2026年绿色交通发展行动计划

2026年绿色交通发展行动计划为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《交通运输领域碳达峰实施方案》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》要求，锚定2030年交通运输领域碳达峰核心目标，巩固“十四五”以来绿色交通发展成效，全面推进交通运输全链条、全领域绿色低碳转型，制定本2026年绿色交通发展行动计划。一、总体目标2026年绿色交通发展核心目标为：交通运输领域单位周转量碳排放较2025年下降3.2%以上，营运车辆、船舶碳排放强度分别下降3%、2.8%以上，绿色出行比例、清洁能源运输装备占比、绿色基础设施覆盖率等核心指标达标率100%。具体量化指标包括：全国城市轨道交通运营里程突破9500公里，中心城区公共交通占机动化出行比例平均达到33%，绿色出行创建城市绿色出行比例不低于70%；新能源及清洁能源营运车辆占比提升至42%，其中新增和更新城市公交、巡游出租车、城市配送车辆新能源占比分别达到100%、95%、90%，营运重型货车新能源占比提升至12%；营运船舶LNG、电力、氢燃料等清洁能源使用占比提升至18%，沿海主要港口大宗货物铁路、水路、封闭式皮带廊道运输比例达到95%以上，海铁联运箱量完成1100万TEU、同比增长15%以上；高速公路服务区充换电设施覆盖率达到100%，普通国省干线公路每50公里充换电设施覆盖率达到90%，主要港口岸电设施覆盖率、船舶靠港岸电使用率分别达到100%、90%；交通建设领域废旧路面材料循环利用率达到95%以上，建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。二、运输结构优化专项行动1.大宗货物“公转铁、公转水”攻坚。全面推进年货运量150万吨以上的工矿企业、大型物流园区铁路专用线建设，2026年末专用线接入率达到82%，未接入专用线的企业需配套建设封闭式新能源接驳车队，确保大宗货物清洁运输比例不低于90%。推动工矿企业、港口企业与铁路、水路运输主体签订长期运输协议，明确年度公转铁、公转水任务量，对完成任务比例超过105%的主体给予每吨公里0.02-0.05元的运营补贴，对未达标的企业实施差异化环保电价。优化货运班列开行结构，2026年新开行特快货运班列线路60条、累计突破300条，在内河干线开通15条集装箱直达快线，内河集装箱吞吐量较2025年增长12%。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展大宗货物运输“公转铁、公转水”专项督查，对柴油货车运输占比超过10%的港口、工矿企业实施通报批评，限期整改。2.旅客联程联运提质增效。2026年新增综合客运枢纽18个、累计达到120个，实现高铁、民航、城市轨道交通、地面公交等运输方式的空间无缝衔接。在重点城市群率先推行跨运输方式安检互认，2026年末全国综合客运枢纽安检互认覆盖率达到70%，跨方式联程换乘平均耗时较2025年压缩25%。推出“一票制”联程出行产品，覆盖全国300个以上地级城市，实现一次购票、全段通行，配套推出行李跨方式托运、免费接驳等增值服务。鼓励发展定制客运、预约出行等服务模式，2026年定制客运线路突破8000条，覆盖90%以上的县级行政区域，有效补齐非中心城区公共交通服务短板，降低私人机动化出行需求。3.城市出行结构优化升级。100个国家级绿色出行创建城市全部完成创建验收，中心城区步行和自行车专用道密度不低于1.2公里/平方公里，中小城市公共交通占机动化出行比例提升至28%以上。完善慢行交通系统配套设施，在城市主干道设置物理隔离的独立非机动车道，严禁机动车占用，在学校、医院、商圈等人员密集区域建设1.2万个立体非机动车停放点，配套建设遮阳避雨、智能充电等设施。规范共享单车运营管理，全国共享单车投放总量控制在2200万辆以内，规范化停放点覆盖率达到98%，建立企业投放配额动态调整机制，对违规投放、停放秩序混乱的企业核减投放配额。三、运载装备绿色升级专项行动1.新能源营运车辆规模化推广。严格落实新增营运车辆准入要求，2026年新增和更新的城市公交、巡游出租车、城市配送车辆新能源占比分别达到100%、95%、90%，邮政快递干线运输车辆新能源及清洁能源占比提升至40%，冷链运输、建筑垃圾运输等城市营运货车新能源占比提升至70%。重点推广换电模式重型货车，2026年新建重卡换电站2000座，在矿区、港口、干线运输等固定路线场景批量推广换电重卡，对换电重卡给予每度电0.3元的换电费用补贴，省内高速公路通行费给予8折优惠，城市核心区全天放开通行限制。落实新能源营运车辆购置补贴政策，对符合条件的新能源营运货车给予最高5万元/辆的购置补贴，对农村地区新购置的新能源客运车辆给予最高3万元/辆的购置补贴。2.船舶和港口作业装备清洁化改造。2026年新增内河船舶新能源及清洁能源占比达到30%，沿海港口新增和更新的龙门吊、集卡、装卸机械等作业装备新能源占比达到100%。完成1000艘现有营运船舶的低碳改造，对安装脱硫脱硝装置、使用清洁能源动力的船舶给予最高100万元/艘的改造补贴。完善清洁能源船舶配套设施，2026年新增内河LNG加注站20座、船舶充换电站点30个，满足清洁能源船舶加注需求。严格落实船舶靠港使用岸电要求，除特殊船舶外，所有停靠主要港口的船舶必须按规定使用岸电，对使用岸电的船舶免除10%的停泊费，对未按要求使用岸电的船舶按规定予以处罚。3.落后运输产能有序退出。建立高排放营运车辆、船舶动态清零机制，2026年累计淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车1800万辆以上，当年完成淘汰200万辆，淘汰高排放内河船舶300艘。对提前淘汰高排放营运车辆、船舶的主体给予差异化补贴，其中提前1年以上淘汰的重型柴油货车给予最高10万元/辆的补贴，提前淘汰的高排放内河船舶给予最高50万元/艘的补贴。严格营运市场准入管理，严禁不符合排放标准、能耗限额要求的车辆、船舶进入营运市场，对违规准入的地区予以通报约谈。四、基础设施绿色提级专项行动1.清洁能源补给网络建设。2026年新增公路沿线充换电站1.2万座、充电桩20万个，实现高速公路服务区充换电设施全覆盖，普通国省干线公路每50公里至少设有1座充换电站，全国充换电站总量突破12万座、充电桩总量突破900万个。推进加氢站网络布局，2026年新增加氢站300座、累计突破1500座，重点在氢能示范城市群的货运枢纽、港口、矿区周边布局。完善居民区、物流园区充换电设施配建要求，新建住宅小区充电桩配建比例不低于车位的15%，大型物流园区充电桩配建比例不低于货车车位的25%。推进充电桩与智能电网融合发展，全面推行峰谷电价差充放电模式，降低新能源车辆充电成本。2.绿色交通基础设施建设。2026年新开工高速公路、普通国省干线项目绿色公路创建比例达到100%，新建港口项目绿色港口创建比例达到100%。推广低碳环保建设技术，优先使用废旧轮胎改性沥青、钢渣、建筑垃圾再生料等环保材料，2026年交通建设项目再生材料使用比例不低于30%，废旧路面材料循环利用率达到95%以上。推进交通基础设施生态修复，公路沿线原生植被保护率不低于90%，航道生态护岸比例达到60%以上，在长江、黄河等重点流域航道建设生态缓冲带，降低交通建设运营对水生态的影响。3.智慧交通赋能降碳。2026年全国高速公路ETC使用率提升至75%以上，货车ETC使用率达到85%，全面推广货车无感通行，减少收费站拥堵和怠速排放。推进智慧公路建设，2026年智慧管控路段里程突破2万公里，实现交通流量动态调控、事故快速处置，公路通行效率提升10%以上，拥堵时长下降15%。推进智慧港口建设，2026年智慧港口覆盖率达到40%，自动化集装箱码头作业效率提升20%以上，能耗下降15%。完善城市智慧交通管控系统，实现核心区交通信号动态配时，2026年城市核心区交通拥堵指数较2025年下降5%，减少车辆怠速碳排放。五、重点领域降碳攻坚专项行动1.邮政快递领域绿色转型。2026年邮政快递网点可循环快递箱（盒）使用率达到30%，电商快件不再二次包装比例达到95%，快递包装废弃物回收率达到90%。推进邮政快递运输结构优化，快递干线运输优先采用铁路、水路运输，2026年快递干线运输铁路、水路占比提升至15%，干线运输空驶率控制在20%以下。完善末端配送体系，推广统仓共配、无人配送、智能快件箱等模式，2026年邮政快递末端配送新能源车辆占比达到90%，末端配送路线优化率达到100%，配送效率提升15%以上。2.港口机场领域减污降碳。2026年沿海主要港口全部达到五星级绿色港口标准，20个港口建成零排放港口试点，港口作业环节碳排放较2025年下降5%以上。完善港口船舶污染物接收、转运、处置联单制度，覆盖率达到100%，船舶污染物合规处置率达到100%。推进民用机场绿色转型，2026年机场场内作业车辆新能源占比达到80%，APU替代设施使用率达到100%，单架次航班地面保障碳排放较2025年下降4%。3.农村交通绿色发展。2026年新增农村客运车辆新能源占比达到70%，新改建农村公路废旧材料利用率达到85%。完善农村清洁能源补给网络，2026年新建农村地区充换电站点5000个，覆盖80%以上的乡镇。推进农村客货邮融合发展，2026年新建客货邮综合服务站2万个，实现客运、货运、快递服务一体化运营，农村物流统仓共配覆盖率达到70%，农村物流空驶率下降至35%以下。推广适合农村地区的小微型新能源客货车辆，对农村地区从事运输经营的新能源车辆给予运营补贴，降低农村运输成本。六、保障支撑体系建设专项行动1.政策标准保障。出台《交通运输碳排放核算指南》《新能源营运车辆运营服务规范》《绿色港口评价标准》等6项行业标准，完善绿色交通标准体系。建立交通运输碳排放监测统计体系，2026年重点营运车辆、船舶碳排放实时监测覆盖率达到90%以上，建成全国统一的交通运输碳排放管理平台，实现与国家碳交易市场对接，推动年碳排放超过1万吨的营运企业参与碳交易，对碳减排量超过核定配额10%的企业给予配额奖励。落实绿色金融支持政策，对绿色交通项目给予最低3.5%的优惠贷款利率，2026年中央财政安排绿色交通专项补助资金不低于300亿元，重点支持新能源车辆推广、充换电设施建设、运输结构调整等领域。2.科技支撑保障。2026年安排绿色交通科研专项经费20亿元，重点突破固态动力电池、船舶氢燃料动力系统、低碳路面材料、交通碳排放监测等10项核心技术，建设10个国家级绿色交通重点实验室。推广成熟适用绿色技术30项以上，技术成果转化率达到70%以上，对推广使用先进绿色技术的企业给予税收减免、财政补贴等支持。3.监督考核机制。建立绿色交通发展考核指标体系，将各地区绿色交通发展成效纳入地方政府绩效考核内容，考核结果与中央财政补助资金挂钩。每季度公布各地区绿色交通核心指标完成进度，每年年底开展年度考核，对排名前10的省份给予5-10亿元的专项奖励，对未完成年度目标的省份予以通报约谈，限期整改。畅通社会监督渠道，鼓励公众对高排放车辆违规行驶、船舶未按规定使用岸电等行为进行举报，经查实后给予举报者现金奖励。4.宣传引导行动。每年开展绿色出行宣传月、绿色交通进社区、进学校等宣传活动不少于1000场，普及绿色出行知识。2026年安排1亿元绿色出行激励资金，发放绿色出行优惠券、公交地铁折扣卡等，对年度绿色出行积分排名前10万的用户给予公共交通免费、景区门票减免、消费券补贴等奖励，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，营造全社会支持绿色交通发展的良好氛围。七、实施进度安排一季度：各省级交通运输主管部门结合本地区实际制定