2026年夏季农田灌溉用水调度方案

2026年夏季农田灌溉用水调度方案为保障2026年夏季全国粮食主产区农田灌溉用水需求，牢牢守住国家粮食安全底线，依据水利部《全国主要江河流域水量分配方案》《农业灌溉用水定额GB23522-2017》，结合2026年全国气候预测、大型水利工程蓄水现状、夏季作物种植结构测算结果，制定本用水调度方案。一、基础来水与需水测算本方案调度覆盖范围为全国13个粮食主产省（区）的8.7亿亩夏季灌溉作物面积，涵盖所有粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，调度时段为2026年6月1日至8月31日。1.来水预测与可用水量结合国家气候中心2026年春季气候预测结果，截至2026年5月31日全国大型灌区骨干水库蓄水统计数据，各流域可用水量如下：长江流域（含长江中下游稻作区、四川盆地稻麦区）：夏季（6-8月）降水预测较1991-2020年多年平均偏少8%-12%，大型骨干水库总蓄水量1287亿立方米，较多年平均偏少4.2%，扣除生态基流、城市生活用水预留量后，可用于农田灌溉的总水量为761亿立方米。黄淮海流域（含黄淮海平原夏玉米主产区、冬小麦主产区、淮北稻区）：夏季降水较多年平均偏少15%-20%，大型骨干水库总蓄水量212亿立方米，较多年平均偏少11.7%，结合黄河干流年度调水指标、南水北调年度分配水量，扣除生活、生态用水后，可用于农田灌溉的总水量为416亿立方米。东北松嫩-三江流域（含东北粳稻主产区、春玉米主产区）：夏季降水较多年平均偏多3%-5%，大型骨干水库总蓄水量326亿立方米，较多年平均偏多2.1%，扣除生态用水后，可用于农田灌溉的总水量为322亿立方米。西北内陆灌溉区（含塔里木河流域、黑河流域、河西走廊灌溉区）：夏季降水较多年平均偏少10%-15%，内陆河干流来水较多年平均偏少7.8%，扣除生态输水指标后，可用于农田灌溉的总水量为286亿立方米。全国合计可用于2026年夏季农田灌溉的总水量为1785亿立方米。2.需水测算与供需平衡结合2026年夏季作物种植结构统计，全国夏季灌溉需水情况如下：早稻2.1亿亩，需水210亿立方米；双季晚稻1.8亿亩，需水220亿立方米；夏玉米3.2亿亩，需水460亿立方米；东北粳稻1.1亿亩，需水165亿立方米；棉花、蔬菜等高效经济作物0.5亿亩，需水267亿立方米；其他杂粮作物0.1亿亩，需水40亿立方米；全国总需水量合计1862亿立方米。供需平衡结果为：全国整体缺口77亿立方米，其中黄淮海流域缺口52亿立方米，长江中下游地区缺口31亿立方米，西北内陆区缺口18亿立方米，东北松嫩-三江流域余水24亿立方米，缺口可通过节水挖潜、跨区域余缺调度、非常规水资源补充解决，整体可控。二、调度基本原则1.主粮优先、保障重点优先保障水稻、玉米等主粮作物灌溉用水，优先保障粮食生产功能区、重要农产品生产保护区用水，严格控制高耗水低效非粮作物用水，在缺水地区压减低效作物用水指标，保障核心产区粮食生产用水需求。2.总量控制、定额管理严格执行国家下达的区域年度用水总量指标，所有灌区全面推行亩均用水定额管理，严禁超定额、超计划用水，以需定供、量水而行。3.统筹兼顾、统一调度统筹上下游、左右岸、城市与农业、生产与生态用水，实行流域统一调度、分级负责，落实地方行政主体责任，保障调度指令落地。4.节水优先、挖潜补缺优先通过节水压缩无效用水消耗，挖掘现有水源潜力，优先利用非常规水资源补充缺口，减少对天然地表水、地下水的依赖。三、分区域分时段调度安排（一）黄淮海流域黄淮海流域是2026年夏季灌溉缺口最大区域，调度核心为挖潜节水、保障夏玉米全生育期用水，分四个时段安排：1.6月1日-6月15日（冬小麦灌浆、夏玉米播种期）本时段总需水128亿立方米，调度安排：黄河干流万家寨、三门峡、小浪底、东平湖水库从5月30日启动预泄，6月上中旬累计下泄生态灌溉水量38亿立方米，日均下泄流量维持在1200-1500立方米每秒，满足引黄灌区豫东、鲁西北、冀南夏玉米播种造墒用水；南四湖、骆马湖提前下泄5亿立方米，满足淮北稻区插秧用水。地下水开采严格控制在日均8000万立方米以内，较常年压缩5%，禁止超采区超指标开采。用水定额控制：冬小麦灌浆水120立方米/亩，夏玉米造墒水80立方米/亩，沿灌区斗渠实行分组轮灌，每3天轮灌一次，减少输水渗漏损失。2.6月16日-7月15日（夏玉米苗期、旱作区缓苗期）本时段总需水142亿立方米，受副热带高压控制，本区域高温少雨概率大，调度安排：黄河干流日均下泄流量控制在800-1000立方米每秒，维持引黄灌区取水口水位满足取水要求；洪泽湖北部蓄水区下泄12亿立方米，补充淮北地区灌溉用水。全面推行玉米苗期轻灌，定额控制为60立方米/亩，引导旱作区采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，减少漫灌浪费。对冀中、鲁西北连片旱区，提前调配移动抗旱泵站、送水车辆，保障分散地块补水需求。3.7月16日-8月15日（夏玉米拔节孕穗期，需水高峰）本时段总需水156亿立方米，调度安排：统筹南水北调东线、中线工程农业灌溉调水，中线工程向黄淮海平原农业灌区增加调水5亿立方米，东线工程向鲁北、冀东增加调水3亿立方米，全部用于主粮产区灌溉。严格管控上游城市生活用水挤占农业用水，城镇用水超计划的，一律压缩非农用水指标，优先保障农业灌溉。地下水超采区开采量严格控制在分解指标内，禁采区一律采用地表水轮灌，禁止开采地下水。夏玉米拔节孕穗水定额控制为90立方米/亩，超定额用水实行累进加价。4.8月16日-8月31日（夏玉米抽穗灌浆期）本时段总需水42亿立方米，调度安排：充分利用自然降水，仅对重度干旱地块进行补水，补水定额控制在40立方米/亩以内，大型水库预留蓄水应对秋旱，严禁提前放空水库。（二）长江流域长江流域缺口主要集中在中下游江南丘陵地区，调度核心为维持干流及湖区水位，保障双季稻生产用水，分时段安排：1.6月1日-6月15日（早稻分蘖期、中稻移栽期）本时段总需水212亿立方米，调度安排：三峡水库控制下泄流量，维持长江中下游干流汉口站水位不低于15米（吴淞高程），满足沿江灌区取水要求；洞庭湖维持城陵矶水位不低于24米，鄱阳湖维持湖口水位不低于11米，保障湖区周边灌区提水需求。对湘北、赣北降水偏少地区，大型灌区骨干水库提前释放蓄水2.8亿立方米，保障中稻移栽用水。用水定额：早稻分蘖期80立方米/亩，中稻移栽期120立方米/亩。2.6月16日-7月15日（早稻孕穗抽穗期、中稻分蘖期）本时段总需水256亿立方米，预测伏旱发生概率为72%，调度安排：三峡水库日均下泄流量控制在18000-20000立方米每秒，补充中下游干流流量；乌江、雅砻江梯级水库累计增加下泄12亿立方米，满足四川盆地东部、黔北干旱区灌溉需求。灌区全面推行斗渠轮灌制度，要求输水损失率控制在15%以内，较常年降低3个百分点，减少输水过程中的水量损耗。定额控制：早稻孕穗抽穗水90立方米/亩，中稻分蘖水60立方米/亩。3.7月16日-8月15日（早稻收获期、双晚移栽期、中稻孕穗期）本时段总需水248亿立方米，为长江流域夏季需水高峰，调度安排：城陵矶水位维持不低于23.5米，湖口水位维持不低于10米，满足灌区提水水位要求；新安江水库向下游增加下泄4.5亿立方米，补充皖南、赣东缺水区域用水；江南丘陵中小型水库优先保障双晚移栽用水，余水在流域内部上下游调剂，上游水库有余水的，向下游缺水区下放。定额控制：双晚移栽水100立方米/亩，中稻孕穗水90立方米/亩。4.8月16日-8月31日（中稻灌浆期、双晚分蘖期）本时段总需水76亿立方米，调度安排：大型水库留存蓄水应对可能发生的秋旱，仅对土壤相对湿度低于50%的干旱地块补水，降水偏多地区停止灌溉，提前开启排涝设施，防范局地强降雨引发的渍涝。（三）东北松嫩-三江流域本流域整体来水偏丰，调度核心为控水降渍、合理利用余水，分时段安排：1.6月1日-6月20日（粳稻移栽返青期）本时段总需水86亿立方米，调度安排：丰满、白山水库加大下泄流量，满足松花江沿岸灌区移栽用水需求；三江平原灌区优先利用天然降水，地下水开采量控制在年度指标以内，禁止超采。定额控制：移栽水120立方米/亩，返青水40立方米/亩。2.6月21日-7月20日（粳稻分蘖期）本时段总需水98亿立方米，预测降水偏多，调度安排：实行控水灌溉，稻田控水降渍，仅对局部干旱地块补水，补水定额控制在50立方米/亩以内，沿江低洼灌区提前预降库容，做好排涝准备。3.7月21日-8月20日（粳稻孕穗灌浆期）本时段总需水92亿立方米，调度安排：利用现有余水保障松嫩平原西部干旱区灌溉用水，累计可向下游调剂余水12亿立方米，保障1200万亩干旱地块用水需求。定额控制：孕穗灌浆水80立方米/亩。4.8月21日-8月31日（粳稻成熟期）调度安排：停止灌溉，逐步腾出库容，应对可能发生的秋汛，预留蓄水满足秋季作物后期补水需求。（四）西北内陆灌溉区本流域缺口主要集中在上中游过度引水导致下游缺水，调度核心为控制上中游引水、保障下游灌溉与生态用水，安排：塔里木河干流上中游农业引水比例控制在65%以内，确保向下游输水12亿立方米，保障下游320万亩耕地灌溉用水；黑河干流向下游正义峡下泄水量8亿立方米，满足河西走廊下游灌区用水需求。定额控制：棉花膜下滴灌定额320立方米/亩，玉米灌溉定额120立方米/亩，压减低效棉花种植面积的用水指标，缺口18亿立方米全部通过推广膜下滴灌、缩短灌溉周期等节水措施挖潜解决，不增加地下水开采量。四、管控与保障措施1.严格定额与轮灌制度所有灌区必须严格执行国家农业灌溉用水定额标准，建立灌区用水台账，斗渠以下渠系全面实行分组轮灌制度，明确轮灌周期、轮灌面积，减少无序放水造成的水量浪费，要求2026年夏季大型灌区输水损失率控制在18%以内，中型灌区控制在22%以内，较2025年下降2个百分点。对超定额用水的农户、经营主体实行农业用水累进加价制度：超定额10%以内的，加价20%超定额10%-20%的，加价50%超定额20%以上的，加价100%通过价格杠杆促进节水，从机制上压缩无效水耗。2.统一蓄水工程调度管理建立流域-省-市-灌区四级每日调度会商机制，每日更新水库水位、来水、用水、墒情数据，大型骨干水库的下泄调整指令由流域管理机构统一下达，中小型水库由省级水行政主管部门统筹调度，严禁任何单位和个人擅自改变水库下泄流量、私放蓄水，违规调度的严肃追究相关责任。所有灌区每日上报用水进度，省级水行政主管部门每周汇总报送流域管理机构，及时调整调度方案适配水情墒情变化。3.加大非常规水资源利用缺水地区要加大再生水、集蓄雨水、矿井水等非常规水资源用于灌溉的比例，要求黄淮海流域2026年夏季再生水用于农业灌溉的水量达到12亿立方米，新增再生水灌溉面积120万亩，在靠近城市污水处理厂的灌区建设专门的再生水灌溉支渠，直接接入田间管网降低输水成本。西北旱作区新建集雨窖、塘坝1.2万处，新增集雨能力2800万立方米，用于补充分散山地、旱作地块的灌溉用水，有效减少地表水和地下水的消耗。4.严格地下水管控严格落实地下水超采综合治理要求，地下水禁采区一律禁止新增地下水取水许可，一律禁止开采地下水用于农业灌溉，限采区开采量严格控制在国家分解的年度指标以内，2026年夏季黄淮海超采区地下水开采量控制在62亿立方米以内，较多年平均减少8亿立方米，如期实现超采区地下水采补平衡的阶段目标。地方水行政主管部门要对地下水取水口进行全时段监控，超采的及时关停取水设备，依法依规处理。5.完善应急调度预案按照受旱程度分级启动应急响应：当受旱面积占区域灌溉面积比例10%-20%、土壤相对湿度60%-50%，启动四级应急响应，由灌区本级调度，加大轮灌频次，启用小型备用水源补水当受旱面积占比20%-30%、土壤相对湿度50%-40%，启动三级应急响应，由市级统筹调度，骨干水库加大下泄，启用应急备用水源，组织移动抗旱设备拉水送水当受旱面积占比30%以上、土壤相对湿度低于40%，启动二级及以上应急响应，由流域统筹跨区域调水，临