2026年能源行业节能减排实施方案

2026年能源行业节能减排实施方案为深入落实《中华人民共和国节约能源法》《“十四五”节能减排综合工作方案》部署要求，持续推动能源行业绿色低碳转型，统筹能源安全稳定供应与降碳减污协同增效，确保2026年节能减排约束性指标顺利完成，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，以能效提升为核心，以化石能源清洁高效利用和非化石能源规模化替代为抓手，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，稳步降低能源消费强度和碳排放强度，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。（二）主要目标。2026年全国单位GDP能耗比2025年下降3%左右，规模以上工业单位增加值能耗下降3.5%，能源消费总量控制在58亿吨标准煤以内，非化石能源消费占比达到21.5%，单位GDP二氧化碳排放下降3.6%左右；全国煤电平均供电煤耗降至297克标准煤/千瓦时以下，电网线损率降至4.8%以下，重点高耗能行业能效达到基准水平以上的产能占比超过95%，达到标杆水平的产能占比较2025年提升5个百分点，主要污染物排放总量下降2%以上。二、重点任务（一）化石能源清洁高效利用攻坚行动1.煤炭全链条清洁化改造。严格执行《高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平》，2026年底前完成2000万千瓦服役满30年、能效不达标的落后煤电机组淘汰退出，同步推进4.5亿千瓦在役煤电机组的节能降碳、供热灵活性改造，改造后机组供电煤耗平均下降10克标准煤/千瓦时以上，热效率提升5个百分点以上，具备深度调峰能力的煤电机组占比达到60%。煤炭加工环节，2026年底前完成30%能效低于基准水平的煤炭洗选、炼焦、现代煤化工产能出清，现代煤化工项目单位产品能耗全部达到标杆水平的90%以上，煤炭入选率提升至78%，商品煤质量达标率达到100%。2.石油行业能效升级。2026年淘汰落后炼油产能不少于1500万吨/年，全部退出200万吨/年以下的常减压装置、100万吨/年以下的催化裂化装置，炼油行业单位能量因数能耗降至6.5千克标准油/吨·因数以下，成品油国VIB标准质量监管覆盖率达到100%，劣质原油加工转化率提升至95%以上，油田伴生气回收率达到98%以上，原油损耗率降至0.15%以下。3.天然气高效利用与管网降损。2026年完成1万公里城镇老旧天然气管道改造，天然气管网漏损率降至4.5%以下，燃气发电平均供电煤耗降至220克标准煤/千瓦时以下，分布式天然气热电联产系统综合能效稳定在80%以上，天然气储气设施库容周转效率提升至每年3次以上，天然气峰值供应能力较2025年提升10%。（二）非化石能源规模化替代行动1.风电光伏提质扩量。2026年新增风电光伏装机不少于1.8亿千瓦，其中分布式光伏新增装机不低于8000万千瓦，三北地区大型风光电基地新增并网规模1亿千瓦，风电、光伏发电利用率稳定保持在95%以上，推动光伏+治沙、光伏+农业、光伏+矿山修复等融合项目发展，2026年新增光伏治沙面积不少于1000平方公里，光伏发电项目土地利用效率较2025年提升8%。2.水电与生物质能优化发展。2026年常规水电新增装机不少于500万千瓦，年底总装机达到3.9亿千瓦，抽水蓄能新增装机1200万千瓦，总装机达到6000万千瓦，水能利用率保持在97%以上；生物质发电新增装机300万千瓦，年底总装机达到5000万千瓦，生物质供热、生物质成型燃料替代散煤规模不少于3000万吨标准煤，生活垃圾焚烧处理占无害化处理比例达到75%以上。3.新型储能规模化应用。2026年新型储能新增装机不少于1500万千瓦，年底总装机规模超过5000万千瓦，其中4小时以上长时储能占比不低于15%，电网侧储能调峰效率达到70%以上，用户侧储能峰谷价差套利机制实现省级区域全覆盖，新能源项目配套储能利用率达到65%以上。（三）重点用能领域节能降碳改造行动1.工业领域能效提升。2026年完成钢铁、有色、建材、化工四大高耗能行业5000家以上重点用能企业的全覆盖节能诊断，实施不少于2000项重大节能改造项目，改造后粗钢单位产品能耗降至550千克标准煤/吨以下，电解铝交流电耗降至13300千瓦时/吨以下，水泥熟料单位产品能耗降至100千克标准煤/吨以下，合成氨单位产品能耗降至1300千克标准煤/吨以下，四大行业年节能量不少于4000万吨标准煤。2.建筑领域低碳转型。2026年城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到90%以上，完成既有居住建筑节能改造面积不少于1亿平方米、既有公共建筑节能改造面积不少于5000万平方米，新建建筑可再生能源替代率达到12%以上，公共建筑能耗定额管理制度覆盖率达到100%，超标准用能加价政策执行率100%。3.交通领域清洁化改造。2026年新能源汽车新车销量占比达到45%以上，营运柴油货车淘汰更新规模不少于100万辆，营运车辆单位周转量能耗下降2%，营运船舶单位周转量能耗下降1.5%，沿海主要港口岸电使用率达到70%以上，民用运输机场地面辅助动力装置替代率达到90%以上，高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，充换电服务网络覆盖全部县级行政区域。4.公共机构节能引领。2026年公共机构单位建筑面积能耗下降2%，人均综合能耗下降2.3%，新增公共机构屋顶光伏装机不少于500万千瓦，新能源公务用车采购占比达到80%以上，公共机构节约型单位创建比例达到90%以上，党政机关带头执行绿色采购标准，节能节水产品采购占比达到100%。（四）能源系统效率提升行动1.电网降损增效。2026年完成100个地级以上城市配电网智能化改造，配电网智能化覆盖率达到60%以上，跨省跨区输电通道平均利用率提升至85%以上，全年减少弃风弃光弃水电量不少于100亿千瓦时，电网企业节能降碳改造投资占总投资比例不低于15%，跨区输电通道新能源电量占比提升至40%以上。2.油气管网互联互通。2026年完成天然气主干管网互联互通工程15项，跨省油气管道输送能力提升10%，液化天然气接收站周转率提升至每年3.5次以上，成品油管道损耗率降至0.12%以下，原油管道损耗率降至0.08%以下。3.智慧能源体系建设。2026年建成省级能源大数据中心不少于20个，智慧能源示范园区不少于100个，智慧能源示范小区不少于500个，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上，需求响应规模超过7000万千瓦，可中断负荷规模超过3000万千瓦，实现源网荷储协同互动的省级电网覆盖率达到80%。（五）节能减排技术装备推广行动1.核心技术攻关。2026年实现N型TOPCon、异质结光伏电池量产转换效率达到26%以上，钠离子电池量产能量密度达到160瓦时/千克以上，百万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）示范项目投入运行不少于10个，CCUS单位捕集成本降至300元/吨以下，先进煤电、氢能、先进储能等领域核心技术专利保有量较2025年增长15%以上。2.节能装备普及。2026年高效节能电机在役占比达到35%以上，高效节能变压器在役占比达到40%以上，余热余压回收利用装备在高耗能行业覆盖率达到90%以上，全年回收利用余热余压资源不少于2亿吨标准煤，落后机电设备淘汰率达到100%。3.数字化赋能。2026年重点用能单位能耗在线监测系统覆盖率达到100%，年能耗1万吨标准煤以上企业实现能耗数据实时上传、动态预警，新建大型、超大型数据中心PUE值全部降至1.3以下，既有数据中心改造后PUE值降至1.4以下，数据中心可再生能源使用占比提升至25%以上。三、政策保障（一）完善能耗双控制度。坚持能耗强度优先、总量弹性管控，新增可再生能源消费、原料用能不纳入能源消费总量控制，2026年全面推行用能权有偿使用和交易制度，全国用能权交易规模不少于1000万吨标准煤，交易均价不低于80元/吨标准煤，建立用能指标跨区域调剂机制，保障优质低耗能项目用能需求。（二）强化价格政策引导。完善高耗能行业差别电价、阶梯电价政策，能效低于基准水平的高耗能企业用电加价标准不低于0.1元/千瓦时，居民阶梯电价、峰谷分时电价政策实现省级全覆盖，峰谷价差扩大至4:1以上，建立健全储能充放电、需求响应价格疏导机制，独立储能参与电力市场的准入标准全面放开。（三）加大财税支持力度。2026年中央财政安排节能减排专项资金不少于300亿元，重点支持落后产能淘汰、节能改造、新能源推广等项目，地方财政配套资金比例不低于1:1，落实节能节水、资源综合利用、新能源项目税收优惠政策，全年减免相关税费不少于800亿元，鼓励金融机构推出绿色信贷、绿色债券等金融产品，2026年绿色信贷余额较2025年增长不低于20%。（四）健全标准计量体系。2026年制修订不少于50项能源行业节能降碳国家标准，覆盖所有高耗能行业、重点用能设备和新型基础设施领域，能效标杆水平较现行标准平均提升10%以上，完善能源计量体系，重点用能单位能源计量器具配备率、检定率均达到100%。（五）严格执法监管。2026年开展2次全国性节能减排专项执法检查，重点用能单位执法覆盖率达到100%，对能效不达标的企业依法责令限期整改，逾期未改的责令停产停业，全年处罚金额不少于20亿元，将违法违规企业纳入失信联合惩戒名单，限制其金融支持、项目审批、财政补贴申领资格。四、组织实施（一）压实工作责任。各省级人民政府对本地区节能减排工作负总责，2026年3月底前出台本地区具体实施细则，将目标任务分解到市、县和重点用能企业，中央企业要发挥示范引领作用，带头落实节能减排目标，2026年中央企业单位产值能耗下降幅度不低于全国平均水平的1.2倍。（二）加强宣传引导。组织开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，利用新媒