国家《防暑降温措施管理办法》深度解读

《防暑降温措施管理办法》深度解读安监总安健〔2012〕89号联合发布单位国家安全生产监督管理总局•卫生部•人力资源和社会保障部•中华全国总工会前言：办法出台背景01现实痛点：高温作业风险频发近年来，夏季极端高温天气频发，户外作业劳动者中暑甚至伤亡事件屡见报端，严重损害了劳动者的身体健康与生命安全，成为社会各界高度关注的民生与安全问题，也凸显了完善高温劳动保护制度的紧迫性。02制度完善：多部门联合修订新规为从根本上解决高温作业安全保障问题，国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合启动修订工作，对1960年公布的《防暑降温措施暂行办法》进行全面修订，制定并发布本《防暑降温措施管理办法》。核心价值：筑牢高温劳动安全防线

新规的出台标志着高温作业保护迈入制度化、规范化的新阶段，明确了用人单位的主体责任与监管要求，为保障劳动者在高温环境下的合法权益、预防和减少高温作业危害、维护劳动关系和谐稳定提供了坚实的法律与制度保障。核心内容概览01明确高温界定清晰界定高温作业、高温天气及高温天气作业的法定定义，统一认定标准，消除执行中的模糊地带，为监管执法提供坚实的依据。02细化用人单位责任从制度建设、防护保障、健康检查到工时调整，全方位压实主体责任，建立“事前预防、事中管控”的防暑降温长效管理机制。03保障劳动者权益明确高温津贴发放标准与条件，确立高温中暑视同工伤的认定机制，切实保障劳动者在高温环境下的劳动报酬权与工伤保险权益。04强化监督与责任追究明确工会的民主监督职责，细化用人单位违规后的行政处罚与法律责任，构建“行政监管+工会监督+社会监督”的多元共治格局。第一章：总则以法为基·规范先行·筑牢行业发展根基第一条：目的与依据立法目的：筑牢高温劳动安全防线旨在加强高温作业及高温天气作业的劳动保护管理，规范用人单位高温作业行为，有效预防高温中暑等职业健康危害，切实维护劳动者的身体健康、生命安全及合法劳动权益，保障夏季生产经营活动的安全有序开展。法律基石：四大核心法律支撑《中华人民共和国职业病防治法》确立劳动者职业健康保护的基本准则，为高温作业环境下的健康监护、防护设施建设提供法定依据。《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位的安全生产主体责任，强化高温环境下的安全保障措施、隐患排查与监督管理。《中华人民共和国劳动法》保障劳动者获得劳动安全卫生保护的基本权利，明确高温天气下的工时调整、薪酬支付等劳动标准。《中华人民共和国工会法》赋予工会维护职工合法权益的法定职责，依法对用人单位高温劳动保护措施的落实实施民主监督。第二条：适用范围本办法适用于存在高温作业及在高温天气期间安排劳动者作业的各类用人单位。旨在从法律层面明确高温保护的责任主体，确保高温天气下劳动者的生命安全与身体健康权益得到切实保障。企业单位涵盖国有、民营、外资等各类生产经营实体，是高温作业劳动保护的核心责任主体，需严格执行高温津贴发放与作业时间调整规定。事业单位包括教育、科研、医疗、文化等社会服务机构，虽非盈利性质，但涉及户外或高温环境作业时，同样适用本办法的防护标准。个体经济组织涵盖个体工商户、小微企业及灵活用工主体。此类单位人员流动性大，更需加强高温防护意识，落实防暑降温的各项具体措施。第三条：关键术语定义01高温作业指工作场所WBGT指数（湿球黑球温度）超过国家规定限值的作业活动。它是判定高温危害、实施劳动保护的核心技术指标。02高温天气指地市级以上气象主管部门向社会公众发布的，日最高气温达到35℃及以上的天气。这是启动高温劳动保护应急措施的法定气象依据。03高温天气作业在高温天气期间，用人单位安排劳动者在高温自然气象环境下进行的户外作业，或不能采取有效措施将工作场所温度降低到规定标准以下的室内作业。核心执行标准依据GBZ/T189.7

《工作场所物理因素测量第7部分：高温》

规范了高温作业环境的监测点位、时间及计算方法，是判定是否超标、实施防护的基础。GBZ2.2

《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素》

明确了不同劳动强度下，高温作业允许持续接触的限值，是职业健康的法定红线。GBZ/T229.3

《工作场所职业病危害作业分级第3部分：高温》

为高温作业的危害程度进行科学分级，是用人单位制定分级管控措施的技术依据。第四条：监督管理部门国家级统筹协调核心责任部门：

国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障行政部门，依照法律、行政法规和国务院确定的职责，统筹全国高温作业劳动保护的监督管理工作，制定统一标准与政策。地方级属地监管属地执行职责：

县级以上地方人民政府相关部门（安监、卫生、人社）根据各自职责，负责本行政区域内的监督管理工作。建立健全联动机制，加强执法检查，确保各项高温保护措施在基层落地见效。监管机制核心：构建“国家宏观指导、地方具体实施、部门分工协作”的三级监管体系，形成权责明确、覆盖全面的高温劳动保护执法网络，切实保障劳动者职业健康权益。第二章：用人单位责任明确主体责任边界·规范高温作业管理·保障劳动者合法权益第五条：主体责任01制度建设用人单位应当建立、健全防暑降温工作制度，明确岗位职责与工作流程。通过制定专项方案、完善防护标准，将防暑降温措施融入日常管理，形成常态化、制度化的保障机制，从源头防范高温风险。02全面负责用人单位的主要负责人是本单位防暑降温工作的第一责任人，对工作落实情况全面负责。需统筹协调资源投入，监督措施落地，及时解决高温作业中的实际问题，确保责任层层压实。责任落实关键：落实防暑降温主体责任是高温天气下安全生产的核心保障。用人单位需将制度建设与责任落实相结合，不仅要“有制度”，更要“真执行”，切实保障劳动者在高温环境下的身体健康与生命安全，维护劳动者合法权益，确保生产经营活动安全有序进行。第六条：源头控制用人单位应当根据国家职业卫生标准，科学规划生产现场布局，持续改进生产工艺与操作流程。通过从源头采取工程控制措施，消除或降低高温危害，是保障劳动者身体健康的根本途径。01隔热阻断采用隔热材料包覆高温设备与管道，设置隔热屏障或反射层，从源头阻断热源向外扩散与辐射，减少对作业环境的热影响。02通风换气优化厂房设计以利用自然通风，同时配置高效的机械通风系统，及时排出作业场所内的热空气与废气，引入外界新鲜冷空气。03降温保障在高温作业岗位配备空调、冷风机或局部降温装置，提供岗位送风、冷风淋浴等设施，直接降低作业点的环境温度。——坚持“预防为主、防治结合”，切实保障高温作业环境符合国家职业卫生标准——第七条：高温作业劳动保护措施(一)01源头防控·技术革新优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过工艺改造与设备更新，从生产源头有效降低或消除高温危害。这是高温防护最根本、最有效的措施，能从本质上改善作业环境。02建设规范·三同时制存在高温职业病危害的建设项目，必须严格执行防护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的“三同时”制度，确保防护设施同步到位，从建设阶段筑牢职业健康安全基础。03动态监管·监测评价建立并实施由专人负责的高温日常监测机制，实时掌握作业场所温度变化。同时，定期委托具有资质的专业机构进行高温危害因素检测与评价，及时发现隐患并落实整改，保障监测数据真实有效。核心要义：坚持“预防为主、防治结合”，从源头治理到过程管控，全方位构建高温作业安全防护网，切实保障劳动者职业健康权益。第七条：高温作业劳动保护措施(二)01职业健康检查机制建立“上岗前、在岗期间、离岗时”的全周期健康监护体系，检查结果需如实书面告知劳动者并存档。

核心准则：检查费用由用人单位全额承担，严禁向劳动者收取任何费用；发现职业禁忌的，应立即调离高温作业岗位。02特殊人群重点保护针对高温作业禁忌人群实施“零容忍”保护政策，从源头杜绝健康风险。

严禁行为：不得安排怀孕女职工、未成年工从事GBZ/T229.3标准中第三级以上的高温工作场所作业，切实保障弱势群体权益。法律责任提示：违反规定未组织职业健康检查或违规安排特殊人群作业的，将被责令限期改正并处罚款；造成劳动者人身损害的，用人单位需承担民事赔偿责任，情节严重的将追究相关责任人的法律责任。第八条：高温天气作业时间安排(一)≥40℃停止当日室外露天作业当日最高气温达到或超过40℃时，用人单位应立即停止当日所有室外露天作业，不得以任何理由强制或变相强制劳动者进行作业，确保生命安全。37℃~40℃严控时长，避开高温峰值1.全天室外露天作业累计时间不得超过6小时；

2.必须避开当日气温最高的3小时时段，严禁在此期间安排劳动者进行室外露天作业。35℃~37℃调整作息，严禁加班1.采取“做两头、歇中间”或轮换作业方式，缩短劳动者连续作业时间；

2.当日不得安排室外露天作业劳动者进行加班加点，保障充分休息。执行要求：以上规定为高温天气劳动保护的强制性标准，用人单位须严格遵照执行，不得因生产经营需要违规作业，违者将依法追究责任。第八条：高温天气作业时间安排(二)01健康检查前置高温来临前，必须对作业人员进行全面健康检查。对患有心脑血管疾病、肺结核等不适宜高温作业的劳动者，应及时调整作业岗位，严禁带病上岗作业。02特殊人群严禁作业用人单位不得安排怀孕女职工和未成年工，在35℃以上露天作业，或在33℃以上的工作场所内作业，从源头杜绝职业健康风险。03劳动报酬全额保障因高温天气停止工作或缩短工时的，用人单位不得扣除或降低劳动者工资。高温津贴需按时足额发放，纳入工资总额，保障劳动者合法权益。核心原则：坚持“以人为本、安全第一”，严格落实高温作业各项劳动保护规定，切实维护劳动者身体健康和生命安全。第九条：个人防护用品用人单位必须为劳动者提供符合国家标准或行业标准的个人防护用品，不得用货币或其他物品替代。同时，应建立健全使用管理制度，监督、教育劳动者按照使用规则正确佩戴和使用，从源头筑牢职业健康安全防线。01合规配备是前提严格依据《个体防护装备选用规范》，为不同岗位配置针对性的防护用品，严禁采购和使用无资质、不合格的产品，确保防护装备的有效性与可靠性。02指导使用是关键开展岗前及定期的防护用品使用培训，详细讲解穿戴流程、适用场景及维护保养知识。通过实操演练，确保每位劳动者都能规范、熟练地使用防护装备。03监督落实是保障建立日常巡查与定期检查机制，及时纠正不佩戴或不规范使用的行为。做好防护用品的发放、更换与报废记录，确保护品始终处于有效防护状态。第十条：职业卫生培训用人单位作为责任主体，必须建立常态化职业卫生培训机制，对劳动者进行上岗前入职培训与在岗期间定期复训。重点普及高温防护、中暑急救等关键知识，提升全员职业健康安全意识与应急处置能力。常态化培训机制覆盖全体劳动者，特别是高温作业人员。坚持岗前必训、定期复训，遇工艺调整或夏季高温季开展专项强化培训。关键知识普及重点讲解高温对人体的危害、中暑的先兆症状及现场急救措施。教授劳动者正确佩戴和使用个人防护用品，掌握自救互救技能。档案与效果考核建立“一人一档”培训记录，详实记载培训内容与参与情况。通过闭卷考试、现场问答等方式检验效果，确保培训落地见效。第十一条：防暑降温饮料及药品法定供给责任：保障高温作业基本需求用人单位应当为高温作业、高温天气作业的劳动者，按时、足额供给足够的、符合国家卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品，从源头保障劳动者的身体健康与作业安全。红线一：严禁“以钱代物”不得以发放现金、购物券、代金券等任何形式的钱物，替代应当向劳动者提供的防暑降温饮料及必需药品。必须确保实物直达作业现场，保障劳动者即取即用。红线二：严禁“饮代津贴”防暑降温饮料属于生产性福利待遇和劳动保护支出，不得充抵高温津贴。高温津贴是工资性质的法定补偿，二者法律属性不同，不可相互替代或抵扣。政策核心：明确“实物供给”是用人单位的法定义务，高温津贴是劳动者的法定工资权利，两者并行不悖，必须同时落实到位。第十二条：休息场所根据《防暑降温措施管理办法》，用人单位应在高温作业环境下为劳动者设立专门的休息场所。这不仅是法律法规的强制要求，更是保障劳动者职业健康、预防高温中暑的重要物质基础。必备硬件：舒适休憩设施场所内必须按需求配备座椅、板凳等便于劳动者坐下休息的设施，杜绝让劳动者在高温环境下站立或蹲坐休息，切实缓解身体疲劳。环境保障：有效降温通风休息场所需保持空气流通、通风良好，或配置空调、风扇等有效的防暑降温设备，并提供清凉饮用水，确保环境温度显著低于作业现场。合规警示：休息场所的设置应避开高温、高湿、强辐射等危险作业区域，且需保证设施完好可用。对于露天作业无法固定设置休息场所的，应配备流动休息车或定时安排轮休。第十三条：应急预案依据《防暑降温措施管理办法》规定，用人单位必须建立健全高温中暑应急预案体系，将“事前预防、事中救援、事后处置”纳入企业安全生产核心管理范畴，从制度、演练、物资三方面筑牢劳动者职业健康防线。01预案编制与修订结合生产场景与高温风险点，制定针对性预案，明确预警分级、响应流程及责任人。每年至少开展一次预案评审与修订，确保其时效性与可操作性。02常态化实战演练高温季节来临前，组织全员开展中暑急救模拟演练，重点强化救援人员的现场处置能力与员工的自救互救技能，演练后及时复盘优化。03救援资源足额配置指定专人负责应急药品（藿香正气水、十滴水等）与急救设备的采购、储存与更换；在高温作业现场、休息区等关键点位设置急救药箱。监管重点：应急准备工作需纳入日常安全检查范围，对于未制定预案、未开展演练或物资配备不足的用人单位，将依法责令限期整改并予以通报。第十四条：中暑救助01现场紧急处置一旦发现劳动者出现头晕、乏力、口渴、多汗等中暑先兆或轻症症状，用人单位须立即停止其作业，迅速将其转移至通风、阴凉、干燥处静卧休息，并及时供给含盐清凉饮料，补充水分和电解质，缓解不适症状。02专业医疗救治若劳动者出现热痉挛、热衰竭、热射病等重度中暑症状（如体温骤升、意识模糊、昏迷抽搐），用人单位应立即拨打急救电话，安排专人护送前往就近的医疗卫生机构进行专业救治，严禁拖延延误，确保生命安全。用人单位主体责任：用人单位必须建立健全防暑降温工作制度，配备必要的急救药品和器材。现场负责人作为第一责任人，发现中暑症状必须第一时间启动救助，不得强令劳动者在高温环境下冒险作业，切实保障劳动者的身体健康和生命安全，杜绝因救治不及时导致的安全事故。第三章：劳动者权利与义务高温天气劳动保护合规指引系列培训课程第十五条：劳动者义务“劳动者应当服从用人单位合理调整高温天气作息时间或者对有关工作地点、工作岗位的调整安排。”法理基础与权责明确了高温天气下，用人单位基于劳动保护目的进行的合理用工管理，劳动者负有配合义务。这是平衡企业生产经营与劳动者职业健康安全的法律基础，也是保障生产秩序的前提。调整的合理性边界调整需以“防暑降温”为唯一目的，遵循必要性与合理性原则。用人单位不得借调整之名变相降薪、歧视或损害劳动者合法权益，调整方案应充分征求意见并向全体劳动者公示。协同履行与监督劳动者应配合合理调整，若遇明显不合理的安排，可通过工会协商或向劳动保障监察部门投诉。用人单位需同步落实防暑降温物资保障，确保调整期间的劳动条件符合国家强制标准。第十七条：高温津贴01发放条件安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，且用人单位无法采取有效措施将作业场所温度降至33℃以下。在高温天气期间，用人单位不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者发放高温津贴。02发放形式与标准高温津贴属于法定劳动报酬，必须纳入工资总额，在企业成本中列支。不得以发放防暑降温饮料或必需药品等物资冲抵高温津贴。具体津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整公布。核心提示：高温津贴是对劳动者在特殊条件下额外劳动消耗的补偿，具有强制性。用人单位不得因高温天气停止工作、缩短工作时间而扣除或降低劳动者工资，高温津贴应按时足额发放。第十九条：工伤认定高温中暑，法定工伤保障劳动者因高温作业或高温天气作业引发中暑，经法定机构诊断为职业病的，将依法纳入工伤体系，享受工伤保险待遇。这是对高温环境下劳动者职业健康权的明确法律兜底。关键认定要件中暑必须经卫生行政部门批准的职业病诊断机构，依据《职业病目录》确诊为职业病后方可认定。工伤保险权益范围涵盖工伤医疗费用全额报销、停工留薪期内原工资福利待遇不变、一次性伤残补助金及医疗补助金等。第四章：监督管理与法律责任严守法律底线·强化监管效能·护航行业规范发展第十六条：工会作用代表协商，传递诉求工会作为劳动者的法定代表，就高温作业条件、劳动保护措施及津贴标准等核心问题，与用人单位开展平等协商，真实反映职工意愿，搭建劳资双方的有效沟通桥梁。专项立约，固化权益推动签订集体合同，或专门制定高温劳动保护专项集体合同。将高温作业时间限制、防暑降温物资保障、高温津贴发放标准等纳入契约，实现权益保障的制度化。监督履约，保障落地持续监督用人单位落实相关法律法规及合同约定。对违规作业、欠发津贴等行为及时提出整改意见，必要时提请行政部门介入，确保高温保护措施切实执行到位。核心意义：工会的介入将高温劳动保护从单一的行政要求转化为劳资双方共同遵守的契约，是保障劳动者在高温天气下身体健康和生命安全的重要组织保障。第二十条：工会监督依法实施监督工会组织依法对用人单位的高温作业条件、高温天气劳动保护措施落实情况进行全面监督，主动排查隐患，从源头保障劳动者在高温环境下的作业安全与身体健康。提出整改意见发现用人单位存在违反高温劳动保护规定的行为时，工会有权立即提出整改要求。用人单位须正视问题，制定具体整改方案，并在规定时限内完成纠正与完善。提请行政处理若用人单位拒不整改或整改不到位，工会组织将提请应急管理、人社等相关行政部门介入调查，依法予以查处，以行政强制力保障高温劳动保护法规的刚性执行。核心意义：工会监督是连接企业自主管理与政府行政监管的桥梁，形成“企业自律+工会监督+政府监管”的三位一体保障机制，切实维护高温作业劳动者的合法权益。第二十一条：法律责任违反职业病防治与安全生产法律由县级以上人民政府应急管理、卫生健康等部门依据职责责令整改，情节严重的责令停产停业；造成事故或重大损害的，依法追究相关责任人行政责任；涉嫌重大劳动安全事故罪等犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。违反劳动保障相关法律法规由县级以上人力资源社会保障行政部门依法责令限期改正；拒不改正的，处以罚款；未依法订立劳动合同、支付劳动报酬或缴纳社保的，按《劳动合同法》等规定加付赔偿金；构成拒不支付劳动报酬罪的，依法追究刑事责任。核心原则：坚持“权责对等、过罚相当”，强化用人单位主体责任落实。通过行政监管与司法惩戒的双重保障，形成“事前预防、事中监管、事后追责”的闭环管理，切实维护劳动者合法权益与社会公共利益。第五章：附则