2026年能源行业节能减排行动计划

2026年能源行业节能减排行动计划一、总体要求以推动能源行业高质量发展为核心，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进，锚定“十五五”时期能源领域碳达峰阶段性目标，明确2026年核心量化指标：全国能源消费总量控制在58亿吨标准煤以内，单位GDP能耗较2025年下降3.2%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.6%以上，非化石能源消费占比达到19.5%左右，煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，重点用能行业能效基准水平全部达标，坚决杜绝运动式减碳，统筹节能减排与能源安全保供，确保各项措施可落地、可考核、可追溯。坚持四项基本原则：一是系统推进、重点突破。兼顾能源生产、输送、消费全链条减排，聚焦煤电、钢铁、化工、交通等重点领域，优先落地节能潜力大、减排成本低的项目。二是政策引导、市场驱动。完善能耗双控、碳排放双控制度，充分发挥碳市场、用能权市场、绿电交易市场的资源配置作用，激发市场主体节能减排内生动力。三是技术赋能、模式创新。加大关键共性节能技术攻关力度，推广先进适用节能装备，创新合同能源管理、综合能源服务等市场化模式，提升节能减排效能。四是底线思维、安全保供。建立节能减排措施风险评估机制，避免因过度减排影响民生用能和产业链供应链稳定，保障能源供应安全。二、化石能源清洁高效利用行动（一）煤炭清洁开发与利用2026年全年退出低效落后煤矿产能3000万吨/年以上，对年产30万吨以下的煤矿实行分类处置，不符合安全生产、环保、能效要求的坚决关停，推动煤炭资源向年产1000万吨以上的大型煤矿集中，大型煤矿产量占全国煤炭总产量比重提升至88%以上。提升煤炭洗选加工水平，2026年全国煤炭入选率达到78%以上，原煤入选能力突破45亿吨/年，推动高硫、高灰分低热值煤就地资源化利用，低热值煤发电装机占煤电总装机比重稳定在18%左右，减少低热值煤长距离运输和露天堆存的碳排放与污染。加快散煤替代治理，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原平原地区散煤实现全清零，南方散煤治理重点区域散煤替代率达到90%以上，对暂不具备替代条件的边远山区推广使用洁净型煤，配套建设洁净煤配送体系，杜绝劣质散煤流通。（二）油气全链条能效提升优化油气开采流程，2026年国内常规原油开采单位综合能耗降至58千克标准煤/吨，稠油开采单位综合能耗控制在135千克标准煤/吨以下，天然气开采单位综合能耗降至110千克标准煤/万立方米，对开采年限超过20年的老旧油气田开展节能改造，推广油气开采伴生气、余热余压回收利用技术，油气田伴生气回收率达到95%以上，余热余压利用率达到80%以上。降低油气输送环节能耗，2026年原油长输管道单位周转量能耗降至6.5千克标准煤/万吨公里，天然气长输管道单位周转量能耗降至95千克标准煤/亿立方米公里，对服役超过15年的老旧输油输气管道开展保温层、加压泵站升级改造，淘汰高能耗加压设备，管道运输损耗率控制在0.1%以下。提升油气产品清洁化水平，全面推行国六B标准成品油，加快低硫船用燃料油推广应用，2026年国内流通领域船用燃料油低硫占比达到95%以上，民航煤油全部满足国际民航组织减排标准，加快生物柴油、生物航煤等替代燃料应用，2026年生物燃料消费占交通运输领域油气消费比重达到1%以上。（三）煤电节能降碳改造2026年完成煤电机组节能改造5000万千瓦、供热改造2000万千瓦、灵活性改造3000万千瓦，对供电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的在役煤电机组全部纳入改造清单，改造后机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，其中60万千瓦及以上超超临界机组标杆供电煤耗降至260克标准煤/千瓦时以下。加快淘汰落后煤电机组，对服役超过30年、供电煤耗高于350克标准煤/千瓦时、改造后仍达不到能效要求的煤电机组坚决关停，2026年淘汰落后煤电产能800万千瓦以上。推动煤电与新能源耦合发展，鼓励煤电机组配套建设储能、调峰设施，为新能源并网提供调峰支撑，煤电辅助服务补偿标准较2025年提高10%以上，提升煤电企业调峰积极性。优化电网运行调度，2026年全国电网线损率控制在4.8%以内，全面淘汰S11及以下型号老旧配电变压器，推广S20及以上高效节能变压器，2026年新增配电变压器中高效节能变压器占比达到90%以上。三、非化石能源提质增效行动（一）新能源消纳能力提升2026年全国风电、光伏发电新增装机不低于1.8亿千瓦，累计装机突破10亿千瓦，风电、光伏发电量占全社会用电量比重达到16.5%以上，全国平均弃风弃光率控制在3%以内。加快跨省跨区输电通道建设，2026年新增跨省跨区输电能力1000万千瓦以上，输电通道新能源输送占比不低于50%，通道平均利用率稳定在85%以上，重点解决三北地区新能源外送消纳难题。完善新能源消纳保障机制，落实省间新能源消纳责任权重，2026年各省份最低可再生能源电力消纳责任权重较2025年平均提升1个百分点以上，对超额完成消纳权重的地区给予新增能耗指标奖励，对未完成的扣减新增能耗指标。推动分布式新能源就地消纳，2026年分布式光伏装机突破5亿千瓦，工业园区分布式新能源就地消纳率达到70%以上，鼓励用户侧建设储能设施，用户侧储能装机突破3000万千瓦，提升新能源就地消纳能力。（二）水电核电安全高效开发2026年常规水电新增装机400万千瓦，累计装机达到3.9亿千瓦，加快金沙江、雅砻江、大渡河等上游水电基地建设，推动小水电绿色改造，2026年完成绿色小水电改造1000座以上，水电单位发电量能耗降至0.12千克标准煤/千瓦时以下，水资源利用率达到90%以上。安全有序发展核电，2026年新核准沿海核电项目装机规模1000万千瓦左右，在运核电装机达到6500万千瓦，核电机组平均负荷因子保持在90%以上，厂用电率控制在4.5%以下，核电发电量占全社会用电量比重达到5%以上，加快三代核电技术推广应用，开展四代核电、小型模块化反应堆技术攻关，提升核电安全运行水平。（三）可再生能源多元利用加快生物质能开发，2026年生物质发电装机达到4500万千瓦，其中农林生物质发电装机达到2000万千瓦，生活垃圾焚烧发电装机达到2500万千瓦，城镇生活垃圾焚烧处理率达到75%以上，生物质供暖面积达到15亿平方米，生物质天然气年产量达到20亿立方米。扩大地热能开发利用规模，2026年地热能供暖（制冷）面积达到10亿平方米，其中中深层地热能供暖面积达到2亿平方米，浅层地热能供暖（制冷）面积达到8亿平方米，在北方采暖地区、长江流域冬冷夏热地区推广地热能集中供暖（制冷）项目，替代散煤和化石能源供暖。推进氢能在工业、交通领域应用，2026年可再生能源制氢产量达到10万吨以上，建成加氢站超过500座，重点在钢铁、化工等领域开展氢替代示范，在重载货车、船舶等领域推广氢燃料电池应用，降低化石能源消费占比。四、重点用能领域节能挖潜行动（一）工业领域节能降碳钢铁行业，2026年重点钢铁企业吨钢综合能耗降至520千克标准煤以下，短流程炼钢占比达到18%以上，建成氢冶金示范项目不少于5个，钢铁行业余热余压回收率达到90%以上，吨钢二氧化碳排放量较2025年下降2%以上。有色金属行业，电解铝生产直流电耗降至12300千瓦时/吨以下，再生铝占比达到30%以上，铜冶炼单位综合能耗降至180千克标准煤/吨以下，再生铜占比达到40%以上。化工行业，单位乙烯综合能耗降至590千克标准煤/吨以下，合成氨单位综合能耗降至1250千克标准煤/吨以下，化工园区余热余压、副产气体综合利用率达到80%以上，高端聚烯烃、可降解材料等低能耗高附加值产品占比提升5个百分点以上。2026年完成工业领域节能改造项目不少于1000个，实现年节能量超过2000万吨标准煤。（二）建筑领域能效提升2026年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到70%以上，其中三星级绿色建筑占比达到10%以上，新建建筑节能标准较现行标准提升10%以上。加快既有建筑节能改造，2026年完成城镇既有居住建筑节能改造1亿平方米、公共建筑节能改造5000万平方米，改造后建筑能效提升30%以上。落实建筑能耗限额管理制度，2026年公共建筑能耗限额管理覆盖率达到80%以上，对超限额用能的公共建筑实行惩罚性电价。推广建筑光伏一体化应用，2026年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%以上，新建建筑光伏一体化应用比例达到30%以上，城镇建筑可再生能源替代率达到12%以上。（三）交通领域绿色转型2026年新能源汽车新车销量占比达到40%以上，其中新能源乘用车销量占比达到45%以上，新能源重卡销量占比达到10%以上，加快充电桩、换电站等基础设施建设，2026年全国高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，普通国省道充电桩覆盖率达到70%以上，县城建成区充电桩覆盖率达到50%以上，私人充电桩配建比例达到新建住宅车位的100%。提升交通运输能效，2026年营运车辆单位周转量能耗较2025年下降1.2%，营运船舶单位周转量能耗下降1.5%，民航单位周转量能耗下降0.8%，铁路电气化率达到75%以上，铁路货运量占全社会货运量比重提升至18%以上，加快多式联运发展，多式联运货运量较2025年增长10%以上，降低交通运输环节综合能耗。五、技术与模式创新支撑行动（一）关键核心技术攻关设立能源行业节能减排专项研发基金，2026年中央财政研发投入不低于100亿元，带动社会研发投入不低于300亿元，重点攻关高效光伏电池、大功率风电机组、先进储能、碳捕集利用与封存（CCUS）、低能耗工业流程等核心技术，2026年实现钙钛矿光伏电池量产转换效率达到26%以上，单机容量16兆瓦以上陆上风机、20兆瓦以上海上风机实现批量应用，压缩空气储能、液流电池等长时储能技术实现商业化应用，CCUS捕集成本降至300元/吨以下，每吨二氧化碳封存成本降至80元以下。（二）先进节能技术推广建立国家节能技术装备推广目录，2026年新增纳入目录的先进节能技术装备不少于100项，全年推广高效节能电机、节能变压器、节能家电等装备1000万台（套）以上，重点用能行业先进节能技术普及率达到70%以上。开展能效对标行动，2026年组织钢铁、化工、建材、有色等重点行业不少于1000家企业开展能效对标，评选能效“领跑者”企业不少于100家，推广领跑者企业先进经验，带动行业整体能效提升5%以上。（三）市场化模式创新大力推广合同能源管理、节能效益分享、碳资产托管等市场化节能服务模式，2026年全国合同能源管理项目投资规模达到1500亿元以上，节能服务产业产值突破8000亿元。鼓励工业园区、产业集群开展综合能源服务，统筹供电、供热、供气、供冷等能源需求，优化能源系统运行，2026年建成综合能源服务示范园区不少于100个，园区综合能源利用效率提升10%以上，综合用能成本下降8%以上。完善绿色金融支持政策，鼓励金融机构推出节能贷、碳减排贷等金融产品，2026年能源行业节能减排领域绿色信贷规模突破5万亿元，降低企业节能改造成本。（四）数字化赋能建设全国统一的能源消费监测平台，2026年年能耗1万吨标准煤以上的重点用能单位能耗在线监测覆盖率达到100%，监测数据准确率达到98%以上，实现能耗数据实时采集、动态分析、智能预警。推广智慧能源管控系统，2026年规模以上工业企业智慧能源管控系统普及率达到60%以上，实现生产流程能耗动态优化调度，企业单位产值能耗下降5%以上。推动能源大数据应用，依托能耗监测数据开展区域节能潜力评估、节能改造效果评价，为政策制定、企业节能改造提供数据支撑，提升节能减排管理精细化水平。六、政策与监管保障行动（一）完善标准体系2026年制修订能源行业能耗限额、能效水平、碳排放核算等国家标准、行业标准不少于50项，实现重点用能行业能效基准水平、标杆水平全覆盖，新建高耗能项目必须达到能效标杆水平，存量高耗能项目必须在2029年前全部达到能效基准水平，达不到要求的限期退出。完善新能源、储能、氢能等新兴领域能耗标准，填补标准空白，为新兴领域节能降碳提供依据。（二）强化政策激励落实节能节水专用设备企业所得税抵免政策，对企业购置并实际使用纳入目录的节能专用设备，按照设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额。对能效达到标杆水平的企业实行电价优惠，优惠幅度不低于10%，对超能耗限额用能的企业实行阶梯电价、惩罚性电价。2026年中央财政安排节能减排专项资金不低于500亿元，对重点节能改造项目给予不超过总投资15%的财政补贴，对中小企业节能改造项目给予最高30%的财政补贴。完善碳市场、用能权市场、绿电交易市场运行机制，2026年全国碳市场成交量达到3亿吨以上，绿证成交量达到200亿千瓦时以上，交易价格合理反映节能减排成本，提升企业节能减排收益。（三）严格监督执法建立“双随机、一公开”的节能监察机制，2026年实现重点用能单位节能监察全覆盖，对超能耗限额用能、未按要求开展节能改造的企业，依法责令限期整改，逾期未整改的依法处以罚款，情节严重的责令停产整顿。严厉打击虚标能效、伪造节能认证、节能改造数据造假等违法行为，2026年曝光违法典型案例不少于100起，将违法企业纳入失信名单，实施联合惩戒。畅通群众举报渠道，对举报节能违法行为的群众给予奖励，营造全社会监督的良好氛围。（四）加强能力建设开展节能减排人才培训，2026年培训重点用能单位能源管理负责人、节能监察人员、节能服务机构技术人员不少于10万人次，提升从业人员专业能力。培育第三方节能服务机构，2026年培育专业节能服务机构不少于500家，建立节能服务机构信用评价体系，对信用等级高的服务机构给予政策支持，为中小企业提供节能诊断、改造、运维一站式服务，2026年完成中小企业节能诊断1万家以上，帮助中小企业挖掘节能潜力。七、风险防控与组织实施