食品安全监管管理

食品安全监管管理一、监管体系建设（一）组织架构完善。设立食品安全监管委员会，由政府主要领导担任主任，统筹协调各部门监管职责。各市县级政府同步建立相应机构，配备专职监管人员。明确市场监管、农业农村、卫生健康、公安等部门分工，形成“统一领导、权责清晰、协同高效”的监管格局。各部门每月召开联席会议，通报重大风险隐患，制定联合执法方案。1.市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮环节的日常监管，建立风险分级管理制度。对重点企业实施“双随机、一公开”检查，每年检查覆盖率不低于5%。制定食品生产经营许可负面清单，对存在严重违法行为的单位实施行业禁入。2.农业农村部门负责农产品种植养殖环节监管，推行农产品质量安全追溯体系。建立农产品抽检制度，每月抽检数量不低于本地区上市农产品总量的3%。对农药兽药残留超标行为实施严厉处罚，最高可处货值金额15倍罚款。3.卫生健康部门负责食品安全标准制定和风险监测，建立食品安全风险评估专家委员会。每季度发布食品安全风险监测报告，对发现的问题及时提出整改建议。开展食品安全科普宣传，提高公众风险防范意识。4.公安部门负责食品安全犯罪案件侦查，建立食品安全刑事犯罪案件线索移送机制。对制售假劣食品等犯罪行为实行“零容忍”，重大案件挂牌督办。加强警企合作，建立食品安全信息共享平台。（二）制度规范健全。修订《食品安全监管实施办法》，明确监管程序和责任追究机制。制定食品生产经营许可审查细则，推行“互联网+明厨亮灶”工程。建立食品安全信用体系，对守信企业给予监管便利，对失信企业实施联合惩戒。二、风险防控机制（一）风险隐患排查。建立食品安全风险隐患排查治理台账，实行“一患一档”管理。对食品生产、加工、流通、餐饮等各环节开展拉网式排查，重点检查索证索票、台账记录、添加剂使用等情况。建立风险隐患预警机制，对发现的问题及时预警，并采取分级管控措施。1.食品生产环节，重点检查生产环境、设备设施、人员健康状况等。对存在问题的企业限期整改，整改不到位的依法停产整顿。推行食品生产许可“一企一码”制度，实现生产信息可追溯。2.食品加工环节，重点检查原料采购、加工过程控制、产品检验等。建立加工食品留样制度，每批次产品留样不少于3公斤，保存期限不少于6个月。对加工小作坊实施分类监管，对符合条件的予以升级改造。3.食品流通环节，重点检查进货查验、储存条件、保质期管理。建立食品经营电子台账，实现“一物一码”管理。对冷链食品运输实施全程监控，确保温度达标。4.餐饮环节，重点检查从业人员健康管理、食品加工操作规范。推行“明厨亮灶”工程，对餐饮单位厨房实施视频监控，实现加工过程可视化。开展餐饮服务食品安全检查，对检查不合格的单位予以公示。（二）抽检监测计划。制定年度食品安全抽检监测计划，明确抽检范围、数量、频次和方式。重点抽检农村市场、学校食堂、婴幼儿食品等。建立抽检监测信息发布制度，每月发布抽检信息，及时公布不合格产品信息。1.农村市场抽检，重点检查散装食品、小作坊产品等。组织协管员开展巡查，对发现的违法行为及时查处。建立农村食品安全快速检测点，提高问题发现能力。2.学校食堂抽检，每学期至少抽检2次，重点检查原材料、加工过程、留样等。建立学校食堂食品安全责任清单，明确校长是食品安全第一责任人。3.婴幼儿食品抽检，每月至少抽检5批次，重点检查营养成分、添加剂使用等。对抽检不合格的婴幼儿食品，立即采取下架、召回等措施。4.食品添加剂抽检，每季度至少抽检3次，重点检查非法添加非食用物质行为。建立食品添加剂使用监管台账，对使用行为进行全过程监管。三、执法监督机制（一）日常监管措施。推行食品生产经营风险分级管理制度，对风险等级高的企业增加检查频次。建立食品生产经营单位电子档案，实现“一户一档”管理。开展食品生产经营许可专项检查，对不符合许可条件的单位依法查处。1.食品生产许可检查，重点检查生产许可条件、生产过程控制等。对存在问题的企业限期整改，整改不到位的依法吊销生产许可证。2.食品经营许可检查，重点检查进货查验、储存条件等。推行食品经营许可“一照一码”制度，实现许可信息可查询。3.餐饮服务许可检查，重点检查从业人员健康管理、食品加工操作规范。对检查不合格的餐饮单位，予以整改或停业整顿。4.小作坊许可检查，重点检查生产环境、设备设施、加工流程等。对符合许可条件的小作坊予以许可，不符合条件的限期整改。（二）专项整治行动。每年开展春秋季食品安全专项整治行动，重点整治突出问题。建立专项整治行动方案，明确整治目标、内容、措施和责任单位。对整治行动开展督导检查，确保取得实效。1.春季专项整治，重点整治农村市场、学校食堂等。组织执法人员在节假日、学生集中消费时段开展突击检查。2.秋季专项整治，重点整治食品生产、加工环节。对存在问题的企业实施“一企一策”整改方案。3.重大节假日专项整治，重点整治旅游景区、车站码头等。组织联合执法组开展突击检查，确保节日食品安全。4.食品添加剂专项整治，集中整治非法添加非食用物质行为。建立食品添加剂监管台账，对使用行为进行全过程监管。四、社会共治机制（一）信息公开制度。建立食品安全信息公开平台，及时发布食品安全抽检信息、违法案件查处信息等。对食品安全风险预警信息，通过多种渠道及时发布，提醒公众注意防范。建立食品安全投诉举报奖励制度，鼓励公众参与食品安全监督。1.抽检信息发布，每月至少发布2次，对不合格产品信息进行公示。对抽检结果不合格的食品生产经营单位，予以公示并责令整改。2.违法案件查处信息，每季度至少发布1次，对查处的违法案件进行公示。对重大违法案件，通过新闻媒体进行曝光。3.食品安全风险预警信息，对发现的风险隐患及时发布，提醒公众注意防范。通过短信、微信等渠道发布预警信息，提高公众风险防范意识。4.投诉举报奖励，对举报属实的，给予举报人适当奖励。建立投诉举报处理机制，对投诉举报及时处理，并反馈处理结果。（二）宣传教育活动。制定年度食品安全宣传教育计划，明确宣传主题、内容、形式和责任单位。开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业等活动。利用传统媒体和新媒体开展食品安全科普宣传，提高公众食品安全意识。1.食品安全进农村，组织宣传队在节假日、农忙时节开展宣传，提高农民食品安全意识。在农村集市、农产品批发市场设立宣传点，发放宣传资料。2.食品安全进社区，利用社区宣传栏、电子屏等载体开展宣传，提高居民食品安全意识。组织社区志愿者开展食品安全知识讲座，提高居民风险防范能力。3.食品安全进学校，将食品安全知识纳入中小学教育内容，开展食品安全知识竞赛、主题班会等活动。组织学生参观食品生产经营企业，了解食品生产过程。4.食品安全进企业，对企业员工开展食品安全知识培训，提高企业员工食品安全意识。建立企业食品安全责任清单，明确企业主体责任。五、应急处置机制（一）应急预案完善。修订《食品安全事故应急预案》，明确应急响应程序和处置措施。建立食品安全事故应急演练制度，每年至少组织2次应急演练。对演练中发现的问题及时整改，提高应急处置能力。1.应急预案修订，明确应急响应分级标准，制定不同级别的处置措施。对预案进行定期评估，及时修订完善。2.应急演练，选择不同场景开展应急演练，提高应急处置能力。对演练过程进行录像，并进行分析评估。3.应急处置培训，对执法人员开展应急处置培训，提高应急处置能力。组织应急演练，检验培训效果。4.应急物资储备，建立应急物资储备库，储备必要的应急物资。定期检查应急物资，确保物资完好可用。（二）事故处置程序。建立食品安全事故报告制度，要求食品生产经营单位及时报告食品安全事故。对报告的事故，立即组织调查核实，并采取控制措施。对事故责任人，依法依规追究责任。1.事故报告，食品生产经营单位发现食品安全事故，立即向当地监管部门报告。监管部门接到报告后，立即组织调查核实。2.事故处置，对查实的食品安全事故，立即采取控制措施，防止事故扩大。对受影响的产品，立即采取下架、召回等措施。3.事故调查，对查实的食品安全事故，组织调查组进行调查，查明事故原因。对事故责任人，依法依规追究责任。4.事故评估，对查实的食品安全事故，组织专家进行评估，提出整改建议。对评估结果进行公示，接受社会监督。六、附则说明本制度适用于本地区食品安全监管工作，各相关部门应遵照执行。本制度由食品安全监管委员会负责解