三资清查问题整改责任落实

2026/06/17三资清查问题整改责任落实汇报人：农业农村工作办公室目录整治背景与形势要求重点问题清单与典型表现责任体系与主体划分整改推进路径与方法考核问责与长效保障0102030405整治背景与形势要求01政策背景：2026年集中整治决战年2026决战年4维四维思路5方工作格局5清整治目标决战年2026年为集中整治决战年，从规范有序向提质增效转变四维思路清查摸底固基础、规范管理堵漏洞、强化监管防风险、优化运营增效益工作格局村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能整治目标实现"资产清底、合同清理、债务清算、问题清结、村民清楚"整治成效与紧迫性典型成效案例对比（按增收规模）6亿番禺区预计年增收290%枣庄溢价率46万新余溢价金额成效数据多地整治取得显著突破，广东番禺整改95份问题合同，大平村年增收590万元，全区预计年增收超6亿元紧迫性集体"家底"不清、合同混乱、监管缺失等顽疾尚未根除，群众反映强烈，整改任务依然艰巨刚性责任必须以刚性责任推动问题清零，确保整改责任落实到位，维护集体和群众切身利益必须以刚性责任推动问题清零重点问题清单与典型表现02资金管理突出问题收入环节应入未入·坐收坐支·私设小金库支出环节白条入账·违规列支·违规出借核心风险资金挪用·截留·套取收入环节集体收入应入未入、坐收坐支、延迟入账虚增虚减收入、收入弄虚作假、私设"小金库"公款私存、账外账、未经审批入账支出环节白条入账、无票据入账、抵顶发票入账违规列支、虚报冒领、违规发放各类补贴违规出借集体资金、违规对外担保核心风险资金挪用、截留、套取集体资金，尤其是惠农补贴、征地补偿款等敏感资金资产资源管理突出问题底数问题资产资源台账不完善、漏登漏报、信息失真账实不符、账账不符、账外循环帮扶项目资产确权到村未落地、权属不清处置问题重点未经民主程序和审批擅自处置集体资产低价变卖、无偿出借、闲置浪费应进场交易未进场、暗箱操作运营问题资产闲置低效虚假盘活、擅自改变用途经营收益偏低合同与债务管理突出问题合同管理乱象程序违规期限价格异常权责条款模糊费用回收困难未履行"四议两公开"程序签订合同、未经审批签订超长期、超低价发包，合同主体集中提前发包超期收款、权责不清、违约责任不明拖欠租金承包费、合同到期未及时收回债务管控缺失违规举债未经民主程序违规举债兴办公益事业底数不清债务底数不清、高息借入资金化解不力盲目投资导致债务累积、债务化解不力关键约束：资产资源发包须履行"四议一审两公开"民主程序，经营性举债须严格履行民主决策工程项目与劳务用工突出问题额尔古纳市梁西村雇佣报账员未签合同，被要求限期整改并规范用工管理工程项目问题未履行民主程序、应招未招、优亲厚友偷工减料、虚假监理、虚报工程量虚假验收、违规付款、截留挪用工程款盲目立项导致烂尾、低效复建、围标串标劳务用工问题虚列用工、虚报工时、冒领工款优亲厚友、暗箱操作、用工随意无台账、无考勤、结算不规范未纳入预算管理、未履行民主程序责任体系与主体划分03三级责任主体划分村级——直接责任主体村集体经济组织承担问题整改直接责任党支部书记为第一责任人，主动牵头抓总自查自纠、建立问题台账、明确整改措施与时限县级——指导督导主体农业农村部门跟进指导，统筹推进整治工作纪委监委贯通协同，对违纪违法线索严肃查处组织交叉检查、专项审计、重点督办乡镇——监管责任主体关键乡镇政府承担监管主体责任，定期开展业务检查指导农经部门进行业务指导，掌握工作进度对工作推进缓慢的村与纪检部门合作，重点关注"四查"工作机制层级职责关键动作村组自查全面盘点、登记造册、建立问题台账逐地块、逐资产、逐合同、逐账务核查镇级复查复核自查质量、排查遗漏问题不定期督导，对整改不力者约谈通报县级核查交叉检查、专项审计、重点督办对问题突出村、信访集中村重点核查省市抽查抽验整改成效、推动制度完善总结经验、推广典型、纠正偏差清查发现的各类问题同步纳入"三资"管理问题台账，实行动态管理，限期完成整改销号重点村整治责任机制重点村确定标准重点村集体资产体量较大、经济活动频繁资产规模大且交易往来密集，管理风险较高信访矛盾集中、群众反映强烈群众诉求多、化解难度大，需重点督办历次审计发现问题较多、整改不到位历史遗留问题多，整改进展缓慢需提级责任落实方式责任落实镇主要领导督办，分管领导领办压实层级责任，形成上下联动工作机制实行"一村一策"，针对性制定整治方案因村施策、精准发力，不搞一刀切聘请第三方开展专项审计，保障整治有序推进引入专业力量，确保审计客观公正示范带动效应示范带动以重点村整治为突破口着力解决违规举债、违规出借资金、问题合同等突出问题以点带面提升整体整治效能形成可复制经验，推动全域整治提质增效重点突破全域提升整改推进路径与方法04整治四阶段推进安排阶段时间节点核心任务关键产出部署阶段3月31日前方案印发、动员培训整治方案责任清单排查整治4月1日—8月31日全面清查、建立台账、边查边改问题台账整改台账深化提升9月1日—10月31日销号管理、健全制度、规范运行销号台账制度规范总结巩固11月1日—12月31日全面总结、建章立制、长效监管长效机制监管平台上线刚性要求：各阶段任务必须按时完成，不得拖延推诿；排查整治阶段发现的突出问题要即知即改、立行立改问题台账与销号管理"三账联动"闭环管理机制问题台账整改台账销号台账闭环台账建立逐项登记问题类型、涉及金额、责任主体、发现时间明确整改措施整改时限、责任人一案一策限期整改销号流程申请销号整改完成后由责任主体申请复核验收乡镇复核，县级抽查确认退回重改销号不通过退回重新整改，限期完成回头看机制：全覆盖核查，防止虚假整改、问题反弹合同整改与资产盘活合同整改攻坚攻坚协商变更不合理条款对争议小的合同，协商变更不合理条款联合司法部门依法解除对"硬骨头"合同，联合司法部门依法解除产权交易平台公开交易清理出的资产统一进入产权交易平台公开交易程序规范与期限控制合同签订必须书面化，重大事项执行"四议两公开"，租赁期限最长不超过20年四议两公开≤20年闲置资产盘活盘活梳理资产清单制定方案梳理闲置资产清单，制定盘活利用方案产权交易平台公开交易达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易科学制定经营方案集体自主经营或入股合作的资产，科学制定经营方案，明确经营责任盘活闲置资源增收盘活闲置校舍、旧村部、厂房、土地等资源，增加集体收入校舍·村部·厂房·土地数字化监管平台应用监测预警模型10类风险点重点监测库存现金过大延迟记账合同主体集中超长期合同超低价合同超期收款资产闲置资产负债率异动大额资金支出账账逻辑不符"早发现、早提醒、早纠正"建立三级响应机制，实现风险闭环管理年内预警监测全覆盖预警信息处置办结率达到80%以上平台录入要求集体经济合同"应入必入"，全部纳入省级监管平台管理资产资源卡片线上登记录入，要素规范、佐证附件齐全帮扶项目资产逐项录入全国监管平台，纠正少录、误录、重录公开监督"一村一码"村民扫码可查集体收支线上线下同步公开，实现阳光村务考核问责与长效保障05考核指标与问责机制100%问题整改率重点村要素齐全台账规范率逻辑闭环全量录入平台录入率省级监管双向提升群众满意度一看就懂问责情形对整改不力、敷衍塞责的乡镇村进行约谈通报对虚假整改、问题反弹的严肃追责违纪违法线索及时移交纪检监察机关对失职渎职造成集体利益重大损失的，依法追究纪律和法律责任刚性约束震慑警示以考核倒逼落实以问责形成震慑长效监管机制建设制度规范制度体系严格执行"四议两公开"重大事项决策制度规范票据、审批、核算流程，落实村级财务"三年一轮审"合同须报乡镇审核，重大合同需法律顾问出具意见原则上禁止新增债务，经营性举债须严格履行民主程序监督常态化日常监督村务监督委员会全程监督，民主理财不流于形式财务公开标准化，线上线下同步公开，确保群众看得懂、能监督、有回应县乡两级常态化开展合同网上巡查，年度内实现全覆盖能力提升队伍建设加强村级财会人员培训，全年集中培训不少于2次提升专业能力与廉洁意识，筑牢思想防线构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系以案促改警示教育守护好村集体和群众的"钱袋子"以案促改警示教育以真实案例为镜鉴，推动以案促改、以案示警、以案明纪警示教育重