2026年能源节约与低碳发展实施方案

2026年能源节约与低碳发展实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为核心，以实现碳达峰碳中和目标为引领，坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，统筹能源安全保障和低碳转型发展，聚焦重点领域、重点行业、重点环节强化节能降碳措施，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保完成2026年度能源节约与低碳发展约束性目标，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。（二）主要目标。2026年全国单位GDP能耗较2025年下降3.8%以上，规模以上工业单位增加值能耗下降4.2%以上，非化石能源占能源消费总量比重提升至19.5%，单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上，重点行业能效标杆水平产能占比较2025年提升8个百分点，全社会节能量达到2200万吨标准煤，减碳量达到5000万吨二氧化碳。二、重点领域节能降碳任务（一）工业领域。工业是能源消费和碳排放的核心领域，占全社会能源消费比重约65%，2026年要实现工业领域节能量1400万吨标准煤，占全社会节能量比重超过63%。1.重点高耗能行业能效提升。动态更新钢铁、有色、建材、化工四大高耗能行业能效基准水平、标杆水平清单，2026年底前全面清退能效低于基准水平的落后产能，能效基准水平以上产能中90%以上达到标杆水平。其中钢铁行业完成1.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，电炉钢占粗钢产量比重提升至18%，吨钢综合能耗较2025年下降1.2%；化工行业完成800家重点炼化、煤化工企业能效改造，单位乙烯综合能耗降至590千克标准煤/吨以下；建材行业完成1500条水泥熟料生产线、3000条建筑陶瓷生产线能效改造，水泥熟料综合能耗降至100千克标准煤/吨以下；有色行业电解铝直流电耗降至12300千瓦时/吨以下，铜冶炼综合能耗降至170千克标准煤/吨以下。2.工业绿电替代与余热利用。扩大工业企业绿色电力交易、绿证交易规模，2026年规模以上工业企业绿电消费量占工业用电比重提升至22%，年综合能耗10万吨标准煤以上的高耗能企业绿电消费占比不低于15%。全面推广钢铁、化工、建材行业余热余压余气梯级利用技术，2026年重点行业余热余压回收利用率提升至65%以上，新增余热供暖面积3000万平方米。3.新型基础设施节能降碳。全面排查存量数据中心、5G基站能效水平，2026年底前存量数据中心PUE值全部降至1.3以下，新建大型、超大型数据中心PUE值不高于1.25，利用自然冷源的边缘数据中心PUE值不高于1.2；5G基站单站能耗较2025年下降8%以上，基站智能节电技术普及率达到100%。（二）城乡建设领域。2026年实现城乡建设领域节能量350万吨标准煤，占全社会节能量比重15.9%。1.新建建筑节能提标。2026年城镇新建建筑全面执行75%节能标准，超低能耗建筑占新建建筑比重达到30%，全国新增超低能耗建筑建筑面积1.5亿平方米；政府投资新建公共建筑、保障性住房全部执行绿色建筑三星级标准，星级绿色建筑占新建建筑比重达到90%以上。2.既有建筑节能改造。2026年完成城镇既有居住建筑节能改造面积1.2亿平方米，公共建筑节能改造面积4000万平方米，改造后建筑平均能耗下降25%以上；完成北方地区农村清洁取暖改造280万户，农村散煤替代率提升至92%以上，南方地区推广分户式空气源热泵采暖200万户，减少生物质散烧和散煤消费。3.建筑可再生能源应用。全面推广建筑光伏一体化（BIPV）技术，2026年新建公共机构建筑、新建工业厂房屋顶光伏覆盖率达到55%以上，既有公共建筑、工业厂房屋顶光伏改造覆盖率达到20%以上，全国新增建筑光伏装机容量4000万千瓦；地热能、生物质能等可再生能源建筑应用面积新增5000万平方米。4.建筑用能电气化。推动建筑采暖、生活热水、炊事等领域电气化替代，2026年建筑领域电气化率提升至38%，新建居住建筑全电户占比达到30%，公共建筑炊事电气化率达到80%以上，除特殊需求外不再新增民用燃气采暖接驳。（三）交通运输领域。2026年实现交通运输领域节能量300万吨标准煤，占全社会节能量比重13.6%。1.运输结构优化调整。大力发展公铁联运、铁水联运、江海联运等多式联运模式，2026年铁路货运量占全社会货运量比重提升至10.8%，水路货运量占比提升至18%，多式联运货运量较2025年增长12%，大宗货物中长距离运输铁路、水路占比达到70%以上。2.新能源交通工具推广。2026年新能源汽车新车销量占比达到45%，其中新能源重型货车销量占比达到15%；公共领域新增及更新公交、出租、物流配送、环卫、公务车辆新能源占比达到100%（应急等特殊用途车辆除外）；全国新能源汽车保有量突破3200万辆。3.交通基础设施低碳改造。2026年新增充电桩280万台，其中公共充电桩60万台，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，具备条件的普通国省干线公路服务区充电桩覆盖率达到80%以上；沿海及内河大型港口岸电使用率提升至90%以上，民用机场廊桥岸电使用率达到100%，新增低碳改造公路里程1.2万公里，路面再生利用率达到80%以上。4.智慧交通降碳。推广货运智慧调度平台应用，2026年公路货运空驶率降至28%以下；全面推行电子客票、无感支付等智慧服务，二级以上客运站电子客票覆盖率达到100%，高速公路收费站ETC使用率达到75%以上，减少怠速碳排放。（四）公共机构与服务业领域。2026年实现该领域节能量150万吨标准煤，占全社会节能量比重6.8%。1.公共机构带头降碳。2026年公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降2.8%，人均综合能耗下降3.2%，人均用水量下降3.5%；公共机构新增及更新车辆全部使用新能源，屋顶光伏改造覆盖率达到40%以上，创建1500家国家级节约型公共机构示范单位。2.商贸服务业节能降碳。推动商超、酒店、餐饮等商贸企业开展节能改造，2026年限额以上商贸企业单位营业额能耗较2025年下降3%，高效节能照明、节能冷藏设备普及率达到100%，餐饮行业节能灶具、高效油烟净化设施普及率达到100%，一次性不可降解塑料用品全面退出限额以上餐饮、商超企业。3.文旅行业低碳改造。2026年全国5A级景区全部完成低碳运营改造，景区内观光车辆新能源占比达到100%，可再生能源使用率达到20%以上，年接待量100万人次以上的景区全部建立碳排放监测体系。三、重点支撑工程（一）能效标杆提升工程。2026年在全国范围内组织实施3000个重点节能降碳改造项目，其中高耗能行业改造项目1800个，新型基础设施改造项目400个，公共建筑改造项目800个，全部项目建成后形成年节能能力1800万吨标准煤，年减碳能力4200万吨二氧化碳。对纳入项目清单的项目给予中央预算内投资、绿色金融等政策支持，确保项目开工率达到100%，投产率不低于85%。（二）非化石能源替代工程。2026年全国新增可再生能源发电装机1.8亿千瓦，其中风电6000万千瓦、光伏发电1.1亿千瓦（分布式光伏占比55%）、水电800万千瓦、核电300万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重提升至36%以上；新增生物质供暖面积5000万平方米，地热能供暖面积新增4000万平方米，非化石能源替代化石能源量超过7000万吨标准煤。（三）循环经济降碳工程。2026年大宗工业固废综合利用率提升至58%，累计建设工业资源综合利用基地120个；再生资源回收利用量达到4.5亿吨，其中废钢利用量3.2亿吨、废铜400万吨、废铝850万吨，再生资源替代原生资源减碳量超过1.2亿吨二氧化碳；塑料废弃物资源化利用率提升至35%，废弃电器电子产品回收处理率达到95%以上。（四）低碳技术创新应用工程。2026年布局10个国家级节能降碳重点实验室、20个国家技术创新中心，突破高效光伏电池、新型储能、绿氢制备、碳捕集利用与封存（CCUS）等20项关键共性技术；建成30个CCUS示范项目，年捕集能力达到500万吨；推广50项以上成熟节能降碳技术，技术普及率较2025年提升15个百分点。四、保障措施（一）完善制度体系。加快推动能耗双控向碳排放双控转型，建立健全碳排放总量和强度控制制度，2026年全面完成重点行业碳排放配额分配，扩大全国碳市场覆盖行业范围，将建材、有色、化工、钢铁行业全部纳入碳市场交易。完善能耗统计核算体系，建立覆盖重点用能单位的能耗在线监测平台，2026年实现年综合能耗1万吨标准煤以上的用能单位全部接入，数据准确率达到99%以上。（二）强化政策支持。完善价格调控政策，高耗能行业用电价格上浮比例不低于20%，能效达到标杆水平的企业享受用电价格下浮10%的优惠，完善居民阶梯电价、阶梯气价制度，对超出基本需求的用能实行累进加价。加大财政支持力度，2026年中央财政安排节能降碳专项资金350亿元，地方财政配套比例不低于1:1.5，重点支持节能改造、可再生能源应用、低碳技术研发等项目。强化金融支持，2026年绿色信贷余额增速不低于25%，推出2000亿元低碳转型专项再贷款，支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券，全年绿色债券融资规模不低于8000亿元。（三）严格监管考核。制修订200项以上节能降碳国家标准、行业标准，覆盖重点行业、重点用能设备、新型基础设施等领域，完善能效标识、节能产品认证制度。加强节能监察执法，2026年重点用能单位执法覆盖率达到100%，对违反节能法律法规、超限额用能的企业，处违法所得2倍以上5倍以下罚款，情节严重的责令停业整顿或关闭。强化考核问责，将能源节约与低碳发展目标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于8%，对年度目标完成情况排名前10的省级政府给予通报表扬和新增能耗指标、项目审批等政策倾斜，对未完成目标的省级政府主要负责人进行约谈，暂停其辖区内高耗能高排放项目的核准审批。（四）引导全民参与。深入开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，2026年活动覆盖受众不低于10亿人