2026年能源节约与低碳发展方案

2026年能源节约与低碳发展方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续提升能源利用效率，推动生产生活方式全面绿色转型，确保完成“十五五”节能降碳阶段性目标，制定本实施方案，实施范围覆盖全国各行政区域、各行业领域，实施期限为2026年1月1日至12月31日。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，以提高能源利用效率、降低单位产出碳排放为核心，聚焦重点领域节能降碳攻坚，完善技术、标准、政策、监管支撑体系，统筹处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，在保障能源安全和产业链供应链稳定的前提下，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。（二）主要目标2026年全国节能降碳主要预期目标为：单位GDP能耗同比下降3%以上，力争达到3.2%；单位GDP二氧化碳排放同比下降3.5%以上，力争达到3.8%；非化石能源占能源消费总量比重提升至19.2%；规模以上工业单位增加值能耗同比下降3.2%，重点高耗能行业能效基准水平以下产能基本清零，能效标杆水平以上产能占比提升5个百分点；新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%；营运车辆单位周转量能耗同比下降1.2%，民航单位吨公里能耗同比下降0.8%；公共机构人均综合能耗同比下降2%，单位建筑面积能耗同比下降1.8%。二、重点领域节能降碳攻坚任务（一）工业领域节能降碳1.高耗能行业能效提升行动。严格落实钢铁、有色、石化、化工、建材等重点高耗能行业能效约束要求，2026年底前，全面完成能效基准水平以下产能排查整改，对逾期未整改或整改不达标的产能依法依规关停退出；推动钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到35%，水泥行业达到28%，电解铝行业达到42%，乙烯行业达到33%，炼油行业达到30%。推动重点高耗能企业开展全流程节能改造，支持钢铁行业开展富氧全氢冶炼、低温余热回收改造，石化行业开展炼化一体化、能量系统优化改造，建材行业开展水泥窑协同处置、玻璃熔窑余热发电升级改造，全年实施重点高耗能行业节能改造项目不少于1200个，项目改造后平均能效提升不低于15%。2.工业绿电与余热余压利用。推动国家级、省级工业园区整区推进分布式光伏、分散式风电建设，2026年国家级工业园区绿电消费占比不低于25%，省级工业园区不低于18%，重点高耗能企业绿电消费占比同比提升3个百分点以上。完善工业余热余压利用标准体系，推广钢铁转炉煤气干法回收、氧化铝管道化溶出余热回收等技术，2026年钢铁行业余压余热发电利用率提升至92%以上，水泥行业余热发电利用率提升至90%以上，重点高耗能行业余热余压利用率同比提升2个百分点。3.数字产业节能管控。严格落实数据中心、5G基站等新型基础设施能效准入要求，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）不高于1.25，国家枢纽节点新建数据中心PUE不高于1.2；推动存量数据中心节能改造，2026年底前完成1500个存量高耗能数据中心改造，改造后PUE降至1.3以下。推广5G基站智能关断、休眠等节能技术，2026年新建5G基站节能技术应用比例达到100%，存量基站改造比例不低于60%，单基站能耗同比下降4%以上。（二）城乡建设领域节能降碳1.建筑能效水平提升。2026年起，全国新建居住建筑全面执行75%节能标准，新建公共建筑全面执行72%节能标准，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域新建居住建筑执行83%节能标准。加大超低能耗、近零能耗建筑推广力度，2026年全年新增超低能耗建筑面积不低于1500万平方米，新增近零能耗建筑项目不少于120个。加快既有建筑节能改造，全年完成公共建筑节能改造1200万平方米，北方采暖区居住建筑节能改造3000万平方米，南方地区夏热冬冷、夏热冬暖区域居住建筑隔热节能改造800万平方米，改造后建筑能效平均提升20%以上。2.建筑可再生能源规模化应用。全面落实新建建筑光伏一体化要求，2026年新建学校、医院、党政机关办公建筑等公共机构建筑，以及新建工业厂房、产业园配套建筑屋顶光伏覆盖率不低于50%；推动既有公共建筑屋顶加装光伏，2026年底前既有公共机构建筑屋顶光伏改造覆盖率不低于30%，既有工业厂房改造覆盖率不低于20%。因地制宜推广空气源热泵、地源热泵、太阳能供热等可再生能源供暖技术，2026年城镇建筑可再生能源替代率提升至12%，农村地区清洁能源供暖覆盖率提升至45%。3.城乡运行节能管控。加快城市照明系统节能改造，2026年底前城市道路、广场、景观等公共区域LED照明产品替换率达到98%以上，全面推广智慧照明控制系统，实现按需调光、分时管控，城市公共照明年节电率不低于12%。推动农村建筑节能升级，2026年新建农房执行节能设计标准比例不低于80%，推广保温墙体、节能门窗、高效采暖炉具等适用技术，全年完成农村低能耗农房建设试点12万户。（三）交通运输领域节能降碳1.货运结构优化调整。持续推进大宗货物“公转铁、公转水”，2026年铁路货运量占全社会货运量比例提升至10.2%，水路货运量占比提升至17%，煤炭、矿石、焦炭等大宗货物中长距离运输铁路、水路占比不低于78%。加快多式联运体系建设，推广公铁联运、江海直达、甩挂运输等高效运输模式，2026年多式联运货运量同比增长10%以上，重点港口集装箱铁水联运量同比增长15%以上。2.交通工具低碳转型。加大新能源汽车推广力度，2026年当年新车销量中新能源汽车占比不低于45%，其中公共领域新增公交、巡游出租汽车、城市物流配送车辆、环卫作业车辆除特殊作业场景外，新能源占比达到100%，私人新能源乘用车新车销量占比不低于42%。加快充换电基础设施建设，2026年新增公共充电桩280万台，换电站1.2万座，实现高速公路服务区充换电设施全覆盖，乡镇地区公共充电桩覆盖率不低于85%。推动内河船舶、民航飞机新能源替代试点，2026年新增内河货运船舶新能源占比不低于10%，新增机场场内作业车辆新能源占比达到100%。3.交通运行效率提升。完善智慧交通调度体系，推广ETC无感通行、路网错峰调度、智慧泊车等技术，2026年高速公路通行效率提升10%以上，城市道路交通拥堵率同比下降3个百分点。推广轻量化、标准化货运装备，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，2026年完成淘汰存量国三柴油货车不少于80万辆，营运柴油货车国六及以上排放标准占比提升至65%以上。（四）公共机构与商贸流通领域节能降碳1.公共机构示范引领。各级党政机关、学校、医院等公共机构率先落实节能降碳要求，2026年公共机构人均综合能耗同比下降2%，单位建筑面积能耗同比下降1.8%，全年创建节约型公共机构示范单位3000家，节水型公共机构占比提升至80%以上。2026年公共机构新增公务用车新能源占比不低于80%，既有办公建筑照明系统LED替换率达到100%，夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。严格落实反食品浪费要求，公共机构食堂剩餐率控制在5%以内，全面停止使用一次性不可降解塑料制品。2.商贸流通节能升级。推动大型商超、酒店、餐饮、写字楼等商贸场所节能改造，2026年底前商贸流通领域照明系统LED替换率达到100%，电梯、空调等重点用能设备全部执行一级能效标准。加快冷链物流节能升级，新建冷库全面执行一级能效标准，2026年完成存量高耗能冷库改造不少于300个，改造后能效提升20%以上。推广绿色快递包装，2026年底电商快件不再二次包装率达到95%，可循环快递箱使用量达到1.2亿个，快递网点可循环包装覆盖率达到80%以上。三、健全节能降碳支撑体系（一）技术创新支撑加大节能降碳核心技术攻关力度，将高效光伏、新型储能、先进电网、富氢冶炼、高效节能电机、百万吨级二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术纳入国家重点研发计划专项，2026年中央财政安排节能降碳技术研发资金不低于60亿元，突破核心关键技术不少于20项。加快节能低碳技术推广应用，发布第五批国家重点节能低碳技术推广目录，完善技术推广对接平台，2026年重点节能低碳技术推广应用率不低于30%，推动高效节能电机占比提升至35%以上，高效节能变压器占比提升至40%以上。推动CCUS示范项目建设，2026年建成投运百万吨级CCUS示范项目3个以上，十万吨级示范项目15个以上，CCUS封存量达到500万吨以上。（二）标准体系支撑完善节能降碳强制性标准体系，2026年完成钢铁、水泥、电解铝等15项以上重点高耗能行业能效标准制修订，进一步收紧能效基准水平、提升能效标杆水平，扩大标准覆盖范围；修订重点用能设备能效标准，将新型储能、数据中心、光伏逆变器等新型用能产品纳入能效标识管理范围。完善碳排放核算与标准体系，发布10项以上重点产品全生命周期碳足迹核算规则，建立统一的碳足迹信息平台，2026年推动不少于1000种重点出口产品完成碳足迹标识认证。完善低碳评价标准，发布低碳城市、低碳园区、低碳企业评价标准，建立统一的低碳评价体系。（三）政策保障支撑加大财政支持力度，2026年中央财政安排节能降碳专项资金不低于280亿元，重点支持重点行业节能改造、可再生能源应用、低碳技术研发推广、公共机构节能升级等领域，地方各级财政按照不低于1:1比例安排配套资金。落实税收优惠政策，对企业购置并实际使用节能节水、环境保护专用设备的，按投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；对符合条件的绿电交易、碳减排项目所得，按规定享受增值税、所得税减免优惠。完善绿色金融政策，扩大碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款覆盖范围，2026年碳减排贷款投放规模不低于1.8万亿元，全年绿色债券发行规模不低于1.2万亿元，支持符合条件的节能降碳项目通过基础设施REITs融资。完善碳定价与价格政策，2026年将钢铁、建材、有色行业纳入全国碳排放权交易市场，扩大碳市场覆盖范围，全年碳排放配额成交量不低于4亿吨，成交额不低于200亿元；完善高耗能行业差别电价、惩罚性电价政策，对能效低于基准水平的高耗能企业加价标准不低于0.2元/千瓦时，对超能效标杆水平的企业实施电价优惠。（四）监管考核支撑完善能耗双控与碳排放双控制度，坚持能耗强度优先、总量弹性管理，落实新增可再生能源消费、原料用能不纳入能源消费总量控制政策，建立跨区域能耗指标、碳排放指标交易机制，优化指标分配方式。强化重点用能单位监管，2026年完成3000家以上年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位节能监察，实现高耗能行业重点用能单位全覆盖，对违法违规用能企业依法依规处罚，责令限期整改。完善考核问责机制，将年度节能降碳目标完成情况纳入地方各级政府绩效考核体系，对超额完成目标的地区给予政策倾斜、资金奖励，对未完成目标的地区进行约谈、限批高耗能项目，对存在数据造假、瞒报漏报的相关责任人依法依规追责问责。四、强化组织实施（一）压实工作责任。地方各级人民政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志为第一责任人，要结合本地实际制定本地区2026年节能降碳工作方案，细化分解目标任务，明确责任分工，确保各项任务落地见效。各有关部门按照职责分工抓好落实，发展改革部门负责统筹协调节能降碳工作，工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、机关事务管理、商务等部门分别负责本领域节能降碳任务推进，统计、生态环境部门负责完善能耗、碳排放统计核算体系，及时发布相关数据。（二）加强宣传引导。充分利用全国节能宣传周、全国低碳日等活动载体，通过传统媒体、新媒体等多种渠道，普及节能降碳知识，推广绿色生产生活方式，引导居民践行绿色出行、节约用电、反对浪费、减少一次性用品使用等低碳行为，2026年公众节能低碳知识知晓率不低于85%。完善节能低碳产品推广机制，扩大绿色产品政府采购范围，引导居民购买节能家电、新能源汽车等绿色低碳产品，营造全社会共同参与节能降碳的良好氛围。（三）推进试点示范。深入开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳企业试点建设，2026年新增国家低碳试点城市20个，低碳试点园区50个，低碳试点社区200个，低碳试点企业300