2026年绿色金融发展实施方案

2026年绿色金融发展实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，紧扣“十五五”规划绿色低碳发展目标，锚定2030年前碳达峰、2060年前碳中和战略部署，坚持新发展理念，统筹绿色低碳发展和气候风险防控，以完善绿色金融标准体系、丰富绿色金融产品供给、强化重点领域金融支持、筑牢风险防控底线为核心，构建多层次、广覆盖、可持续的绿色金融服务体系，引导更多金融资源向绿色低碳领域倾斜，为经济社会全面绿色转型提供坚实金融支撑。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，激发金融机构、市场主体开展绿色金融业务的内生动力；更好发挥政府在标准制定、政策激励、风险缓释、公共服务等方面的作用，营造公平有序的市场环境。坚持创新驱动、标准先行。聚焦绿色低碳领域融资需求，加快绿色金融产品、服务、机制创新，推动转型金融、普惠绿色金融等细分领域突破；严格落实统一的绿色金融、转型金融标准，强化信息披露要求，杜绝“洗绿”“漂绿”行为。坚持风险可控、安全发展。统筹绿色低碳转型和金融稳定，合理把握高碳行业转型节奏，避免“运动式”减碳和“一刀切”抽贷断贷，建立健全气候风险识别、预警、处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持普惠包容、协同联动。兼顾不同区域、不同行业、不同规模市场主体的绿色转型需求，加大对小微企业、农业农村等薄弱领域绿色转型的金融支持力度；强化跨部门、跨区域、跨市场协同，形成政策合力，推动绿色金融与实体经济绿色转型深度融合。二、主要目标到2026年末，绿色金融服务覆盖面、可得性、便利度显著提升，产品供给体系更加完善，基础设施支撑能力全面增强，风险防控体系更加健全，主要指标符合“十五五”绿色低碳发展进度要求：1.绿色融资规模稳步增长。全国本外币绿色贷款余额突破50万亿元，同比增速不低于18%，高于各项贷款平均增速8个百分点以上；绿色债券存量规模突破2.5万亿元，全年绿色债券发行规模不低于7000亿元，发行成本较同期限普通债券平均低10个BP以上；绿色股权融资规模持续扩大，全年新增绿色领域上市企业不低于80家，私募股权基金投向绿色低碳领域规模不低于3000亿元。2.产品覆盖范围持续拓展。碳减排支持工具累计撬动社会资金规模突破12万亿元，新增支持领域覆盖生态系统碳汇、农业绿色发展、绿色建筑3类赛道；转型金融产品覆盖钢铁、煤炭、火电、建材、化工等全部高碳行业，符合条件的转型项目融资满足率不低于90%；绿色保险保费收入突破1200亿元，为绿色项目提供风险保障规模不低于50万亿元，环境污染责任保险实现重污染行业全覆盖，新能源发电指数保险覆盖率不低于80%。3.基础设施体系基本完善。全国统一的企业、金融机构碳账户实现重点排放单位、规上工业企业、银行业金融机构全覆盖，个人碳账户累计覆盖量不低于2亿人；上市银行保险机构、资产规模5000亿元以上的地方法人银行100%按照TCFD标准披露气候相关信息，重点排放单位100%披露Scope1、Scope2碳排放数据；全国碳市场纳入行业覆盖电力、钢铁、建材、化工4个领域，全年交易量不低于10亿吨，成交额不低于800亿元。4.风险防控能力显著提升。全部资产规模1万亿元以上的银行业金融机构完成高碳行业气候风险压力测试，绿色融资不良率控制在0.5%以下，低于各项贷款平均不良率1个百分点以上；“洗绿”“漂绿”问题查处率达到100%，绿色项目全生命周期追踪覆盖率达到100%，未发生重大绿色金融领域风险事件。三、重点任务（一）健全统一衔接的绿色金融标准体系1.完善绿色金融及转型金融标准目录。2026年6月底前完成《绿色金融支持项目目录（2026年版）》修订，衔接欧盟《可持续金融共同分类目录》，新增农业绿色低碳、海洋生态保护、传统产业低碳改造等12类细分项目，明确项目碳排放阈值、减排效益核算标准；同步发布《高碳行业转型金融支持目录》，明确钢铁短流程炼钢、火电CCUS改造、煤炭清洁高效利用等28类转型技术的准入要求，建立目录动态更新机制，每半年开展一次评估调整，对不符合减排要求的项目及时调出目录。2.统一地方绿色金融标准衔接规则。清理各地现行差异化绿色项目认定标准，2026年9月底前实现全国绿色项目认定标准统一，杜绝地方标准套利空间；允许长三角、粤港澳大湾区等绿色金融改革创新试验区在国家统一标准框架下，针对区域特色产业制定补充认定标准，报央行、生态环境部备案后实施。3.完善绿色金融业务操作标准。制定绿色信贷、绿色债券、绿色保险业务操作指引，明确绿色项目识别、申报、核查、存续期管理的全流程操作规范，统一碳减排效益核算方法，2026年3月底前发布实施。（二）加大多元化绿色金融产品供给力度1.优化绿色信贷供给体系。扩大碳减排支持工具覆盖范围，将生态系统碳汇、农业绿色发展、绿色建筑纳入支持领域，对符合条件的金融机构按贷款本金的60%提供低成本资金支持，利率为1.75%；将绿色项目占比纳入支农支小再贷款申请条件，要求支农支小再贷款投向绿色领域的比例不低于30%。全面推开“碳账户+信贷”联动机制，企业年度碳减排量可按每吨1000-3000元的标准折算授信额度，对应贷款利率给予10-30个BP优惠；推出小微企业绿色小额信用贷专属产品，全年新增投放不低于5000亿元，对符合条件的贷款给予不良风险补偿。2.扩容绿色债券市场。简化绿色债券发行审批流程，实现绿色债券“即报即审”，审核周期压缩至10个工作日以内；鼓励发行碳中和债、转型债券、蓝色债券、乡村振兴绿色债等专项品种，2026年地方政府专项债券中绿色项目占比不低于25%。完善绿色债券做市商制度，遴选15家以上符合条件的金融机构作为绿色债券做市商，提高绿色债券二级市场流动性，降低企业发行成本。支持符合条件的企业赴境外发行绿色债券，全年跨境绿色债券发行规模不低于200亿美元。3.丰富绿色股权及保险产品。开通绿色企业上市“绿色通道”，科创板、创业板、北交所对符合条件的绿色企业实行“即报即审”，2026年新增绿色上市企业中专精特新中小企业占比不低于60%；鼓励政府产业引导基金、私募股权基金投向绿色低碳技术研发、绿色装备制造等领域，对投向绿色领域占比超过70%的基金，给予财政资金让利支持。扩大绿色保险覆盖范围，2026年实现环境污染责任保险重污染行业全覆盖，推广新能源发电指数保险、储能项目保险、碳汇损失保险、气候巨灾保险等创新产品，在长江流域、黄河流域开展气候巨灾保险试点，中央财政对试点地区给予30%的保费补贴。4.创新环境权益类金融产品。完善全国碳市场交易品种，2026年8月底前推出碳期货、碳期权交易产品，有序发展碳远期、碳掉期、碳质押等衍生品；建立用能权、用水权、排污权、碳排放权四类环境权益统一登记、质押、交易体系，鼓励金融机构开发环境权益质押贷款产品，全年四类环境权益质押融资规模不低于1000亿元。（三）精准支持重点领域绿色低碳转型1.支持能源绿色低碳转型。加大对风光大基地、分布式新能源、新型储能、特高压输电等项目的融资支持，2026年为新能源项目提供新增融资不低于1.2万亿元；支持煤电“三改联动”项目，全年安排转型融资不低于3000亿元，稳妥有序退出落后煤电产能融资，对纳入淘汰名单的落后产能项目停止新增融资，逐步收回存量融资。2.支持工业绿色低碳转型。加大对钢铁、化工、建材、有色等高碳行业低碳技术改造、节能降碳升级的融资支持，2026年工业绿色领域新增贷款不低于8万亿元；设立绿色技术研发专项信贷额度2000亿元，专门支持专精特新企业开展低碳零碳负碳技术研发，贷款利率不超过同期LPR。3.支持城乡绿色发展。加大对绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑的融资支持，2026年绿色建筑新增贷款不低于1.5万亿元，对居民购买绿色住宅的按揭贷款给予10-20个BP的利率优惠；加大对农村光伏、生物质能利用、农村人居环境整治等领域的融资支持，涉农绿色贷款新增不低于1万亿元，支持符合条件的乡村振兴绿色项目发行专项债券。4.支持生态保护修复。加大对山水林田湖草沙一体化保护修复项目的融资支持，设立生态保护修复专项融资额度5000亿元，优先支持长江经济带、黄河流域生态保护项目；完善碳汇项目价值实现机制，推广碳汇质押贷款、碳汇保险产品，全年碳汇相关融资规模不低于200亿元。（四）夯实绿色金融基础设施支撑能力1.完善碳账户体系建设。2026年6月底前建成全国统一的碳账户管理平台，对接全国碳市场、征信系统、金融机构授信系统，实现企业碳排放数据、碳减排数据、绿色融资数据的互联互通；2026年末实现重点排放单位、规上工业企业、银行业金融机构碳账户全覆盖，个人碳账户覆盖量不低于2亿人，碳账户数据作为金融机构授信、政策支持的重要依据。2.健全气候信息披露体系。落实金融机构气候相关财务信息披露要求，2026年末所有上市银行保险机构、资产规模5000亿元以上的地方法人银行全部按照TCFD标准披露治理、战略、风险、指标四类气候相关信息；要求重点排放单位全面披露Scope1、Scope2碳排放数据，鼓励披露Scope3数据，未按要求披露的企业不得享受绿色金融相关优惠政策。3.完善绿色信用评级体系。建立统一的企业绿色信用评级、绿色项目评级体系，将企业碳排放强度、碳减排任务完成情况、环境违法记录等纳入评级指标，评级结果作为金融机构授信审批、风险定价的核心参考，纳入央行货币政策工具申请、监管评级的考核指标。（五）健全绿色金融风险防控体系1.开展气候风险压力测试。2026年组织所有资产规模1万亿元以上的银行业金融机构开展气候风险压力测试，覆盖火电、钢铁、煤炭、建材、化工5个高碳行业，设置碳价上涨100元/吨、极端天气导致资产损失20%、低碳技术替代率提升30%三类测试情景，压力测试结果作为金融机构资本充足率考核、宏观审慎评估（MPA）的重要参考。2.严厉打击“洗绿”“漂绿”行为。建立绿色项目全生命周期追踪机制，对绿色项目的资金用途、减排效益进行动态监测，每季度开展一次核查；2026年组织两次全国性绿色金融业务专项检查，对虚假申报绿色项目、挪用绿色资金的企业和金融机构，纳入失信联合惩戒名单，取消所有绿色金融优惠政策支持，并处以涉案金额10%以上的罚款。3.防范转型领域金融风险。建立高碳行业融资“红黄绿”名单管理机制，对不符合转型要求、纳入淘汰名单的企业列入红名单，逐步退出存量融资；对符合转型要求、正在实施低碳改造的企业列入黄名单，保持融资稳定，不搞“一刀切”抽贷断贷；对已经完成低碳改造、达到行业先进排放水平的企业列入绿名单，给予绿色金融优惠政策支持，合理把握转型节奏，避免处置风险的风险。四、保障措施（一）强化跨部门协同联动。建立由人民银行、国家发改委、生态环境部、银保监会、证监会、财政部等部门组成的绿色金融跨部门协调机制，每季度召开一次联席会议，统筹解决标准制定、数据共享、政策衔接等问题，督促各项任务落地。各地要结合本地实际制定2026年绿色金融工作实施细则，明确责任分工，细化工作目标，按季度报送工作进展。（二）完善正向激励政策体系。中央财政安排100亿元绿色金融专项贴息资金，对符合条件的绿色贷款给予1个百分点的贴息，贴息期限最长3年；各地要按不低于1:1的比例配套绿色融资风险补偿资金，对绿色信贷、转型信贷的不良损失给予最高50%的风险补偿。对绿色金融业务排名靠前的金融机构，优先给予货币政策工具支持，适当放宽宏观审慎评估参数。（三）优化考核评估约束机制。完善金融机构绿色金融业绩评价体系，提高绿色金融业务在金融机构绩效考核中的占比不低于15%，评价结果与货