食品安全管理法规

食品安全管理法规一、总则（一）立法目的。为保障公众身体健康和生命安全，规范食品安全管理行为，维护市场秩序，制定本法规。食品安全管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。各级行政机关应当依法履行食品安全监督管理职责，建立健全食品安全治理体系。食品生产经营者应当对其生产经营的食品安全负责，接受社会监督，承担社会责任。（二）适用范围。本法规适用于食品生产和加工、食品销售、餐饮服务以及食品添加剂的生产经营等全部活动。食品相关产品的生产、销售以及食品的贮存和运输，适用本法规关于食品生产经营的要求。食用农产品的市场销售、餐饮服务单位对食品原料的采购及使用，以及食品的贮存和运输，按照国家有关规定执行。（三）基本原则。食品安全管理应当以风险评估为基础，科学、合理地制定食品安全标准，完善食品安全风险监测体系，加强食品安全事故的应急处置，提高食品安全治理能力。食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，完善食品安全追溯体系，加强食品安全宣传教育，提高食品安全意识。食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。二、食品安全风险监测（一）监测计划制定。国务院卫生行政部门会同国务院食品安全委员会成员单位，根据食品安全风险评估结果、食品安全标准以及食品安全事故等情况，制定并公布年度国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同本级食品安全委员会成员单位，根据国家食品安全风险监测计划以及本行政区域的实际情况，制定并公布本行政区域的食品安全风险监测实施方案。（二）监测对象确定。食品安全风险监测应当覆盖食品生产经营的各个环节，包括食品原料、食品添加剂、食品相关产品、食品生产经营环境和食品产品等。重点监测的食品品种应当包括婴幼儿食品、保健食品、乳制品、肉制品、水产品、方便食品、食用油、食品添加剂等。食品安全风险监测应当根据食品安全风险评估结果，确定监测的食品品种、指标、范围和频次。（三）监测组织实施。食品安全风险监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全委员会成员单位组织进行。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同本级食品安全委员会成员单位，在本行政区域内组织食品安全风险监测工作。食品安全风险监测工作应当由具备相应资质的机构承担，并按照食品安全风险监测计划和技术规范实施。（四）监测结果分析。食品安全风险监测机构应当按照食品安全风险监测计划和技术规范的要求，对监测结果进行汇总、分析，并向组织监测的部门报告监测结果。组织监测的部门应当对监测结果进行综合分析，评估食品安全风险，并采取相应的风险控制措施。食品安全风险监测结果应当及时向社会公布，并作为制定食品安全标准、制定食品安全风险监测计划以及采取风险控制措施的依据。三、食品安全标准（一）标准制定。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布和修订。食品安全国家标准应当以保障公众身体健康为宗旨，充分考虑食品安全风险评估结果，并参考国际食品法典委员会的相关标准。食品安全国家标准应当包括食品安全基本要求、食品添加剂使用标准、食品相关产品标准、食品生产经营过程卫生规范、食品安全检验方法标准等。（二）标准实施。食品安全国家标准实施后，应当及时向社会公布。食品安全国家标准实施前，应当进行充分的科学论证和风险评估，并广泛征求食品生产经营者、消费者和其他有关方面的意见。食品安全国家标准实施过程中，应当加强监督和检查，确保标准的有效实施。（三）标准监督。国务院卫生行政部门应当加强对食品安全国家标准实施情况的监督检查，对不符合食品安全国家标准的行为进行查处。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当加强对食品安全标准实施情况的监督检查，对不符合食品安全标准的行为进行查处。食品安全标准实施情况的监督检查结果应当及时向社会公布。四、食品生产经营（一）许可管理。食品生产经营者从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可证。食品生产经营许可应当遵循公开、公平、公正的原则，并符合食品安全风险控制的要求。食品生产经营者应当按照食品安全法的规定，建立健全食品安全管理制度，并按照食品安全标准从事食品生产经营活动。（二）过程控制。食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，包括食品安全责任制、食品安全操作规范、食品安全培训制度、食品安全自查制度、食品安全事故应急预案等。食品生产经营者应当对食品原料、食品添加剂、食品相关产品进行进货查验，并建立进货查验记录制度。食品生产经营者应当对食品生产、加工、贮存、运输等过程进行控制，并建立生产过程控制记录制度。（三）标签标识。食品生产经营者应当在其生产经营的食品标签上标明食品的名称、配料表、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品标签应当真实、准确、清晰、易懂。食品标签不得含有虚假、夸大或者误导性的内容。食品标签应当符合食品安全国家标准的规定。（四）检验检测。食品生产经营者应当对食品进行检验检测，确保食品符合食品安全标准。食品生产经营者应当委托具备相应资质的检验检测机构进行检验检测，并按照食品安全标准和技术规范的要求进行检验检测。食品生产经营者应当建立检验检测记录制度，并保存检验检测记录。五、食品添加剂（一）使用原则。食品添加剂的使用应当遵循以下原则：安全性、必要性、适量性。食品添加剂的使用应当以保障食品安全为前提，不得危害人体健康。食品添加剂的使用应当以必需为原则，不得随意使用。食品添加剂的使用应当以适量为原则，不得过量使用。（二）使用范围。食品添加剂的使用范围应当符合食品安全国家标准的规定。食品添加剂的使用范围应当根据食品的种类、用途、生产工艺等因素确定。食品添加剂的使用范围应当明确、具体、可操作。（三）使用限量。食品添加剂的使用限量应当符合食品安全国家标准的规定。食品添加剂的使用限量应当根据食品的种类、用途、生产工艺等因素确定。食品添加剂的使用限量应当明确、具体、可操作。（四）标识标注。食品添加剂应当在食品标签上标明其名称、使用范围、使用限量等内容。食品添加剂标签应当真实、准确、清晰、易懂。食品添加剂标签不得含有虚假、夸大或者误导性的内容。食品添加剂标签应当符合食品安全国家标准的规定。六、食品相关产品（一）产品标准。食品相关产品的生产、销售应当符合食品安全国家标准的规定。食品相关产品的生产、销售应当遵循以下原则：安全性、可靠性、适用性。食品相关产品的生产、销售应当以保障食品安全为前提，不得危害人体健康。食品相关产品的生产、销售应当以可靠为原则，不得存在安全隐患。食品相关产品的生产、销售应当以适用为原则，不得与食品生产经营活动不相符。（二）检验检测。食品相关产品应当进行检验检测，确保产品符合食品安全标准。食品相关产品的检验检测应当由具备相应资质的检验检测机构进行，并按照食品安全标准和技术规范的要求进行检验检测。食品相关产品的检验检测记录应当保存备查。（三）标签标识。食品相关产品应当在产品标签上标明产品的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等内容。食品相关产品标签应当真实、准确、清晰、易懂。食品相关产品标签不得含有虚假、夸大或者误导性的内容。食品相关产品标签应当符合食品安全国家标准的规定。七、食品安全事故处置（一）报告制度。食品生产经营者发现食品安全事故或者接到食品安全事故举报，应当立即向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当立即进行调查核实，并采取措施防止事故扩大。食品安全事故报告的内容应当包括事故发生的时间、地点、涉及的人员、事故性质、已经采取的措施等。（二）应急处置。食品安全事故发生后，县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故应急指挥部，统一指挥、协调食品安全事故的应急处置工作。食品安全事故应急指挥部应当根据食品安全事故的性质、危害程度等因素，制定食品安全事故应急预案，并组织实施。食品安全事故应急处置工作应当遵循以下原则：快速反应、有效控制、减少损失、保障安全。（三）调查处理。食品安全事故调查组应当对食品安全事故进行调查，并查明事故原因、性质、责任等。食品安全事故调查报告应当包括事故发生的时间、地点、涉及的人员、事故性质、事故原因、责任认定、处理建议等内容。食品安全事故调查报告应当及时报送本级人民政府和上级人民政府食品安全委员会。（四）责任追究。食品安全事故责任人应当依法承担相应的法律责任。食品安全事故责任人包括食品生产经营者、食品相关产品生产经营者、食品添加剂生产经营者、食品检验检测机构、食品安全监督管理部门的工作人员等。食品安全事故责任人应当依法承担民事责任、行政责任和刑事责任。八、监督管理（一）监管职责。县级以上人民政府食品安全监督管理部门负责本行政区域的食品安全监督管理工作。食品安全监督管理部门应当建立健全食品安全监督管理制度，完善食品安全监督管理体系，加强食品安全监督管理队伍建设，提高食品安全监督管理水平。（二）监管方式。食品安全监督管理部门应当采取日常检查、抽样检验、风险评估、信息发布等方式，对食品生产经营活动进行监督管理。食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营者的监督检查，对不符合食品安全标准的行为进行查处。食品安全监督管理部门应当加强对食品添加剂、食品相关产品的监督管理，对不符合食品安全标准的行为进行查处。（三）信息共享。食品安全监督管理部门应当与其他有关部门建立食品安全信息共享机制，及时共享食品安全信息。食品安全信息共享的内容包括食品安全风险监测结果、食品安全标准、食品安全事故信息、食品安全违法行为信息等。食品安全信息共享机制应当确保信息共享的及时性、准确性和安全性。（四）社会监督。食品安全监督管理部门应当建立健全食品安全社会监督制度，鼓励社会公众参与食品安全监督。食品安全监督管理部门应当设立食品安全举报电话，接受社会公众对食品安全问题的举报。食品安全监督管理部门应当对食品安全举报进行核实，并对查实的食品安全违法行为进行查处。九、法律责任（一）行政责任。违反本法规规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：1.用非食品原料生产食品、添加食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康物质的；2.生产、销售致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染的食品的；3.生产、销售无标签的预包装食品、标签、说明书不符合法律、法规或者食品安全标准的食品的；4.生产、销售掺杂掺假、以次充好、以假充真的食品的；5.生产、销售超过保质期的食品的；6.生产、销售国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的；7.擅自从事食品生产经营活动的。（二）民事责任。违反本法规规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。食品生产经营者应当对消费者提