2026年农村环境整治行动方案

2026年农村环境整治行动方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面落实乡村振兴战略总要求，坚持生态优先、绿色发展，以农村人居环境干净整洁有序为核心，聚焦群众反映强烈的突出环境问题，系统推进农村生活垃圾、生活污水、黑臭水体治理、村容村貌提升、农业面源污染防治五大重点任务，建立健全长效管护机制，切实提升农村居民幸福感、获得感，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实生态基础。（二）工作目标。到2026年底，全市农村环境整治实现全域覆盖，各项指标达到或超过国家、省定考核要求：农村生活垃圾无害化处理率稳定达到98%以上，农村生活污水治理率达到55%以上，农村卫生厕所普及率稳定在99%以上，农村黑臭水体动态清零、整治完成率100%，“五清三整三提升”（清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱搭乱建、清残垣断壁，整庭院、整道路、整公共空间，提升绿化水平、提升风貌品质、提升管护能力）达标行政村占比达到92%以上，农膜回收率达到92%以上，农药包装废弃物回收处置率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，秸秆综合利用率稳定在97%以上，村域绿化率达到35%以上，群众对农村环境满意度达到90%以上。二、重点攻坚任务（一）农村生活垃圾治理提效行动1.完善城乡一体化垃圾收运处置体系。巩固“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行机制，按照每100户配1名保洁员、每50户配1组分类垃圾桶的标准配齐设施人员，每个行政村至少配备2名生活垃圾分类督导员，负责分类指导、积分兑换等工作。2026年6月底前，所有乡镇完成生活垃圾转运站升级改造，转运能力较2025年提升15%以上，所有行政村实现生活垃圾收运体系全覆盖，无收运盲区。2.推进生活垃圾分类减量与资源化利用。因地制宜推行“二次四分法”分类模式，农户初分为可烂、不可烂两类，村级二次分拣为可回收、可堆肥、有害、其他四类。可烂垃圾采用堆肥、厌氧发酵等方式就地就近资源化利用，堆肥产物还田比例不低于80%；可回收物交由县域再生资源回收网点统一处置，全市农村可回收物资源化利用率达到35%以上；有害垃圾每月统一转运至危废处置单位规范处置，其他垃圾全部进入县级以上生活垃圾焚烧厂或填埋场无害化处理。2026年底前，每个县（市、区）至少建成1个农村可回收物分拣中心、1个有机垃圾资源化处理站。3.动态清零非正规垃圾堆放点。建立市县乡三级季度排查机制，重点排查村庄周边、沟渠沿岸、道路两侧、林地荒地等区域，对排查发现的非正规垃圾堆放点实行“一处一台账、一策一整改”，整改完成后实行“双签字”确认，由乡镇分管负责人、村级党组织书记共同签字报备，确保全年动态清零。规范建筑垃圾处置，每个乡镇至少建成1个建筑垃圾临时堆放点，对村民建房产生的建筑垃圾实行统一收集、集中分拣、资源化利用，利用率不低于40%，严禁随意倾倒。4.农业生产废弃物协同处置。建立“谁生产、谁回收、谁处置”责任体系，农药包装废弃物实行经营主体押金回收制，2026年底前所有农药经营网点全部落实回收责任，回收处置率达到95%以上；农膜推广使用0.01mm以上加厚地膜，建立“经营网点回收+加工企业资源化”机制，农膜回收率达到92%以上。统筹秸秆收储运体系建设，每个乡镇至少建成2个秸秆临时收储点，秸秆综合利用率稳定在97%以上，严禁露天焚烧秸秆。（二）农村生活污水与黑臭水体治理攻坚行动1.分类推进生活污水治理。根据村庄区位、聚居程度、地形条件分类施策：城郊村、中心村优先接入城镇污水处理厂管网，2026年底前接入比例达到60%以上；平原聚居村建设集中式污水处理设施，出水标准达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级要求；丘陵分散村推广小型微动力处理设施+生态滤池模式，满足分散农户污水处理需求；山区散居村采用三格化粪池+人工湿地模式，处理后尾水达标还田。2026年底前，全市新增完成生活污水治理行政村320个，治理率达到55%以上，污水处理设施正常运行率达到95%以上。2.全面消除农村黑臭水体。开展农村黑臭水体拉网式排查，建立黑臭水体治理台账，实行“一坑一策、一河一策”，通过清淤疏浚、截污纳管、生态修复、长效管护等措施分类整治，2026年10月底前所有存量黑臭水体全部整治完成，实现动态清零。落实河湖长制责任，每条农村黑臭水体明确1名村级河长，每月巡查不少于2次，建立巡查台账，发现问题立即整改，严禁黑臭水体反弹。3.强化厕所粪污与生活污水协同治理。持续开展问题厕所“回头看”，2026年6月底前所有存量问题厕所全部整改到位，卫生厕所普及率稳定在99%以上。推进改厕与生活污水治理衔接，对聚居区农户厕所粪污接入污水处理管网统一处理，对散居农户推广三格化粪池无害化处理，粪污还田比例达到60%以上。每个乡镇至少建成1个粪污清运服务站，配备粪污清运车辆，对无自清能力的农户提供有偿清运服务，收费标准不高于30元/次，切实解决厕所粪污乱排问题。（三）村容村貌整体提升行动1.深化清脏治乱专项行动。全域推进“五清”行动，全面清理村庄内外存量垃圾、塘沟淤积物、农业废弃物、乱搭乱建、残垣断壁，每个行政村每年清理乱搭乱建不少于20处，残垣断壁整治率达到100%。严格落实“门前三包”制度，明确农户包门前卫生、包绿化、包秩序责任，“门前三包”签订率达到100%，村庄公共区域无乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂现象。2.推进村庄绿化美化。按照“应绿尽绿、见缝插绿”原则，推进路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”绿化，2026年底前“四旁”绿化覆盖率达到100%，每个行政村至少建成1处不少于200平方米的公共绿地，村域绿化率达到35%以上。优先选用本土树种、果树、花卉开展村庄绿化，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小游园“四小园”，每个行政村“四小园”数量不少于15个，避免“千村一面”的城市化绿化。3.强化农村风貌管控。严格落实农房建设规划管控要求，新建农房要符合县域村庄风貌导则，突出乡土特色、地域特点，2026年新建农房风貌统一符合率不低于85%。有序推进存量农房风貌改造，重点对沿街沿路农房外立面进行统一整治，不搞大拆大建、过度刷白，保留传统村落、历史文化名村原有风貌。规范村庄公共空间标识设置，村级活动广场、宣传栏、公交站点、路灯等公共设施完好率达到98%以上，通组道路硬化率达到100%，入户道路硬化率达到95%以上，村内道路无明显坑洼、积水。（四）农业面源污染综合治理行动1.推进化肥农药减量增效。全面推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，2026年底前测土配方施肥覆盖率达到95%以上，化肥、农药使用量连续6年保持负增长，病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，统防统治覆盖率达到50%以上。建立化肥农药使用台账，规模生产主体全部落实台账制度，严禁使用国家禁用的高毒高残留农药。2.强化畜禽养殖污染治理。规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率保持100%，正常运行率达到98%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。对散养户实行“分户收集、集中处理”模式，每个行政村至少建成1个散养户粪污临时收集点，由乡镇统一组织清运处置，严禁散养户粪污直排沟渠、院落。2026年6月底前，完成全市所有禁养区回头看排查，严禁禁养区复养。3.治理水产养殖污染。推广生态健康养殖模式，严格管控水产养殖投饵、用药行为，规模水产养殖场全部配套尾水处理设施，2026年底前水产养殖尾水达标排放率达到80%以上，严禁养殖尾水直排自然水体。（五）长效管护机制健全行动按照“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”要求，健全农村环境整治长效管护机制。县级人民政府要出台农村人居环境长效管护办法，明确设施管护、人员配备、经费保障、考核奖惩等要求，每个县至少建成1个农村环境整治智慧管护平台，对垃圾转运站、污水处理设施、黑臭水体等实行在线监控，动态掌握运行情况。落实村级管护责任，每个行政村建立环境管护台账，每周开展1次巡查，发现问题立即整改。推行农户环境缴费制度，按照每户每年不超过30元的标准收取保洁费，专项用于村级保洁员工资、设施维护等，缴费率达到85%以上。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）。各县（市、区）对照本方案要求，全面开展农村环境现状拉网式排查，建立问题台账、任务台账、责任台账，明确时间表、路线图、责任人，2026年2月底前报市农业农村局、市生态环境局备案。每个县（市、区）至少打造10个市级环境整治示范村，每个乡镇至少打造2个县级示范村，发挥引领带动作用。（二）全面推进阶段（2026年3月-10月）。各地对照台账逐项推进整治任务，实行“每月一调度、每季度一通报、半年一督导”制度，市级每季度对各地整治进度进行通报，对进度滞后的下达整改通知书，限期7天整改到位。定期召开现场推进会，推广先进经验，督促落后地区加快进度，2026年10月底前所有整治任务完成率不低于95%。（三）考核验收阶段（2026年11月-12月）。市级成立考核验收组，按照“逐村核查、量化评分”的原则，对所有行政村整治成效进行考核验收，验收得分90分以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格。对不合格的行政村下达整改通知书，限期3个月整改到位，整改完成后再次复查，复查仍不合格的纳入重点监管名单，约谈乡镇、村级主要负责人。四、保障措施（一）强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，建立“市级统筹、县级负总责、乡镇抓落实、村级具体实施”的工作机制，市委农村工作领导小组统筹全市农村环境整治工作，各县（市、区）党委、政府主要负责人为第一责任人，乡镇党委书记、村级党组织书记为直接责任人。市级每半年开展1次全域督导，县级每季度开展1次全覆盖排查，乡镇每月开展1次巡查，村级每周开展1次日常检查，层层压实责任。（二）强化资金保障。2026年市级财政安排不少于5亿元农村环境整治专项奖补资金，根据各地整治任务量、考核结果进行奖补；各县（市、区）按照不低于1:1的比例配套县级专项经费，确保整治资金到位。拓宽资金来源渠道，积极争取中央、省农村环境整治专项债券，推广政府和社会资本合作（PPP）、第三方运维等模式，引导社会资本参与农村环境整治设施建设与运维。规范资金使用管理，严禁截留、挪用专项整治资金，确保资金使用效益。（三）强化队伍建设。配齐配强农村环境整治工作力量，每个县（市、区）至少配备5名专业技术人员，每个乡镇至少配备2名专职工作人员，负责技术指导、日常巡查等工作。加强保洁员、运维人员培训，每年至少开展2次业务培训，提升专业能力，保洁员工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳相关保险，稳定保洁队伍。建立市级农村环境整治专家库，吸纳生态环境、农业农村、住建、水利等领域专家，为各地整治工作提供技术支撑。（四）强化考核问责。将农村环境整治成效纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，权重不低于20%。考核结果与专项奖补资金、评先评优挂钩，对年度考核排名前3位的县（市、区）分别给予1000万元、800万元、500万元的额外奖补，对排名后2位的县（市、区）约谈政府