2025年国家公务员考试《申论》真题及答案解析

2025年国家公务员考试《申论》练习题及答案解析一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答，在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料12024年，我国县域营商环境建设累计完成投资1.2万亿元，较2023年增长12.3%，全国832个县域中，已有617个实现了县乡村三级政务服务站点全覆盖，企业开办平均办理时长压缩至0.8个工作日，较2019年缩短82%。国家发展改革委发布的《2024年中国县域营商环境评价报告》显示，县域市场主体总量突破1.5亿户，占全国市场主体总量的65.2%，吸纳就业人数占全国城镇新增就业的68.7%。某县域营商环境评价课题组调研发现，中西部部分县域仍然存在“准入不准营”问题：23.4%的个体工商户反映办理经营许可证仍需要跑3次以上线下窗口，17.8%的中小微企业反映项目审批存在“体外循环”“隐形门槛”，部分县域惠企政策兑现率仅为62.1%，远低于东部发达县域的91.4%。S省K县是国家级乡村振兴重点帮扶县，2023年以来推出“企诉直达”机制，在县政务中心设立专门窗口，安排专人24小时接收企业诉求，建立“接诉—派单—办理—反馈—评价”闭环机制，诉求办理时限从原来的15个工作日压缩至3个工作日，诉求解决率从68%提升至96.2%。2024年K县新增市场主体1.2万户，同比增长41.3%，吸引返乡创业人员2100余人，带动就业8700余人。资料22024年我国城市老年助餐服务覆盖率达到56.2%，全国建成运营老年助餐点12.7万个，较2023年增加3.2万个，覆盖城市社区68.9%、乡村行政村31.4%。民政部数据显示，我国60周岁以上老年人口已突破2.9亿，其中空巢独居老年人占比超过50%，有稳定助餐需求的老年人约4300万人，当前实际服务覆盖率仅为37.8%。中部某市Y区，60岁以上老人12.7万人，建成老年助餐点28个，其中11个助餐点因为租金、食材、人工成本上涨，2023年以来亏损幅度超过30%，仅7个能够实现微利运营。该区民政局调研显示，82.1%的老人希望助餐点能够提供免费配送服务，但75%的助餐点没有能力承担配送费用，部分助餐点仅能提供午餐，无法满足老年人晚餐、节假日用餐需求。东部N市探索“中央厨房+社区门店+志愿者配送”模式，由市政府统筹划拨1200万元专项补贴，公开招标引入3家大型餐饮企业负责中央厨房运营，统一采购、统一制作、统一配送，社区闲置用房免费提供给助餐点使用，水电费用按居民生活标准收取，同时招募社区退休人员组成志愿者队伍，为行动不便老人免费配送，每餐仅收取1元配送费，由政府补贴5角。2024年N市老年助餐点达到412个，覆盖全部城市社区和62%的中心镇行政村，助餐价格比市场价格低40%左右，服务满意度达到92.3%，运营的助餐点86%实现了收支平衡。资料32024年我国数字乡村建设核心产业规模超过6500亿元，较2023年增长16.8%，全国行政村通5G比例达到98%，农村互联网普及率达到63.2%，农产品网络零售额达到5313亿元，同比增长12.1%。但是，农业农村部的调研显示，当前我国县域数字农业渗透率仅为22.3%，东部地区为34.1%，中西部地区仅为15.7%。西南某省A县是传统农业县，全县耕地面积128万亩，2022年引入了物联网智慧农业项目，在12个核心种植区安装了土壤监测、气象监测、病虫害监测设备，计划实现施肥、灌溉、病虫害防治全流程数字化管控，项目总投资1800万元，其中上级财政补贴1200万元，县财政配套600万元。项目建成后，却出现了“重建设、轻运营”的问题：设备维护没有专门经费，18%的监测设备已经半年没有更新数据，种植户文化水平普遍偏低，87%的种粮大户不会操作数字化平台，县农业农村局仅配备了2名负责数字农业的工作人员，根本无法覆盖全县所有种植区提供技术指导，最终项目大部分设备闲置，只有3个核心种植区能够正常使用。东北B县探索“企业+合作社+农户”的数字农业运营模式，引入国内头部农业数字科技公司，由企业负责建设、运营智慧农业平台，提供技术维护和培训服务，合作社组织农户统一使用平台，农户按照种植面积每年缴纳15元/亩的服务费，政府给予企业50%的服务费补贴，同时每年拿出500万元专项经费用于农户数字技能培训。2024年B县数字农业覆盖耕地面积320万亩，占全县耕地总面积的61%，测产数据显示，玉米亩产平均提高8.2%，农药使用量减少12.7%，化肥使用量减少9.3%，农户每亩平均增收126元，企业也通过推广农资、收购农产品获得了稳定收益，实现了多方共赢。三、作答要求(一)请根据“给定资料1”，概括K县“企诉直达”机制对优化县域营商环境的启示。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。参考答案及解析：参考答案：1.聚焦企业诉求痛点，设立专门对接通道，安排专人专职对接，24小时接收企业诉求，保障诉求及时通达。2.建立全流程闭环管理机制，明确接诉、派单、办理、反馈、评价全环节责任，压缩办理时限，提升办理效率。3.以诉求解决为核心，将办理结果与评价挂钩，倒逼责任落实，提升诉求解决率。4.通过诉求快速解决激活市场活力，吸引返乡创业，带动就业增长，实现营商环境与经济发展良性循环。解析：本题为归纳概括启示类题目，分值15分，踩点给分，每点3-4分。启示要从具体做法提炼出可推广的通用经验，不能仅摘抄K县的具体数据。评分标准：答出“设立专门通道、专人对接”得3分，答出“闭环管理机制、压缩时限”得3分，答出“评价倒逼、提升解决率”得3分，答出“激活市场、带动创业就业”得3分，逻辑清晰、表述准确加3分，超出200字扣2分。(二)请根据“给定资料2”，分析当前我国老年助餐服务发展面临的主要问题。(20分)要求：全面、深入、条理清晰，不超过300字。参考答案及解析：参考答案：当前我国老年助餐服务供需错配问题突出，主要面临以下问题：1.覆盖范围不足，整体服务覆盖率偏低，乡村行政村覆盖率仅为31.4%，远低于城市，距离满足4300万失能、空巢独居老人的助餐需求还有较大缺口。2.运营可持续性差，人工、租金、食材成本持续上涨，多数助餐点处于亏损状态，缺乏稳定盈利模式，难以长期维持运营。3.服务供给单一，多数助餐点仅能提供午餐服务，无法满足老年人晚餐、节假日用餐需求，多数助餐点没有能力提供行动不便老人需要的配送服务。4.保障机制不健全，缺乏稳定的财政投入、场地支持，政策扶持力度不足，难以降低运营成本。解析：本题为综合分析类题目，分值20分，每点5分，要求结合材料数据准确概括问题，不能脱离材料泛泛而谈。评分标准：每答出一个核心问题得4分，结合材料数据说明得1分，共20分，表述逻辑混乱扣3分，超出300字扣3分。本题需要注意不能仅罗列现象，要提炼出核心问题，同时要结合材料中的具体数据体现分析的深入性，符合“深入”的作答要求。(三)A县打算学习B县经验，推进数字农业落地运营，请你根据“给定资料3”，为A县写一份工作建议提纲。(25分)要求：完整、正确、可行，条理清楚，不超过400字。参考答案及解析：参考答案：A县推进数字农业落地运营工作建议提纲一、总体思路引入市场化运营主体，建立“政府补、企业运、农户用”的共赢机制，解决“重建设轻运营”难题，切实发挥数字农业赋能增产增收的作用。二、具体措施1.引入专业市场主体。公开招标引进头部农业数字科技企业，由企业负责智慧农业平台的建设、日常设备维护和技术更新，明确企业运营责任。2.建立成本分担机制。出台财政补贴政策，对农户缴纳的平台服务费给予50%补贴，每年安排专项经费用于数字农业设备维护和技能培训，破解财政资金不足难题。3.开展分层分类培训。针对不同种植规模的农户，开展常态化操作技能培训，组织技术人员入村入户现场指导，提升农户操作能力。4.完善利益联结机制。引导企业通过提供平价农资、溢价收购农产品拓展收益渠道，保障企业运营收益，带动农户稳定增收。解析：本题为公文写作类题目，要求写工作建议提纲，分值25分，不需要完整公文格式，只要体现提纲结构即可。评分标准：总体思路清晰得5分，每条具体措施5分，共20分，总共25分。要求措施符合A县实际，针对A县存在的“运营经费不足、技术人员不足、农户不会操作、设备闲置”等问题提出对应措施，具备可行性，不符合A县实际、针对性不强扣10分以上，超出400字扣3分。(四)请结合给定资料，围绕“基层公共服务从‘有’到‘优’”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。参考范文及评分说明：参考范文：以精准改革推动基层公共服务从“有”到“优”从覆盖县乡村三级的政务服务网到遍布城乡的老年助餐点，从田间地头的智慧农业监测设备到社区门口的便民服务站，经过十余年的持续建设，我国基层公共服务实现了从“无”到“有”的历史性跨越，基础设施覆盖网络基本形成，群众的基本公共服务需求得到初步保障。进入新发展阶段，推动基层公共服务从“有”到“优”升级，既是满足人民群众美好生活需要的必然要求，也是激活基层发展活力、推进高质量发展的重要抓手。基层公共服务从“有”到“优”，核心是聚焦群众急难愁盼，打通服务落地的“最后一公里”。长期以来，部分地区基层公共服务存在“重建设、轻运营”“重覆盖、轻实效”的问题：政务服务中心建起来了，但是企业诉求还是“跑断腿”；老年助餐点建起来了，但是成本太高开不下去；智慧农业设备装起来了，但是农民不会用只能闲置。这些问题的根源，在于公共服务供给没有对准群众的实际需求，停留在“搭架子”“铺摊子”的初级阶段。K县建立“企诉直达”机制，把企业的痛点作为改革的靶点，用闭环管理解决诉求响应慢、解决率低的问题，最终实现了市场主体的快速增长，这充分说明，只有从群众的实际诉求出发，补齐运营环节的短板，才能让建好的基础设施真正发挥作用。基层公共服务从“有”到“优”，关键是创新供给机制，构建多元共赢的可持续运营模式。基层公共服务的公益性属性，决定了政府必须承担主体责任，但这不等于政府要包办一切。单一的财政投入不仅难以持续满足群众日益增长的服务需求，也容易造成运营效率低下的问题。N市的老年助餐服务引入餐饮企业负责中央厨房运营，政府负责提供场地补贴和政策支持，志愿者补充配送运力，既降低了运营成本，又保障了服务质量，实现了助餐价格亲民、运营可持续、群众满意的多赢。B县的数字农业引入企业负责运营，政府补贴服务成本，农户享受服务、企业获得收益，破解了县级财政投入不足、技术力量不够的难题。这些实践证明，创新供给机制，推动政府、市场、社会力量协同发力，才能构建可持续的基层公共服务运营体系，为服务优化注入持久动力。基层公共服务从“有”到“优”，底线是缩小区域差距，让优质公共服务覆盖全体人民。当前我国基层公共服务发展不平衡问题突出，东部发达县域惠企政策兑现率比中西部高出近30个百分点，老年助餐服务乡村覆盖率比城市低37.5个百分点，中西部县域数字农业渗透率不到东部的一半。优质公共服务是吸引要素流入、促进区域均衡发展的核心竞争力，只有加大对欠发达地区基层公共服务的投入力度，健全转移支付保障机制，推广发达地区的成熟经验，才能逐步缩小区域差距，让全体人民共享发展成果，为全面推进乡村振兴、促进共同富裕打下坚实基础。民之所盼，政之所向。推动基层公共服务从“有”到“优”，是一项久久为功的民生工程，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，精准对接需求，不断改革创新，就一定能建成覆盖全民、均衡可及、优质高效的基层公共服务体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。评分说明：一类文（34-40分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻，结构清晰，语言流畅，结合材料且有自己的思考，字数符合要求。能够准确把握“从有到优”的内涵，从需求导向、机制创新、均衡发展三个层面展开，逻辑严谨，论证充分，符合一类文标准。