交通运输局关于严格规范涉企行政检查工作实施方案

交通运输局关于严格规范涉企行政检查工作实施方案为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境办法》及上级关于规范涉企行政检查的工作部署，严格规范交通运输领域涉企行政检查行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰，切实维护市场主体合法权益，结合我市交通运输工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化“放管服”改革，践行“店小二”服务理念，以规范涉企行政检查为抓手，聚焦交通运输市场主体反映强烈的随意检查、重复检查等突出问题，坚持监管与服务并重、规范与效率统一，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的涉企行政检查体系，为我市交通运输市场高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二、工作目标1.清单管理全覆盖：2024年底前，实现涉企行政检查事项100%纳入动态管理清单，未列入清单的事项一律不得实施检查（法定特殊情形除外）。2.检查方式标准化：除应急处置、投诉举报等特殊情形外，涉企行政检查100%通过“双随机、一公开”方式实施，差异化监管覆盖率达到100%。3.检查行为规范化：杜绝无依据检查、随意检查、重复检查，涉企行政检查投诉举报量较上年下降30%以上，企业对涉企行政检查的满意度达到95%以上。4.服务效能显著提升：推动“综合查一次”“联合查一次”常态化，同一市场主体年度内同一事项检查频次较上年减少40%，切实降低企业迎检成本。三、适用范围本方案适用于市交通运输局机关各科室、局属各执法单位（含市交通运输综合行政执法支队、市道路运输服务中心、市港航事业发展中心等），以及法律法规授权的组织、受市交通运输局委托开展涉企行政检查的单位。检查对象为全市范围内从事交通运输相关经营活动的市场主体，包括但不限于：道路客货运输企业、水路运输企业、港口码头经营企业、机动车维修企业、机动车驾驶员培训机构、公路工程建设施工企业、城市公共交通企业等。四、检查事项梳理与清单管理（一）全面梳理涉企行政检查事项各相关单位要对照《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国港口法》《公路安全保护条例》等现行有效的法律法规、规章，全面梳理本单位负责实施的涉企行政检查事项，做到“事项清、依据明、责任实”。梳理内容包括：1.检查事项名称、法定依据、实施主体；2.检查对象、检查频次、检查方式；3.检查核心内容、判断标准、处置方式。梳理工作需在2024年3月底前完成，由局法规科汇总形成《XX市交通运输局涉企行政检查事项清单（2024版）》，报市优化营商环境领导小组办公室备案后向社会公开。（二）实施清单动态调整管理建立清单动态更新机制，每年度12月组织一次全面修订，遇法律法规规章修订、行政职能调整等情形，及时对清单进行调整。调整后的清单需在10个工作日内完成公示备案。清单实行动态公示制度，在市交通运输局官方网站、政务服务平台、“双随机、一公开”监管平台同步公布，接受社会监督。市场主体对清单内容有异议的，可通过12328交通运输服务监督热线或书面形式提出，相关单位需在15个工作日内核实并反馈结果。（三）严格清单执行刚性约束除下列特殊情形外，任何单位不得实施清单外涉企行政检查：1.应对突发事件、处置重大安全隐患的应急检查；2.上级机关交办的专项督查、督办事项；3.针对实名投诉举报线索开展的核查；4.法律法规规定的其他情形。对于上述特殊情形，实施检查的单位需在检查结束后3个工作日内，将检查依据、对象、内容等信息补录至涉企行政检查管理系统，纳入事后监管台账。五、严格规范涉企行政检查程序（一）实行年度检查计划管理各执法单位需于每年12月15日前制定下一年度涉企行政检查计划，明确检查事项、检查对象范围、预计检查频次、时间安排等内容，报局法规科审核、局党组批准后实施。年度计划需同步录入“双随机、一公开”监管平台，接受上级部门和市场主体监督。确需临时增加检查事项或调整计划的，需经局分管领导审批，涉及重大敏感事项的需报局主要领导审批，审批通过后5个工作日内更新计划并公示。（二）全面推行“双随机、一公开”监管1.完善“两库一细则”：建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，根据市场主体经营状态、信用等级动态更新名录库信息；制定《XX市交通运输局“双随机、一公开”抽查工作细则》，明确抽查比例、频次、抽取方式、结果公示要求等。2.实施差异化抽查：根据市场主体信用等级、风险程度确定抽查频次和比例：信用A级（低风险）市场主体：年度抽查比例不超过10%，免于常规现场检查；信用B级（中风险）市场主体：年度抽查比例不超过30%，每半年抽查一次；信用C级（较高风险）市场主体：年度抽查比例不低于50%，每季度抽查一次；信用D级（高风险）市场主体：年度抽查比例100%，每月至少开展一次现场检查。3.规范结果公开：检查结果需在检查结束后7个工作日内通过“双随机、一公开”监管平台、信用中国（XX）网站向社会公开，同步推送至市场主体信用档案。对检查中发现的问题，要督促企业限期整改，整改完成后及时公开整改结果。（三）规范现场检查实施流程1.亮证执法：检查人员需持有效行政执法证件，2人以上共同实施检查，现场出示执法证件，告知市场主体检查事由、法定依据、权利义务以及配合检查的要求。2.现场记录：检查过程需制作《涉企行政检查现场记录》，明确检查时间、地点、内容、发现的问题、整改要求等，由检查人员和市场主体陪同人员签字确认；市场主体拒绝签字的，需在记录中注明情况并邀请第三方见证人签字或全程录音录像。3.结果反馈：检查结果需当场向市场主体反馈，确需延期反馈的，需经单位负责人批准，延期不得超过3个工作日。对发现的违法违规行为，要依法下达《责令改正通知书》，明确整改时限、整改标准和复查要求。4.避免干扰生产：禁止在企业正常生产经营高峰时段（道路运输企业早7:00-9:00、晚17:00-19:00；港口码头企业作业高峰时段）开展非紧急检查；除涉及重大安全隐患排查外，不得要求企业主要负责人全程陪同检查。（四）严格控制特殊情形检查对于应急处置、投诉举报、上级交办等特殊情形的检查，需严格控制检查范围：1.应急检查需以消除安全隐患、处置突发事件为核心，不得扩大检查对象和内容；2.投诉举报核查需针对举报线索开展定向检查，不得借机对市场主体进行全面排查；3.上级交办的专项检查需严格按照交办要求实施，不得擅自增加检查事项。所有特殊情形检查需在实施前填写《特殊情形涉企行政检查审批表》，报单位负责人审批，检查结束后3个工作日内将检查情况录入涉企行政检查管理系统。六、创新涉企行政检查工作机制（一）推行“综合查一次”模式对同一市场主体涉及多个科室、多个执法单位的检查事项，实行“一次上门、全面检查”。局法规科每年牵头组织不少于4次跨部门综合检查行动，制定《综合检查事项清单》，明确检查内容、责任单位、时间节点，避免多头检查、重复检查。例如，对机动车维修企业，同步开展经营资质检查、环保设施运行检查、安全生产检查、配件质量检查，由运管科、执法支队维修大队、安全科联合实施，一次完成所有检查事项。（二）建立跨部门联合检查机制加强与市场监管、应急管理、生态环境、公安等部门的协作，建立涉企行政检查联合协作机制，针对交通运输重点领域开展联合检查：1.联合市场监管部门对机动车维修企业的配件质量、明码标价情况进行检查；2.联合应急管理部门对危险货物运输企业的安全生产管理体系运行情况进行检查；3.联合生态环境部门对港口码头的污染防治设施运行情况进行检查。联合检查每年不少于2次，每次检查前制定联合方案，明确各部门职责，检查结果共享、整改要求统一，切实减少对企业的干扰。（三）实施“无事不扰”信用承诺制对信用A级的市场主体，推行“无事不扰”承诺制，企业作出“守法经营、规范管理”书面承诺后，12个月内免于常规现场检查。若企业在承诺期内发生违法违规行为，立即取消“无事不扰”资格，并将其信用等级下调至C级及以上，增加检查频次。（四）探索非现场监管方式加大科技执法投入，依托交通运输综合监管平台、车载GPS、视频监控、电子围栏等技术手段，开展非现场检查。例如：1.通过道路运输车辆动态监控平台对货运车辆超速、疲劳驾驶等行为进行远程检查；2.通过港口视频监控系统对港口作业安全、污染防治情况进行远程核查；3.通过维修电子档案系统对机动车维修企业的维修记录、配件使用情况进行在线检查。非现场检查结果可作为执法依据，对发现的轻微违法违规行为，通过短信、电话等方式提醒企业整改，减少现场检查频次。七、强化监督保障措施（一）建立涉企行政检查管理系统依托市政务服务平台，搭建XX市交通运输局涉企行政检查管理模块，实现检查计划备案、实施过程记录、结果公示、投诉处理等全流程信息化管理，所有检查行为留痕可追溯。系统与“双随机、一公开”监管平台、市场主体信用档案系统实现数据共享，避免重复录入和信息孤岛。（二）畅通企业诉求响应渠道在市交通运输局官方网站、政务服务大厅设立“涉企行政检查投诉举报专区”，开通12328热线涉企检查投诉专席，安排专人24小时受理企业投诉。对企业反映的“随意检查、重复检查、吃拿卡要”等问题，实行“首接负责制”，在7个工作日内完成调查处理并反馈结果，做到“件件有回音、事事有着落”。（三）开展定期督查与评估局法规科、督查科每季度对各单位涉企行政检查工作开展一次专项督查，重点检查清单执行、计划管理、“双随机”落实、程序规范等情况，督查结果每半年通报一次。每年年底组织一次企业满意度调查，通过线上问卷、实地走访等方式，邀请不少于100家市场主体对涉企行政检查工作进行评价，调查结果纳入各单位年度绩效考核。（四）加强执法人员业务培训每季度组织一次涉企行政检查业务培训，内容包括优化营商环境政策、行政执法程序规范、服务礼仪、信用监管等；每年开展一次执法技能竞赛，提升执法人员的业务水平和服务意识。新入职执法人员需经过不少于40学时的涉企检查规范培训，考核合格后方可上岗。八、落实工作责任（一）明确主体责任各单位主要负责人是本单位涉企行政检查规范工作的第一责任人，要切实加强组织领导，细化工作措施，确保本单位涉企行政检查行为规范有序。局机关各科室负责指导、监督本业务领域的涉企检查工作，局属执法单位负责具体实施涉企行政检查事项。（二）严格责任追究对违反本方案规定的行为，按照情节轻重予以处理：1.对擅自实施清单外检查、随意检查、重复检查的，给予相关责任人批评教育、通报批评；2.对以检查为名吃拿卡要、摊