2026年农村道路建设实施方案

2026年农村道路建设实施方案为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《“十四五”农村公路发展规划》《中华人民共和国乡村振兴促进法》相关要求，高质量完成2026年全县农村道路建设任务，进一步补齐农村交通基础设施短板，提升农村路网服务能力，支撑乡村全面振兴，结合本县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“四好农村路”提质增效为核心，聚焦农村路网薄弱环节，加快完善农村交通基础设施网络，提升农村道路安全保障、产业支撑、公共服务能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实的交通保障。（二）基本原则1.民生优先、精准施策。坚持把满足群众出行需求、支撑产业发展作为核心导向，项目安排优先向革命老区、易地搬迁安置点、监测户集中村、特色产业集聚区域倾斜，确保85%以上的建设资金用于民生直接相关的道路项目，避免无效投资、过度建设。2.建管并重、质效并举。坚持建设、管理、养护、运营一体化推进，新改建项目同步落实管护责任、管护人员、管护资金，建立全生命周期质量管控体系，确保道路使用寿命不低于15年，优良路率持续提升，从根源上杜绝“重建轻管”问题。3.生态优先、绿色发展。严格落实生态保护红线、永久基本农田管控要求，最大程度减少对原有生态环境的破坏，项目建设环保措施落实率100%，优先采用乡土材料、低碳技术开展建设，实现农村道路与自然生态、乡村风貌协调统一。4.多方参与、共建共享。鼓励村集体经济组织、产业经营主体、群众参与项目规划、建设、监督、管护，健全群众诉求反馈机制，充分吸纳基层合理建议，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，降低建设成本，提升项目实用性。二、目标任务2026年全县计划完成农村道路建设总里程327.8公里，改造危桥12座，实施安全生命防护工程69.5公里，总投资9.42亿元，具体目标如下：（一）路网通达水平显著提升。完成通组硬化路112.4公里，解决37个行政村126个自然村的通硬化路“最后一公里”问题，其中涉及易地搬迁安置点配套道路18.7公里，覆盖搬迁群众1.23万户；完成通村主路拓宽改造42.2公里，解决21个偏远行政村客运班车通行受限问题，全县自然村通硬化路比例达到99.7%，通客车行政村覆盖率保持100%。（二）产业支撑能力全面增强。完成产业路提质改造145.9公里，串联42个现代农业产业园、17个乡村旅游重点村、29个规模化养殖基地，重点产业节点道路通达率100%，满足大型农机、物流运输、游客集散通行需求，支撑农村电商、快递进村服务覆盖率达到90%以上。（三）安全保障体系更加完善。完成69.5公里村道危险路段安防设施建设、12座四类五类危桥改造，实现通客车村道危险路段安防设施全覆盖，农村道路事故发生率较2025年下降15%以上，无较大及以上交通安全事故发生。（四）管养效能持续提升。农村道路列养率保持100%，优良路率提升至88%以上，县、乡、村三级路长体系责任落实率100%，智慧管养覆盖率达到60%以上，群众对农村道路建设管护满意度达到95%以上。三、重点建设内容（一）路网结构优化工程1.通组联网路建设。严格按照《农村公路建设管理办法》相关标准实施，通组路路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，每200米设置1处长度不低于10米的错车道，荷载等级达到公路-Ⅱ级，采用C30水泥混凝土路面的厚度不低于20厘米，采用沥青路面的厚度不低于5厘米，同步配套建设排水边沟，坡度大于8%的路段设置防滑纹，临水临崖路段提前预留安防设施安装点位。对居住人口少于30户的自然村，可根据实际需求适当降低建设标准，但必须满足群众基本出行、应急救援、生产运输需求。2026年重点推进西部山区37个自然村通组路建设，彻底解决偏远群众出行难问题。2.产业专用路提质改造。针对不同产业类型的通行需求分类施策：粮油主产区生产路路基宽度不低于5.5米，满足10吨以上大型农机通行需求，配套建设农机停靠点、作业回转区；乡村旅游道路路基宽度不低于6米，同步配套景观步道、临时停车点位，每5公里设置1处休憩驿站，兼顾游客步行、骑行需求；规模化养殖基地区间道路针对性进行承重加固，满足粪污运输、饲料运输车辆通行要求。2026年重点实施东部粮油主产区产业路环线37.2公里，覆盖12个千亩高标准农田片区；西部生态旅游带连通路48.6公里，串联5个3A级乡村旅游景区；南部养殖集聚区间连路32.1公里，覆盖19个万头生猪养殖基地；北部果业园区运输路28公里，覆盖23个千亩苹果、猕猴桃种植基地。3.瓶颈路段升级改造。对现有通村主路宽度不足3.5米、会车困难、客运车辆无法通行的路段，统一拓宽至5.5米以上，对急弯陡坡、视距不足的路段进行裁弯取直，设置视线诱导设施。2026年完成12处瓶颈路段改造，总里程42.2公里，彻底解决偏远行政村客运通行障碍。（二）安全防护提升工程1.生命防护工程建设。对全县前期排查出的69.5公里村道危险路段，分类落实安防措施：临水落差大于3米的路段设置钢筋混凝土防撞墙，临崖落差大于5米的路段设置加强型波形防护栏，平交路口设置减速带、反光标识，长下坡路段设置避险车道、减速震荡标线。2026年6月底前全部完成安防设施安装，实现通客车村道安防设施零缺口。2.危桥改造工程。对排查出的12座四类、五类危桥全部拆除重建，新桥荷载等级达到公路-Ⅰ级，桥面宽度不低于6米，配套防撞护栏、限重标识，跨河桥梁设置防洪水位标识，满足50年一遇防洪标准。2026年11月底前全部完工，消除农村道路桥涵安全隐患。3.交通标识配套工程。对所有新建、改造道路，同步设置地名标识、限速标识、限重标识、村道管养责任公示牌，通客运线路的路段设置客运站点标识、招呼站牌。2026年累计配套设置各类标识牌1247块，招呼站牌89个，实现农村道路标识体系全覆盖。（三）绿色智慧建设工程1.生态友好型道路建设。所有道路建设严格避让永久基本农田、生态保护红线，对施工过程中破坏的植被同步进行生态修复，2026年完成农村道路边坡复绿面积12.7万平方米，采用透水路面、生态边沟等低碳技术的道路占比不低于30%，建设美丽农村路示范路段50公里，配套绿化树种以本土乔木、灌木为主，道路绿化率达到100%。2.智慧管控体系建设。在重点产业路、旅游路、通村主路的关键节点，安装高清监控设备187套，接入县农村公路智慧管养平台，实现道路损坏、交通拥堵、安全事故的自动预警。2026年完成智慧平台升级，实现养护任务派单、进度跟踪、质量考核的全流程线上管理，农村道路管养智慧化覆盖率达到60%以上。3.新能源配套设施建设。在乡村旅游重点路段、产业园区周边道路，配套建设充电桩27个、光伏照明路灯1240盏，满足新能源车辆通行需求。2026年实现3A级以上乡村旅游景区道路充电桩全覆盖，通村主路重点路段照明覆盖率达到40%。四、实施步骤（一）前期筹备阶段（2026年1月1日-2月28日）完成所有项目的勘察设计、环评、用地审批、招投标工作。设计阶段要充分征求沿线村民、村集体经济组织、产业经营主体的意见，征求意见覆盖率不低于90%，设计方案公示期不少于7天，对群众反映集中的问题及时调整优化。所有项目3月1日前全部完成施工单位、监理单位确定，签订施工合同、廉政合同、安全责任合同，明确工期、质量、安全要求。（二）集中施工阶段（2026年3月1日-10月31日）各施工单位严格按照设计方案和技术标准开展施工，合理安排工期，避开农忙、汛期等特殊时段。其中3月-5月完成路基工程，6月-8月完成路面工程，9月-10月完成安防设施、标识标牌、绿化配套工程。县交通局安排专人负责项目进度调度，每周更新项目进度台账，每月开展一次现场督查，对进度滞后的项目下达整改通知书，明确整改时限，确保10月底前所有主体工程完工。（三）竣工验收阶段（2026年11月1日-12月15日）按照“谁审批、谁验收”的原则，由县交通局牵头，联合发改、财政、农业农村、乡村振兴、应急管理等部门开展竣工验收，严格对照设计标准和质量要求逐项核查，验收合格率要达到100%。对验收不合格的项目，限期15天整改，整改完成后重新验收，所有项目验收资料归档存入县农村公路项目库，纳入长期管护范围。（四）总结评估阶段（2026年12月16日-12月31日）对全年农村道路建设项目的实施效果、资金使用、群众满意度进行全面评估，群众满意度调查覆盖率不低于沿线住户的80%，满意度要达到95%以上。评估结果作为下一年度项目安排、资金分配、乡镇绩效考核的重要依据，对实施效果好、群众认可度高的项目模式在全县范围内推广。五、资金筹措与管理（一）资金筹措2026年农村道路建设总投资9.42亿元，资金来源包括：中央车购税补助资金3.78亿元，省级农村道路建设专项补助资金2.16亿元，市级配套资金1.24亿元，县级财政配套资金1.84亿元，社会资本投入0.4亿元。其中社会资本主要来源于产业经营主体捐资、村集体经济组织投入、社会捐赠等，对社会资本参与农村道路建设的，可按照投入资金比例给予道路冠名权、沿线广告资源使用权等政策支持，提高社会资本参与积极性。（二）资金管理所有建设资金纳入财政专户管理，实行专账核算、专款专用，严格执行国库集中支付制度，按照施工进度拨付资金：路基工程完工验收合格后拨付30%，路面工程完工验收合格后拨付至60%，项目竣工验收合格后拨付至97%，预留3%作为质量保证金，质保期1年，质保期满无质量问题全额拨付。严禁截留、挤占、挪用建设资金，县审计局全程跟踪审计，每季度出具一次审计报告，对资金使用违规的单位和个人，依法依规严肃追责问责。六、质量管控体系建立“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督、群众参与评议”的五级质量管控体系，实现项目质量全流程可控。（一）全过程管控每个项目配备1名专职监理人员，全程驻场监督施工质量，每个行政村推选2名群众质量监督员，经县交通局培训合格后持证上岗，对施工全过程进行监督，群众质量监督员的误工补贴由县级财政统一保障。县交通局每月委托第三方检测机构对在建项目进行随机抽检，抽检比例不低于30%，抽检结果向社会公开，对抽检不合格的项目，责令停工整改，整改到位后方可复工，累计2次抽检不合格的施工单位，纳入本县交通建设项目黑名单，3年内不得参与本县交通项目招投标。（二）技术标准管控严格执行《农村公路建设管理办法》《农村公路养护技术规范》等国家标准，路基压实度不低于94%，路面平整度偏差不超过5毫米/米，水泥混凝土路面弯拉强度不低于4.5兆帕，沥青路面压实度不低于96%。所有进场原材料必须送检，不合格原材料严禁进场，每公里道路预留3组混凝土试块、2组沥青试样，留存检验报告，作为竣工验收的必备资料。（三）质量责任追溯建立项目质量终身责任制，所有项目的建设、设计、施工、监理单位负责人，对工程质量终身负责。项目竣工验收后，在道路明显位置设置质量责任公示牌，公示相关责任人信息，质保期内出现质量问题的，由施工单位无条件返修，造成损失的依法追偿。七、长效管护机制（一）落实路长制责任完善县、乡、村三级路长体系，县级路长每季度巡查不少于1次，乡级路长每月巡查不少于2次，村级路长每周巡查不少于1次，巡查发现的问题24小时内派单处置，处置结果72小时内反馈，路长履职情况纳入年度绩效考核。（二）强化养护队伍建设按照每10公里村道配备1名养护员的标准，全县配备养护员216名，优先选聘脱贫户、监测户劳动力，按月发放养护补贴，每年开展2次养护技能培训，培训合格率达到100%，养护员绩效考核与管护效果直接挂钩，考核不合格的及时调整。（三）保障养护资金投入县级财政每年按照每公里不低于10000元的标准，安排农村公路养护资金，纳入年度财政预算，2026年安排养护资金2860万元，确保农村道路列养率100%。鼓励村集体经济组织、产业经营主体捐资参与道路养护，拓宽养护资金来源渠道。（四）加强路产路权保护县交通综合执法大队每月开展不少于2次的农村道路执法检查，严厉打击超限超载、私挖乱占、损坏道路设施等违法行为，2026年实现路产路权案件结案率达到98%以上，切实保障农村道路通行安全和使用寿命。八、保障措施（一）强化组织领导成立由县政府主要领导任组长，分管交通、农业农村、乡村振兴的副县长任副组长，交通、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、乡村振兴、应急管理、审计等部门主要负责人为成员的县农村道路建设工作领导小组，领导小组办公室设在县交通局，负责日常协调调度，每月召开一次调度会，通报进度，解决项目推进中的困难问题。（二）强化要素保障自然资源部门优先保障农村道路建设用地，符合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》规定的农村道路用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续，涉及占用永久基本农田的，按规定落实补划责任。生态环境部门简化环评审批流程，对总投资低于5000万元的农村道路项目，实行环评登记表备案管理，3个工作日内完成备案。电力、通信、水利等部门配合做好道路沿