2026年农村道路安全风险防范方案

2026年农村道路安全风险防范方案为全面防范化解2026年农村道路安全风险，坚决遏制农村道路重特大事故发生，切实保障农村群众出行生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《交通运输部关于印发“十四五”农村公路安全提升专项行动方案的通知》等法律法规和文件要求，结合全国农村道路安全实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以农村道路安全风险源头治理、系统治理、综合治理为核心，聚焦农村道路基础设施短板、车辆驾驶人源头漏洞、重点场景防控薄弱等突出问题，压实属地责任、监管责任、主体责任，构建“排查-整改-管控-宣教-考核”全链条防控体系，全面提升农村道路安全本质水平。（二）工作目标2026年实现以下量化目标：农村道路交通事故起数、死亡人数较2023年分别下降18%、20%以上，较大事故起数下降30%以上，重特大事故零发生；农村道路安全隐患排查整改完成率100%；重点车辆（农村客运车、校车、拖拉机、低速货车、摩托车）检验率、报废率、登记上牌率均达到98%以上，重点驾驶人审验率、换证率达到99.5%以上；农村居民交通安全知晓率达到90%以上；恶劣天气预警信息覆盖率达到95%以上，事故应急救援响应时间不超过30分钟。截至2023年底，全国农村公路总里程达453万公里，占全国公路总里程的84.3%，2022年农村道路交通事故起数、死亡人数分别占全国道路交通事故总量的51.4%、58.2%，本方案所有目标设定均基于上述基础数据测算，符合农村道路安全治理实际需求。二、风险排查研判机制建设（一）建立分级排查体系构建“省-市-县-乡-村”五级联动排查机制：省级交通运输、公安、农业农村、应急管理部门每季度开展1次全省性风险研判，覆盖所有事故高发县区；市级每月开展1次重点路段、重点车辆专项排查；县级每半月开展1次全覆盖隐患排查；乡镇每周开展1次路检路查；村组每日安排劝导员开展路面巡查。引入第三方专业机构每年开展1次农村道路安全隐患专业排查，排查准确率不低于95%，避免人工排查漏项。（二）明确排查重点范畴1.道路基础设施隐患：重点排查临崖临水高差3米以上路段、连续长陡下坡超过2公里路段、平交路口视距不足20米路段、无防护栏、无警示标志、无减速带的“三无”路段，以及汛期易滑坡、易塌陷、易漫水路段，通客运班线、通校车、通农机作业路线的重点路段，其中对2023年发生过致人死亡事故的路段实行“回头看”排查，排查覆盖率100%。2.车辆隐患：重点排查低速货车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、校车、农村客运面包车、非标三四轮电动车，全面梳理逾期未检验、未报废、非法改装、无牌无证车辆台账，重点核查非标三四轮电动车违规载人、违规上主干道行驶隐患，据公安部2023年统计数据，农村道路交通事故中涉及非标三四轮电动车的占比达32.7%，将此类车辆列为2026年重点排查整治对象。3.驾驶人隐患：重点排查60岁以上老年驾驶人、未满18岁未成年人无证驾驶人员、有酒驾醉驾前科、交通违法记满12分未处理的驾驶人，以及校车、客运车驾驶人的从业资质，对发生过致人伤亡事故负主要责任的驾驶人实行重点管控。4.重点场景隐患：重点排查赶集日、红白喜事、春耕秋收、节假日、学生上下学、恶劣天气等时段的聚集出行场景，以及庙会、农家乐、采摘园等人员密集场所周边路段的拥堵、通行秩序隐患。（三）实行风险分级台账管理所有排查出的隐患统一纳入“红黄绿”三色管理台账：红色为重大风险，如临崖临水无防护且日均车流量超过50辆的路段、无资质校车运营等，72小时内必须完成整改；黄色为较大风险，如警示标志缺失、路面中度破损等，15日内完成整改；绿色为一般风险，如路面轻微坑槽、标线磨损等，30日内完成整改。台账明确责任单位、责任人、整改时限，实行销号管理，整改完成后由县级交管部门验收，验收不合格的重新启动整改流程。三、基础设施本质安全提升工程（一）生命防护工程建设2026年全年完成12万公里农村公路生命防护工程建设，重点向通村通组路、产业路、旅游路倾斜，其中临崖临水、高差3米以上路段钢防护栏安装率100%；连续长陡下坡路段每500米设置一组震荡减速标线，配套设置减速带、避险车道、警示提示牌，长度超过5公里的长陡下坡路段至少设置2处避险车道；所有农村道路与国省干道、县乡道交汇的平交路口必须设置“一灯一带一标志”（警示爆闪灯、减速带、停车让行标志），通校车、客运班线的路口额外增设道口标注和人行横道线。（二）路面病害治理2026年完成8万公里农村公路路面维修改造，重点整治坑槽、沉陷、翻浆、断板等病害，农村公路路面优良率达到88%以上；汛期前完成所有易漫水、易滑坡路段的排水设施改造，漫水桥、漫水路段设置水位监测标识和禁止通行警示标志；山区路段每2公里设置一处应急避灾点，配备应急警示灯、反光锥桶等物资；针对农村新能源汽车保有量增长趋势，2026年在农村道路沿线配套建设15万个公共充电点位，同步设置消防安全警示标识。（三）标志标线完善2026年新增、更新农村公路交通标志35万块，施划标线18万公里，所有通客运、通校车的路段标志标线覆盖率100%；村村通道路入口必须设置限速20-30公里/小时标志，村庄出入口必须设置减速带，学校周边500米范围内必须设置限速30公里/小时标志、注意儿童标志、震荡减速带，事故多发点段增设发光警示标识。（四）智慧安防设施建设2026年在农村道路重点路段、平交路口、事故多发点新增AI监控设备120万台，具备违停、超速、不戴头盔、未系安全带、农用车载人等违法行为自动识别功能的设备占比不低于60%，所有监控数据接入县级交管指挥平台，建立违法行为实时预警推送机制，发现违法线索第一时间推送给附近执法人员和村劝导员，实现快速处置。四、重点车辆和驾驶人源头管控（一）车辆登记管理严格落实农村机动车登记上牌制度，2026年底农村摩托车、低速货车、拖拉机登记上牌率达到98%以上；非标三四轮电动车实行备案管理，设置3年过渡期，过渡期内发放临时号牌，不得上县乡道及以上等级道路行驶，严禁载人；严厉打击农村地区非法销售、改装非标电动车的行为，2026年农村地区非标电动车销售点排查整改率100%，对非法销售网点依法予以取缔。（二）重点车辆动态监管农村客运班车、校车必须全部安装GPS定位和视频监控设备，接入县级监管平台，实时监控超速、超员、疲劳驾驶行为，2026年安装率、联网率均达到100%，发现违法行为第一时间告知车辆所有人和驾驶人，累计3次违法的取消运营资质；拖拉机全部粘贴反光标识，安装率达到100%，夜间上路行驶必须开启警示灯，严禁违规载人。（三）驾驶人资质管理严格农村驾驶人考试发证，增加窄路会车、村口平交路口通行等农村道路场景驾驶考核内容；60岁以上老年驾驶人每年必须提交一次身体条件证明，不符合驾驶资质的依法注销驾驶证；未满18岁人员严禁驾驶机动车，一经发现依法扣留车辆，并追究监护人责任；校车、客运车驾驶人必须每年开展1次安全培训，有酒驾醉驾、毒驾前科的一律取消从业资质。（四）违法查处常态化建立公安、交通运输、农业农村联合执法机制，推行“交所融合”执法模式，乡镇派出所和交警中队联合开展路检路查，县级每月开展不少于2次联合执法行动，乡镇每周开展不少于1次路检路查，重点查处酒驾醉驾、超员超载、无牌无证、不戴安全头盔、未系安全带、农用车违法载人、非标电动车违规上路等违法行为，2026年农村道路交通违法行为查处量较2023年提升40%以上，其中酒驾醉驾查处量提升50%以上，违法查处告知率100%。五、重点场景风险精准防控（一）聚集出行场景防控赶集日、红白喜事、节假日等聚集出行时段，乡镇安排交管员、村劝导员在村口、集市出入口、红白喜事举办地周边值守，对超员车辆、农用车载人车辆、酒驾人员进行劝阻，红白喜事举办人必须签订安全承诺书，明确不得租用无资质车辆、不得允许宾客酒后驾车；春耕秋收时段，严禁拖拉机、低速货车违规载人，由乡镇统筹安排专门摆渡车辆接送务农人员；旅游旺季在农家乐、采摘园周边路段增设临时警示标志，安排专人疏导交通，避免拥堵和事故。（二）学生上下学防控农村学校、幼儿园必须建立护学岗制度，上下学时段由学校老师、家长志愿者、村劝导员、交管人员共同值守，2026年农村学校护学岗设置率100%；校车严格落实核载人数要求，严禁超员，严禁租用无资质车辆接送学生，一经发现依法从重处罚；每学期组织开展1次学生交通安全应急演练，提升学生应急避险能力。（三）恶劣天气防控建立气象、交通运输、公安、应急管理联动机制，极端恶劣天气提前24小时通过村广播、微信群、短信等渠道发布预警信息，第一时间对易结冰、易积雪、易滑坡路段采取交通管制措施，及时开展除冰除雪、清障排险工作，2026年农村道路恶劣天气预警信息覆盖率达到95%以上，应急处置响应时间不超过1小时。六、安全宣传教育体系建设（一）宣传阵地建设每个乡镇建设至少1个道路安全宣传教育阵地，配备宣传展板、视频播放设备，每个村设置至少1个交通安全宣传栏，每月更新一次宣传内容，2026年乡镇、村宣传阵地覆盖率达到100%；依托村级新时代文明实践站，建立交通安全志愿服务队伍，每季度开展1次入户宣传。（二）重点人群宣传针对60岁以上老年人、中小学生、驾驶人三类重点人群，每年开展不少于4次专题宣传：老年人重点宣传非标电动车危害、横穿马路注意事项，中小学生每学期开设不少于4节交通安全课，重点宣传不坐超员车、不骑电动车上路，驾驶人重点宣传酒驾醉驾、超员超载的危害，每年开展不少于2次警示教育培训，通报本地典型事故案例。（三）宣传形式创新利用村广播、微信群、赶大集、文艺演出等群众喜闻乐见的形式开展宣传，每个村的大喇叭每天至少播放1次交通安全提示，县级媒体每月至少曝光10起农村道路典型违法案例和事故案例，提升宣传震慑力；推广“交通安全积分兑换”机制，群众举报交通违法行为、参与交通安全宣传可兑换日用品，提升群众参与积极性。七、责任体系和应急保障建设（一）压实各级责任严格落实“党政同责、一岗双责”，县级政府是农村道路安全的责任主体，乡镇政府是直接责任主体，村组是网格化管理责任主体，每个乡镇至少配备2名专职交管员，每个村至少配备1名专职劝导员，劝导员工资纳入县级财政预算；交通运输部门负责道路基础设施建设维护，公安部门负责交通违法查处和事故处理，农业农村部门负责农机车辆管理，教育部门负责学生交通安全管理，对责任落实不到位、发生较大以上事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。（二）强化应急保障每个乡镇组建不少于10人的道路应急救援队伍，配备拖车、急救设备、警示物资，每季度开展不少于1次应急演练，2026年乡镇应急救援队伍覆盖率达到100%；推广农村道路客运承运人责任险、农机保险、电动车