应急抢险救灾工程管理办法

应急抢险救灾工程管理办法第一章总则第一条为有效应对各类突发灾害事件，规范应急抢险救灾工程管理，提高抢险救灾效率和工程质量，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规及政策要求，结合应急抢险工作实际，制定本办法。第二条本办法所称应急抢险救灾工程，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件，造成或可能造成严重危害，必须立即采取工程措施进行抢险、抢修、加固、排险、救助、恢复的临时性或紧急性工程项目。第三条应急抢险救灾工程管理遵循“人民至上、生命至上”的原则，坚持统一领导、分级负责、快速响应、科学规范、安全第一、注重实效的工作方针。第四条本办法适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和个人在中华人民共和国境内组织实施的应急抢险救灾工程。法律、法规另有规定的，从其规定。第二章组织领导与职责分工第五条各级人民政府是本行政区域内应急抢险救灾工程管理的责任主体，负责统一领导、统筹协调本区域内应急抢险救灾工程的组织实施。第六条应急管理部门负责应急抢险救灾工程的综合协调、指导监督，组织编制应急抢险救灾工程相关预案，参与重大工程的决策和协调。第七条住房和城乡建设、交通运输、水利、自然资源、电力、通信等行业主管部门，按照各自职责分工，负责本行业领域内应急抢险救灾工程的具体组织实施、技术指导、质量安全监督和行业管理。第八条发展改革、财政部门负责应急抢险救灾工程的资金保障和管理监督。公安、生态环境、卫生健康等部门按照职责做好相关配合工作。第九条项目实施单位具体负责应急抢险救灾工程的现场组织、资源调配、进度控制、质量安全管理和信息报送等工作。第三章应急抢险救灾工程的启动与审批第十条突发公共事件发生后，根据灾害评估结果和抢险救灾需要，由相应层级的人民政府或其授权的部门决定启动应急抢险救灾工程。第十一条应急抢险救灾工程应简化审批程序，提高决策效率。对于情况紧急、事关重大的抢险救灾工程，可采取“边勘察、边设计、边施工”的方式组织实施，事后按规定完善相关手续。第十二条工程启动前，应组织专业力量对灾害情况、工程损毁程度、抢险需求等进行快速勘察评估，明确工程范围、主要内容和预期目标。第十三条应急抢险救灾工程的立项、可行性研究、初步设计等审批环节，可根据应急需要合并或简化。相关部门应开设绿色通道，优先办理。第四章勘察设计与方案确定第十四条应急抢险救灾工程的勘察设计应坚持快速、科学、安全、经济的原则，充分考虑灾害现场的复杂性和不确定性。第十五条鼓励采用成熟、适用、快速的勘察设计方法和技术手段。设计方案应突出应急功能，满足抢险救灾的迫切需要，并兼顾后续处置和长远发展。第十六条设计方案应包括工程概况、抢险目标、主要技术措施、施工组织、质量安全保障、工期要求、投资估算等主要内容。对于重大或复杂的抢险工程，应组织专家进行技术论证。第十七条方案确定后，应及时向施工单位进行技术交底，确保施工人员准确理解设计意图和技术要求。第五章组织实施与过程管理第十八条应急抢险救灾工程的施工单位应具备相应的施工能力和应急处置经验。在同等条件下，优先选择有抢险救灾经验、信誉良好的单位。第十九条项目实施单位应制定详细的施工组织方案，明确责任人、施工队伍、技术力量、物资设备、进度安排和保障措施。第二十条加强施工现场管理，严格按照设计方案和技术规范组织施工。确需变更设计的，应经原设计单位同意，并报项目审批部门备案。第二十一条强化质量安全管理。建立健全质量安全责任制，落实各项安全防范措施，配备必要的安全防护用品和应急救援器材，确保施工人员安全和工程质量。在抢工的同时，严禁忽视工程质量和安全生产。第二十二条加强物资保障。统筹调配抢险救灾所需的材料、设备、机械等物资，确保及时供应。物资使用应登记造册，加强管理，避免浪费和流失。第二十三条严格按照工程进度计划组织施工，确保按期完成。建立健全工程进度报告制度，及时掌握工程进展情况，协调解决存在问题。第二十四条加强信息报送。项目实施单位应定期向相关主管部门报送工程进展、资金使用、质量安全等情况。重大问题和突发情况应立即报告。第六章验收与移交第二十五条应急抢险救灾工程完成后，应及时组织验收。验收工作可根据工程实际情况简化程序，但必须保证工程达到预期的抢险救灾功能和安全标准。第二十六条验收由项目审批部门或其委托的单位组织，相关行业主管部门、设计单位、施工单位、监理单位（如有）和使用单位等参加。必要时可邀请专家参与。第二十七条验收依据主要包括批准的设计方案、相关技术标准规范、施工过程中的变更文件以及现场实际情况。验收内容应包括工程完成情况、工程质量、功能实现、安全性能等。第二十八条验收合格后，应及时办理工程移交手续，明确后续管护责任单位和管护要求。移交文件应包括工程竣工资料、验收报告、使用维护说明等。第二十九条对验收中发现的问题，应责令施工单位限期整改，整改合格后方可通过验收。第七章资金保障与管理第三十条应急抢险救灾工程资金应多渠道筹集，包括财政专项资金、社会捐赠、保险赔付以及其他合法来源。第三十一条财政部门应根据应急抢险救灾需要，及时足额拨付工程资金，保障工程顺利实施。第三十二条严格资金管理，确保专款专用。建立健全资金使用管理制度，规范审批程序，加强审计监督，提高资金使用效益。严禁截留、挤占、挪用、贪污抢险救灾资金。第三十三条工程资金的使用应遵循勤俭节约的原则，严格控制各项开支，降低工程成本。第八章监督检查与责任追究第三十四条各级人民政府及其相关部门应加强对本办法执行情况的监督检查，及时发现和纠正应急抢险救灾工程管理中的违法违规行为。第三十五条建立健全应急抢险救灾工程责任追究制度。对在工程管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果或损失的，依法依规追究相关单