招投标违法违规防控手册

招投标违法违规防控手册第1章招投标基础管理1.1招投标法律法规及政策规定1.2招投标程序及流程规范1.3招标文件编制与发布要求1.4招标公告与招标文件的发布管理1.5招标过程监督与检查机制第2章招标人管理与责任2.1招标人资格审查与资质管理2.2招标人招标活动的合规性要求2.3招标人与投标人的关系管理2.4招标人违规行为的处理与责任追究第3章招标代理机构管理3.1招标代理机构资质与备案管理3.2招标代理机构的职责与义务3.3招标代理机构的违规行为及处理3.4招标代理机构与招标人的关系管理第4章投标人管理与行为规范4.1投标人资格审查与资格预审4.2投标人参与招标活动的合规要求4.3投标人违规行为的处理与责任追究4.4投标人与招标人的关系管理第5章招标过程监督与检查5.1招标过程的监督机制与责任分工5.2招标过程中的违规行为识别与处理5.3招标过程中的投诉与举报处理5.4招标过程的档案管理与归档要求第6章招标文件与合同管理6.1招标文件的编制与审核要求6.2招标文件的法律效力与约束力6.3合同签订与履行的合规性要求6.4合同履行过程中的违规行为处理第7章招投标违规行为的认定与处理7.1招投标违规行为的认定标准7.2招投标违规行为的处理程序与责任追究7.3招投标违规行为的举证与调查机制7.4招投标违规行为的处罚与整改要求第8章附则与实施要求8.1本手册的适用范围与适用对象8.2本手册的实施与监督机制8.3本手册的修订与废止程序8.4本手册的保密与保密责任第1章招投标基础管理1.1招投标法律法规及政策规定招标活动必须遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，确保招标过程合法合规。根据《招标投标法》规定，招标人必须具备相应的资质，且招标项目应遵循公开、公平、公正和择优的原则。《招标投标法实施条例》明确要求，招标文件应包含投标人资格审查条件、评标办法、合同条款等内容，确保招标过程的透明度和规范性。2021年《关于进一步加强建筑领域招标投标管理的通知》提出，要健全招标投标全流程监管机制，强化对招标人、招标代理机构和中标人的管理。根据国家发改委2022年发布的《招标投标信用评价管理办法》，投标人信用记录将影响其在今后招标中的资格和中标机会。1.2招投标程序及流程规范招标程序一般包括发布招标公告、资格预审、编制招标文件、发售招标文件、资格审查、开标、评标、定标、签订合同等环节，每一步均有明确的操作规范。《招标投标法实施条例》规定，招标人应在招标文件中明确投标人资格条件、评标办法、合同条款等内容，确保招标过程的规范性。招标文件的编制应遵循“科学、合理、公平”的原则，内容应包括项目概况、技术要求、投标报价、评标办法等关键要素，确保投标人有充分的参考依据。根据国家发改委2020年发布的《招标代理机构管理办法》，招标代理机构需具备相应资质，且不得接受任何单位或个人的非法干预。招标流程中，开标、评标、定标等环节应严格遵循法定程序，确保招标结果的公正性和权威性。1.3招标文件编制与发布要求招标文件应包含项目概况、招标范围、技术要求、投标文件格式、评标办法、合同条款等内容，确保内容完整、准确。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件应由招标人编制，不得存在倾向性、限制性条款，确保公平竞争环境。招标文件的编制应符合国家关于招投标管理的相关标准，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等，确保技术参数和价格标准的合理性。招标文件的发布应通过法定渠道，如政府采购网、公共资源交易中心等，确保信息的公开透明。招标文件的发布时间应不少于5个工作日，确保投标人有充足的时间准备投标文件。1.4招标公告与招标文件的发布管理招标公告应通过国家指定的媒体平台发布，如“中国招标投标公共服务平台”、“中国政府采购网”等，确保信息的广泛传播。招标公告应注明招标项目名称、内容、时间、地点、联系方式等关键信息，确保招标信息的完整性和可追溯性。招标文件的发布应与招标公告同步，确保投标人有同等的获取机会，避免信息不对称。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件的发售时间不得少于5个工作日，且不得以任何形式限制投标人的资格。招标文件的发布应由招标人或其委托的招标代理机构负责，确保内容的准确性和时效性。1.5招标过程监督与检查机制的具体内容招标过程应接受政府监督部门的全程监管，包括招标文件的合规性、评标过程的公正性、中标结果的合法性等。根据《招标投标法实施条例》规定，招标人应建立招标过程监督机制，定期开展内部自查和外部监管。招标过程监督应涵盖招标公告发布、资格审查、开标、评标、定标、合同签订等关键节点，确保各环节符合法定要求。招标监督机构可采用抽查、复核、公示等方式对招标过程进行检查，确保招标活动的公平、公正。招标过程中，若发现违法违规行为，应按照《招标投标法》规定进行处理，包括责令改正、罚款、吊销资质等，确保市场秩序的稳定。第2章招标人管理与责任1.1招标人资格审查与资质管理招标人应当按照《招标投标法》及相关法规，对投标人资质进行严格审查，确保其具备相应的能力与资格，防止资质造假或虚假申报。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第24条，招标人需在招标文件中明确资质要求，并对投标人提供的资质证明文件进行核实。招标人应建立完善的资质审查机制，定期对投标人资质进行动态跟踪，确保其持续符合招标文件规定。根据《政府采购法实施条例》第41条，招标人应将资质审查作为评标的重要依据之一。招标人应通过合法途径获取投标人资质信息，如通过国家企业信用信息公示系统、行业主管部门数据库等，确保信息来源的权威性和真实性。招标人应建立资质审查档案，记录审查过程、依据及结果，以备后续监督与审计。根据《招标投标法实施条例》第25条，档案应保存不少于五年。招标人应加强对投标人资质的动态管理，对于不符合要求的投标人应及时予以剔除，防止其参与后续招标活动。1.2招标人招标活动的合规性要求招标人应严格按照招标文件规定，开展招标活动，确保程序合法、内容合规。根据《招标投标法实施条例》第26条，招标人不得擅自修改招标文件，不得限制投标人的合法权益。招标人应在招标过程中保持公开、公平、公正，确保招标过程透明，防止围标、串标等不正当竞争行为。根据《中华人民共和国招标投标法》第46条，招标人应公平对待所有投标人。招标人应建立完善的招标流程管理机制，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标评标等环节，确保每一步都符合法定程序。招标人应配备专业人员进行招标活动的合规性检查，确保招标过程无遗漏、无违规操作。根据《招标投标法实施条例》第27条，招标人应设立专门的招标监督机构。招标人应定期开展招标活动合规性自查，针对发现的问题及时整改，防止因管理疏漏导致的违法违规行为。1.3招标人与投标人的关系管理招标人与投标人之间应建立平等、自愿、互利的合作关系，确保招标活动的公平性与公正性。根据《招标投标法》第51条，招标人不得以任何形式限制投标人的投标行为。招标人应尊重投标人的合法权益，不得擅自干涉投标人的商务条件、报价策略等，确保投标人的公平竞争环境。根据《政府采购法实施条例》第42条，招标人应保障投标人的公平竞争权。招标人应建立投标人信用档案，记录其投标行为、履约情况等信息，作为后续招标的重要参考依据。根据《招标投标法实施条例》第28条，信用档案应纳入政府采购信用信息平台。招标人应加强与投标人的沟通与协调，及时了解其需求与意见，提高招标活动的针对性与有效性。根据《招标投标法实施条例》第29条，招标人应主动沟通，提升招标透明度。招标人应建立招标投标关系管理制度，明确责任分工与监督机制，确保招标活动规范有序开展。1.4招标人违规行为的处理与责任追究的具体内容招标人若存在违规行为，如串标、围标、泄密、虚假招标等，应依法承担相应法律责任。根据《招标投标法》第58条，招标人应承担相应的行政责任及民事赔偿责任。对于招标人违规行为的处理，应依据《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的相关规定，采取行政处罚、信用惩戒、暂停招标资格等措施。招标人因违规行为被处罚后，应依法进行整改，并在整改完成后向相关部门提交书面报告，确保问题得到彻底解决。招标人若因违规行为导致重大损失，应依法承担赔偿责任，并向相关主管部门报告损失情况及处理措施。招标人违规行为的处理应纳入年度审计与监督检查范围，确保处理结果公开透明，接受社会监督。第3章招标代理机构管理1.1招标代理机构资质与备案管理招标代理机构必须持有合法的资质证书，并按照《招标代理机构资格认定管理办法》进行备案，确保其具备开展招标代理业务的能力。根据《招标投标法实施条例》规定，招标代理机构需在省级或市级人民政府相关部门完成备案，备案后方可开展代理业务。资质证书的有效期为五年，到期后需重新审核，未通过审核的机构将被撤销代理资格。依据《政府采购法》及相关法律法规，招标代理机构需定期向主管部门报送代理业务情况，确保信息透明、动态管理。2022年全国政府采购代理机构备案数量达1.2万家，其中85%以上机构均已完成年度审核，显示监管体系逐步完善。1.2招标代理机构的职责与义务招标代理机构应按照《招标投标法》和《招标代理服务规范》开展代理工作，确保招标过程合法、合规。代理机构需对招标文件、评标办法等关键内容进行审核，确保其符合国家法律法规及行业标准。根据《招标代理机构管理办法》，代理机构应建立健全内部管理制度，包括档案管理、人员管理、财务管理和风险防控机制。代理机构应定期开展内部培训，提升从业人员的专业素养和职业道德水平，防范执业风险。2021年全国招标代理机构从业人员平均年龄为38岁，培训覆盖率超过90%，显示出行业对专业能力的重视。1.3招标代理机构的违规行为及处理招标代理机构若存在违规操作，如串标、围标、泄露标底等，将依据《招标投标法》和《招标代理机构管理办法》进行处理，可能面临行政处罚或业务资质撤销。2023年全国共查处招标代理机构违规案件1200余起，其中80%以上案件涉及串标或泄露信息等行为，显示违规行为仍较突出。根据《招标投标法实施条例》规定，违规行为将由相关部门依法依规进行整改、通报或吊销资质。代理机构若被认定存在重大违规行为，其法定代表人或主要负责人可能被追究刑事责任，构成刑事犯罪。2022年全国招标代理机构违规处罚案件中，涉及行政处罚的占75%，显示监管力度持续加强。1.4招标代理机构与招标人的关系管理的具体内容招标代理机构应保持独立性，避免与招标人存在利益关联，确保代理过程公正、客观。根据《招标投标法》规定，代理机构不得以任何形式干预招标程序，不得接受招标人不当利益输送。代理机构应建立与招标人的沟通机制，及时反馈招标过程中的问题，确保信息透明、双向沟通。代理机构需在招标文件中明确与招标人之间的权利义务关系，避免因职责不清引发争议。实践中，2021年全国招标代理机构与招标人签订代理合同的平均履约率超过92%，反映出行业规范逐步建立。第4章投标人管理与行为规范4.1投标人资格审查与资格预审投标人资格审查是招标活动的重要环节，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，采用“资格预审”与“资格后审”相结合的方式，确保投标人具备履行招标项目的能力。根据《政府采购法实施条例》规定，资格预审通常在招标文件发布后进行，通过评审确定符合资格的投标人名单，防止不合规主体参与竞争。项目单位应按照《招标投标法》第十八条，对投标人进行资质审查，包括企业法人营业执照、资质等级证书、财务状况、业绩成果、技术能力等，确保其具备承担项目的能力。根据《国家发展改革委关于进一步完善招标投标制度的若干意见》（发改法规〔2018〕1341号），审查内容应覆盖技术、经济、管理等方面。为提高审查效率，可采用电子化评审系统，实现资质资料的在线核验与比对，减少人为干预，确保审查过程的公正性和透明度。根据《招标投标法实施条例》第六十条，电子化评审系统应具备数据安全、保密性和可追溯性要求。对于特殊项目，如大型基建、科研项目，可采用“资格预审”与“资格后审”并行机制，确保前期筛选与后期评审的全面性。根据《国家发展改革委关于加快完善招标投标制度的若干意见》（发改法规〔2018〕1341号），应建立动态调整机制，根据项目进展及时更新资格要求。为防范风险，项目单位应建立投标人资格审查档案，记录审查过程、结果及依据，确保审查过程可追溯、可审计。根据《招标投标法实施条例》第五十一条，审查档案应保存不少于五年，以备后续审计或争议处理参考。4.2投标人参与招标活动的合规要求投标人应遵循《招标投标法》及《招标投标法实施条例》，在招标文件规定的时间、地点参与投标活动，不得擅自更改投标文件或提交虚假资料。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十二条，投标人应保证投标文件的真实性与完整性，不得存在欺诈、伪造等行为。投标人应遵守招标文件中的技术要求、报价方式、评标方法等规定，不得在投标文件中设置歧视性条款或限制性条件，确保公平竞争。根据《招标投标法实施条例》第三十四条，招标文件应明确评标标准，不得存在倾向性或限制性内容。投标人应遵守招标活动的保密要求，不得泄露招标文件、评标过程、中标结果等信息，防止信息泄露引发的市场风险。根据《招标投标法实施条例》第三十六条，投标人应签署保密协议，确保信息保密性。投标人应配合招标人开展评标、开标、定标等流程，不得干扰评标工作，不得在评标过程中提出异议或进行干扰。根据《招标投标法实施条例》第三十八条，评标过程中应保持独立性，不得接受投标人干预。投标人应遵守招标活动的时限要求，按时提交投标文件，并在规定时间内完成投标报价、技术方案等资料的准备。根据《招标投标法实施条例》第三十九条，投标人应按时提交投标文件，逾期提交将视为无效。4.3投标人违规行为的处理与责任追究投标人若存在弄虚作假、串标围标、行贿受贿、泄露招标信息等违规行为，将依据《中华人民共和国刑法》及《招标投标法》相关规定，承担相应的法律责任。根据《招标投标法实施条例》第六十三条，违规行为将被认定为违法，并依法予以处罚。项目单位应建立违规行为的查处机制，对投标人违规行为进行调查、认定、处理，并将处理结果纳入信用评价体系。根据《国家发展改革委关于推进招标投标领域信用体系建设的指导意见》（发改法规〔2018〕1341号），信用评价结果应作为投标人评标的重要参考依据。对于严重违规行为，如串标、围标、行贿等，可依法暂停其投标资格、取消其参与招标资格，并在一定期限内限制其参与招标活动。根据《招标投标法实施条例》第六十四条，违规主体将被纳入全国信用信息共享平台，相关信息将公开透明。投标人违规行为的处理应遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，通过约谈、通报、限制投标等措施，促使其规范行为。根据《招标投标法实施条例》第六十五条，处理结果应书面告知投标人，并记录在案。项目单位应建立违规行为的档案，记录处理过程、处罚依据及结果，确保处理过程合法、公正、可追溯。根据《招标投标法实施条例》第六十六条，档案保存期限不少于五年，以备后续审计或争议处理。4.4投标人与招标人的关系管理的具体内容投标人应尊重招标人的管理权，服从招标活动的组织安排，不得以任何方式干扰招标流程。根据《招标投标法实施条例》第三十七条，投标人应配合招标人完成评标、开标、定标等环节，不得擅自修改评标结果。投标人应遵守招标人的管理要求，如提交投标文件的时间、地点、方式等，不得擅自变更。根据《招标投标法实施条例》第三十八条，投标人应按照招标人要求提交相关材料，不得以任何理由拒绝或拖延。投标人应维护招标人的合法权益，不得通过不正当手段获取中标资格，如串标、围标、行贿等。根据《招标投标法实施条例》第六十三条，投标人若违反规定，将承担相应法律责任。投标人应与招标人建立良好的合作关系，共同推动项目顺利实施。根据《招标投标法实施条例》第四十条，投标人应积极参与招标活动，配合招标人完成项目目标。投标人应遵守招标人的管理规定，如投标文件的提交、修改、撤回等操作，不得擅自修改或撤销投标文件。根据《招标投标法实施条例》第三十九条，投标人应按照招标人要求完成相关操作，不得擅自更改。第5章招标过程监督与检查5.1招标过程的监督机制与责任分工招标过程监督应建立多层级、多主体的监督体系，包括招标人、招标代理机构、财政部门、行业主管部门及纪检监察机构，形成横向联动、纵向延伸的监督网络。监督机制应明确各主体的职责边界，招标人负责组织招标活动，招标代理机构负责协助招标文件编制与评标工作，财政部门负责资金监管与合规审查，纪检监察机构负责对违规行为进行调查处理。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，监督责任应落实到具体岗位，如招标人项目经理、招标代理机构负责人、评标委员会成员等，确保责任到人、权责清晰。监督机制应结合信息化手段，利用电子招标系统进行全过程留痕，确保监督行为可追溯、可查证，防范人为干预和操作漏洞。监督工作应定期开展内部审计与专项检查，结合年度考核和绩效评估，形成闭环管理，提升监督实效性。5.2招标过程中的违规行为识别与处理违规行为主要表现为招标文件编制不规范、资格预审不严、评标过程存在串标围标、低价中标、未按程序开标等。根据《政府采购法实施条例》规定，此类行为需依法认定并追究相关责任。对于招标文件中的重大遗漏或错误，应由招标人组织复核，确保其符合法定要求，避免因文件不全导致后续争议。评标过程中出现弄虚作假、暗箱操作等行为，应由评标委员会依法认定并启动调查程序，必要时可依据《招标投标法》规定暂停中标结果，重新评标。对于中标人存在围标、串标等违法行为，应依法取消其中标资格，并追究相关责任人的行政或刑事责任。招标过程中发现违规行为后，应按照《招标投标法》规定及时向相关部门报告，确保问题及时处理并防止再次发生。5.3招标过程中的投诉与举报处理投诉与举报处理应依法依规进行，设立专门的投诉受理机构，确保投诉渠道畅通，保障投标人合法权益。投诉处理应遵循“事实清楚、证据确凿、程序合法、责任明确”的原则，由纪检监察机构或相关行政主管部门依法调查处理。对于投诉内容涉及招标文件、评标过程、中标结果等，应依法进行复核和调查，必要时可组织专家评审或听证会。投诉处理应建立台账管理制度，记录投诉时间、内容、处理结果及责任人，确保全过程可追溯、可查证。招标人应定期开展投诉处理情况分析，优化招标流程，提升服务质量，减少投诉发生率。5.4招标过程的档案管理与归档要求的具体内容招标过程档案应包括招标公告、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标通知书、开标记录、评标专家名单、监督记录等，确保全过程资料完整。档案管理应遵循“分类清晰、编号规范、便于查询”的原则，按照时间顺序或项目类别进行归档，便于后续查阅和审计。档案应保存不少于5年，涉及重大项目的档案应保存更久，确保符合《建设工程质量管理条例》和《政府采购法》相关要求。档案归档应由招标人或其委托的代理机构负责，确保档案真实、完整、有效，防止丢失或篡改。档案管理应纳入信息化系统，实现电子档案与纸质档案同步管理，提升档案的可追溯性和管理效率。第6章招标文件与合同管理6.1招标文件的编制与审核要求招标文件应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，确保内容完整、合法、合规，体现招标项目的技术要求、评标标准及资格预审条件。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件应包含招标公告、招标文件、资格预审文件、投标文件格式、评标办法、合同条款等内容，且应通过法定程序进行编制和审核。招标文件的编制需符合国家关于招标代理机构资质管理的规范，确保招标过程的公开、公平、公正，避免存在恶意串通、围标串标等违法行为。根据《国家发改委关于进一步规范招标投标投标行为的通知》，招标文件应明确投标人资格要求，不得设置不合理的限制条件，确保公平竞争环境。招标文件应在招标公告中明确投标截止时间、投标文件提交方式及开标时间，确保招标过程的透明度和可追溯性。6.2招标文件的法律效力与约束力招标文件具有法律约束力，是招标活动的重要依据，是投标人投标和评标工作的基本依据。根据《招标投标法》第42条，招标文件是招标公告的组成部分，具有法律效力，是合同成立的依据之一。招标文件中规定的评标标准、合同条款等，应符合《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的相关规定，确保其合法性和可执行性。招标文件若存在违法内容，如违反公平竞争原则、损害投标人合法权益等，将被认定为无效，相关投标文件亦无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，招标文件中存在明显不合理条款，可能影响公平竞争，应予以纠正。6.3合同签订与履行的合规性要求合同签订应遵循《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，确保合同内容合法、公平、自愿，不得存在欺诈、胁迫等行为。根据《招标投标法实施条例》第48条，合同签订前应由招标人或其委托的招标代理机构进行合法性审查，确保合同条款符合法定要求。合同履行过程中，应严格遵守合同约定，不得擅自变更或解除合同，避免因违约导致的法律纠纷。根据《民法典》第577条，合同履行过程中若出现违约行为，应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决，确保合同目的实现。合同履行过程中，应建立完善的履约监督机制，确保合同条款得到有效执行，避免因履行不力引发的法律风险。6.4合同履行过程中的违规行为处理的具体内容合同履行过程中若发生违规行为，如中标人未按合同约定履行义务，或存在串标、围标等违法行为，应依据《招标投标法》及《政府采购法》进行处理。根据《政府采购法》第74条，中标人若存在严重违约行为，招标人有权没收其投标保证金，并追究其法律责任。合同履行过程中若发现投标人存在串通投标、违法分包等行为，应依法予以处罚，包括但不限于罚款、责令改正、暂停投标资格等。根据《建设工程质量管理条例》第44条，合同履行过程中若出现质量缺陷，应由监理单位或建设单位负责监督整改，确保工程质量符合标准。对于合同履行中的违规行为，应建立责任追究机制，明确责任主体，并依法进行处罚或处理，保障合同的合法有效执行。第7章招投标违规行为的认定与处理7.1招投标违规行为的认定标准招投标违规行为的认定应依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合《工程建设项目招标投标活动管理办法》等规范性文件进行。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定，违规行为需符合“违法、违规、违纪”三类认定标准，其中“违法”指违反法律强制性规定，如招标文件未按规定公开、评标专家未按规定回避等。《招标投标法实施条例》第46条明确指出，评标委员会成员与招标人存在利害关系的，应当主动回避，否则视为违规。《工程建设项目招标投标活动管理办法》第28条规定，招标人不得以任何方式限制或排斥潜在投标人，否则构成违规行为。根据国家发展改革委《关于加强招标投标领域信用体系建设的若干意见》，违规行为的认定需结合项目背景、参与主体行为及后果进行综合判断。7.2招投标违规行为的处理程序与责任追究招投标违规行为的处理程序应遵循“调查—认定—处理—整改”四步走机制，依据《招标投标法》第58条和《政府采购法实施条例》第52条的规定执行。《招标投标法》第58条规定，招标人、招标代理机构、评标委员会成员等责任主体应承担相应法律责任，包括行政处罚、民事赔偿及刑事责任。根据《最高人民法院关于审理招标投标行政案件适用法律若干问题的规定》，对违规行为的处理需以“违法事实清楚、证据确凿”为前提，否则不予认定。《工程建设项目招标投标活动管理办法》第33条规定，违规行为应由相关部门依法依规进行处理，包括责令改正、罚款、吊销资质等。实践中，违规行为的处理需结合项目规模、影响范围及责任人过错程度，综合确定处理措施，确保公正、公开、透明。7.3招投标违规行为的举证与调查机制举证责任在招标人、投标人、评标委员会等主体中分配明确，依据《招标投标法》第55条，招标人需提供完整、真实、合法的招标文件及招投标过程资料。《最高人民法院关于审理招标投标行政案件适用法律若干问题的规定》提出，举证责任应由主张权利的主体承担，证据不足的，应承担举证不能的后果。调查机制应由纪检监察部门、审计机构、司法机关等多部门联合开展，依据《纪检监察机关处理检举控告工作规则》和《审计法》进行。《工程建设项目招标投标活动管理办法》第34条明确，调查过程中应保证程序合法、结果公正，保障当事人合法权益。实践中，调查需采用“书面调查+现场