2026年农村基础教育提升方案

2026年农村基础教育提升方案为深入贯彻落实《关于加快推进乡村振兴的意见》《“十四五”基础教育发展提升规划》要求，持续补齐农村基础教育短板，缩小城乡教育发展差距，加快实现县域城乡义务教育优质均衡，制定本2026年农村基础教育提升实施方案。截至2024年底，教育部统计数据显示，我国农村义务教育阶段学校共有14.72万所，在校生7318万人，占全国义务教育阶段在校生总数的46.2%，是保障农村人口素质提升、阻断贫困代际传递的核心支撑。本方案以“补短板、提质量、促均衡”为核心方向，明确到2026年底，实现以下量化发展目标：1.农村义务教育学校办学条件100%达到义务教育学校建设标准，两类学校（乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校）办学条件达标率提升至100%，较2024年提高7.3个百分点；2.农村义务教育学校大班额（班额超56人）清零率保持100%，大规模学校（在校生超2000人）占比压减至2.8%以下；3.农村义务教育阶段专任教师学历达标率提升至99.8%，本科及以上学历专任教师占比提升至64.7%，较2024年提高8.2个百分点，音体美劳、信息科技等紧缺学科教师配备率达到100%；4.县域内城乡义务教育校际差异系数，小学压减至0.45以下，初中压减至0.38以下，符合国家优质均衡发展评估标准，全国累计25%以上的县（市、区）通过国家义务教育优质均衡验收；5.农村学生体质健康达标率提升至92.1%以上，优秀率提升至18.2%以上，九年义务教育巩固率稳定保持在96%以上。一、实施办学条件标准化升级工程，夯实农村基础教育发展硬件基础1.两类学校提质改造攻坚。针对全国现存1.68万所在校生不足100人的乡村小规模学校，以“保基本、补短板”为核心，重点优化功能教室配置，配齐理科实验、音体美劳、图书阅览等教学设备，落实每生不低于10平方米的运动场地标准，解决部分小规模学校功能教室不足、器材配备缺口大的问题。2026年全国计划完成12280所两类学校的提质改造任务，中央财政对中西部地区改造项目给予每校不低于30万元的专项补助，省级财政配套资金不低于中央补助额度的50%，对原深度贫困地区、革命老区、边疆地区的改造项目，中央补助标准上浮20%。改造过程中严格落实“最小成本、最大效用”原则，避免大拆大建，优先保障教学刚需。2.乡镇寄宿制学校扩容升级。针对当前农村乡镇寄宿制学校存在的床位缺口、配套设施不完善问题，2026年计划新建改扩建学生宿舍1280万平方米、食堂620万平方米，到年底实现乡镇寄宿制学校学生宿舍人均使用面积，小学不低于3平方米、初中不低于4平方米，所有寄宿制学校24小时热水供应覆盖率达到100%，标准化心理咨询室、卫生保健室达标率达到100%，每百名寄宿生配备1名生活管理员，配齐食品安全管理员，落实宿舍24小时值班制度，满足农村留守儿童、偏远村庄学生寄宿需求。3.智慧教育基础设施全覆盖升级。加快推进农村教育数字化转型，2026年实现所有农村义务教育学校1000M光纤入校覆盖率达到100%，班级交互式多媒体教学设备普及率达到100%，每百名学生拥有网络多媒体终端数不低于25台，全年计划为农村地区补充智慧黑板、学生终端等教学设备121.6万台，依托国家中小学智慧教育平台，实现优质数字教育资源班班通、人人通覆盖率100%，每所农村学校至少配备1名专职信息科技教师，负责学校智慧教育设备运维和资源应用指导，缩小城乡教育资源数字鸿沟。4.校园安全保障能力升级。全面落实校园安全主体责任，2026年底实现所有农村学校一键报警装置、防冲撞设施、视频监控全覆盖，视频监控与当地公安机关联网率达到100%，学校食堂食品安全量化分级B级以上占比达到98.5%以上，实现所有农村学校饮用水水质100%达标，定期开展消防、地震、防踩踏、防校园欺凌等应急演练，每学期不少于2次，提升师生应急避险能力和自我保护意识。二、实施教师队伍素质提升攻坚行动，强化农村基础教育发展核心支撑1.健全教师补充长效机制。全面落实“县管校聘”管理改革，2026年实现县管校聘在县域农村学校全覆盖，全年全国计划补充农村义务教育专任教师12.4万人，其中“特岗计划”招聘9.8万人，乡村教师公费定向培养计划就业2.3万人，地方自主招聘0.3万人，补充方向重点向音体美劳、信息科技、科学、心理健康等紧缺学科倾斜，明确要求到2026年底，每所农村完全小学至少配备1名音体美专任教师，每所乡镇初中至少配备2名以上紧缺学科专任教师，解决农村学校长期存在的学科结构失衡、非专业教师教紧缺学科的问题。2.落细落实教师待遇保障。持续提高乡村教师待遇，2026年实现中西部地区乡村教师生活补助政策全覆盖，平均补助标准从2024年的每人每月371元提高到每人每月450元，对在海拔1500米以上偏远深山区、革命老区、边疆乡村任教的教师，补助标准上浮50%，落实乡镇工作补贴政策，建立乡村教师工资收入动态调整机制，定期核查工资发放情况，确保乡村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加快乡村教师周转宿舍建设，2026年计划新建改扩建乡村教师周转宿舍7.98万套，解决11.9万名新入职乡村教师和交流教师的住宿问题，对符合当地保障性住房申请条件的乡村教师，优先安排配租配售。深化乡村教师职称制度改革，落实农村教师任教满30年直接认定高级职称政策，不受岗位比例限制，对在乡村累计任教满20年的教师，申报高级职称时给予倾斜，岗位聘用倾斜比例不低于10%，稳定乡村教师队伍，降低青年教师流失率。3.分层分类开展教师能力提升培训。实施“2026年乡村教师素质提升计划”，全年计划完成152万人次乡村教师线上线下培训，其中国家级骨干教师培训10.2万人次，省级骨干教师培训41.5万人次，县级全员培训100.3万人次，重点提升教师信息技术应用能力、学科教学能力和育人能力，针对薄弱学科教师开展专项培训，提升紧缺学科教学质量。完善城乡教师结对帮扶机制，要求县级城区学校骨干教师与农村教师结对比例不低于1:3，参与帮扶的骨干教师每年到农村学校支教累计不少于60天，支教经历纳入教师职称评审和评优评先必备条件，对表现突出的支教教师优先晋升职称。三、实施教育教学质量提升工程，促进农村学生全面发展1.深化课程教学改革。严格落实国家义务教育课程方案和课程标准，开齐开足开好全部国家课程，重点保障音体美劳、综合实践活动课程开课率，建立县域课程实施动态监测机制，对连续两个学期未按要求开齐开足课程的学校，取消学校和校长年度评优评先资格。全面推进集团化办学、学区化治理，2026年实现县域内集团化办学覆盖率达到85%以上，较2024年提高14.7个百分点，每个城区优质学校结对帮扶2-3所农村薄弱学校，落实管理互通、师资共派、教研联动、资源共享机制，统一教学进度、统一教研活动、统一质量监测，带动农村学校提升教学管理水平。推进县域教研力量下沉，建立县级教研员包片联校制度，每个教研员定点联系3-5所农村学校，每月至少开展1次线下教研指导，帮助农村学校解决教学实际问题，提升农村学校教研水平。2.推进学生营养与体质健康提质升级。落实农村义务教育学生营养改善计划，2026年将营养改善计划覆盖范围扩大到所有原国家级贫困县脱贫摘帽地区的农村学校，中央财政补助标准从每人每天4元提高到每人每天5元，要求所有实施营养改善计划的学校食堂配备专职或兼职营养师，每周公示带量食谱，建立学生膳食营养监测制度，学生膳食营养达标率提升到90%以上。严格落实学生每天一小时校园体育活动要求，保证每天上下午各开展一次30分钟的大课间体育活动，每天做两次眼保健操，每学年组织一次全覆盖的学生体质健康监测，监测结果纳入学校绩效考核，到2026年底，农村学生体质健康达标率提升至92%以上，优秀率提升至18%以上。3.完善特殊群体学生关爱保护体系。建立农村留守儿童、困境儿童“一人一档”动态管理台账，实现关爱帮扶全覆盖，要求每所农村学校至少配备1名专职关爱指导员，开通免费亲情视频热线，保证留守儿童每周至少与家长进行一次视频通话，落实“一对一”帮扶制度，由学校教师与困境留守儿童结对，从学习、生活、心理等方面进行全方位帮扶，对家庭经济困难学生，落实落细资助政策，确保不因家庭经济困难失学辍学，九年义务教育巩固率稳定保持在96%以上。加快乡村学校少年宫建设，2026年计划新建改扩建乡村学校少年宫4980所，实现乡镇中心学校全覆盖，中央财政对每所新建少年宫给予20万元的一次性补助，依托少年宫开展艺术、体育、科技等各类社团活动，丰富农村学生课余生活，培养兴趣特长，缩小城乡学生素养发展差距。四、推进县域优质均衡发展攻坚，缩小城乡教育发展差距1.加快优质均衡创建进度。明确到2026年底，全国累计有25%以上的县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展验收，其中东部地区达到40%以上，中西部地区达到18%以上，对提前完成创建任务的县给予500-1000万元的专项奖励。建立城乡校长教师轮岗交流长效机制，明确每年县域内符合交流条件的校长教师交流轮岗比例不低于10%，其中骨干教师交流比例不低于交流总数的20%，县域内骨干教师到农村学校任教比例不低于交流总人数的60%，带动农村学校提升办学质量。2.强化乡村振兴重点帮扶县精准帮扶。对160个原国家级乡村振兴重点帮扶县，持续落实东部发达地区县（市、区）“一对一”结对帮扶机制，2026年计划安排帮扶资金51.2亿元，帮助每个重点帮扶县改造提升10所农村薄弱学校，培训1000名乡村骨干教师，引进东部优质教育资源，共建一批特色农村学校，提升重点帮扶县农村基础教育整体水平。五、强化保障措施，确保各项任务落地见效1.强化经费保障。健全以公共财政投入为主的农村基础教育经费保障机制，2026年农村义务教育生均公用经费基准定额，小学提高到每人每年700元，初中提高到每人每年1000元，对在校生不足100人的乡村小规模学校，按100人核定公用经费，对寄宿制学校按寄宿生人数每人每年增加200元公用经费补助，确保学校正常运转。拓宽经费投入渠道，鼓励地方政府通过地方政府专项债券支持农村学校建设，引导社会力量依法依规参与农村基础教育公益事业。2.强化责任落实。建立地方党委政府主要领导负总责的农村基础教育提升工作责任制，把2026年农村基础教育提升重点任务完成情