消防设施维护单位安全投入保障制度

消防设施维护单位安全投入保障制度第一章总则第一条为规范本单位消防设施维护业务中的安全投入管理，建立安全生产投入的长效机制，保障消防设施维护作业人员在生产作业过程中的安全与健康，确保消防设施维护服务的质量与安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关行业法律法规，结合本单位实际经营情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所有涉及消防设施维护保养、检测、维修等业务活动的部门、项目部及全体从业人员。安全投入保障工作坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行全员参与、分级负责、专款专用、注重实效的原则。第三条安全投入是指本单位按照规定标准提取，以及在成本中据实列支，专门用于完善和改进安全生产条件、提升安全管理水平、配备劳动防护用品、开展安全教育培训、应急演练及隐患治理等各项安全生产工作的资金。本单位各级管理层必须高度重视安全投入工作，确保资金及时、足额到位。第四条安全投入的管理目标是：通过科学、合理的资金投入，有效控制作业过程中的安全风险，预防火灾事故、工伤事故和职业病的发生，保障消防设施维护作业的连续性和安全性，实现经济效益与社会效益的统一。第二章组织机构与职责第五条单位主要负责人是安全投入保障的第一责任人，对本单位的安全投入工作全面负责。其职责包括：（一）审批年度安全投入预算计划，确保资金提取比例符合国家规定及单位实际需求；（二）定期听取安全投入执行情况的汇报，解决安全投入管理中存在的重大问题；（三）保证安全投入资金的足额提取和及时拨付，严禁因资金短缺而削减或挪用安全经费。第六条单位安全管理部门（或安全生产委员会）是安全投入的归口管理部门，负责安全投入的日常监督与管理。其主要职责包括：（一）组织编制年度安全投入预算草案，汇总各部门、各项目的安全资金需求；（二）制定和完善安全投入管理制度，明确安全费用的使用范围、标准和程序；（三）监督检查安全投入资金的使用情况，审核安全费用的支出凭证，确保资金专款专用；（四）负责安全投入统计、分析和上报工作，定期向主要负责人汇报安全投入的执行进度和使用效果；（五）组织开展安全投入绩效评估，对资金使用的合规性、有效性进行评价。第七条财务部门负责安全投入资金的提取、核算与财务管理。其主要职责包括：（一）按照国家规定和单位制度，按时、足额提取安全费用，并在财务会计账目中单独列项核算；（二）建立安全费用使用资金台账，详细记录资金的提取、使用、结余情况；（三）负责安全投入资金的拨付与报销审核，严格把控资金支出关口，确保票据符合财务规定；（四）协助安全管理部门进行安全投入预算的编制与执行分析，提供准确的财务数据支持。第八条技术部门及各项目部负责提出本专业、本项目的具体安全投入需求。其主要职责包括：（一）根据消防设施维护作业的特点和现场安全风险，制定年度及项目安全防护措施计划；（二）编制劳动防护用品、安全设备设施、检测仪器等物资的采购计划及技术规格要求；（三）具体实施安全培训教育、应急演练、隐患整改等安全活动，并按规定归集相关费用凭证；（四）配合安全管理部门和财务部门对本部门、本项目的安全投入使用情况进行自查。第三章资金来源与预算编制第九条本单位安全投入资金的来源主要包括：（一）依据国家相关规定，在年度经营预算中按一定比例提取的安全生产费用；（二）在成本费用中据实列支的安全专项经费；（三）因安全技术改造、重大隐患治理等获得的上级专项资金补助；（四）单位年度盈余中提取的安全专项储备金；（五）其他合法合规的资金来源。第十条安全费用的提取标准应当严格按照国家及地方有关规定执行。若规定中没有明确比例，则应根据本单位消防设施维护业务的实际风险程度，按照不低于上年度营业收入的1.5%的标准提取，专户核算，专款专用。第十一条年度安全投入预算的编制应当遵循科学性、合理性、前瞻性的原则。各部门应于每年第四季度根据下一年度的业务发展计划、设备维护计划、人员培训计划及隐患治理计划，编制本部门的安全资金需求计划，报安全管理部门审核。第十二条安全管理部门对各部门上报的需求计划进行汇总、平衡和审核，结合本单位年度安全目标，编制年度安全投入预算草案。预算草案应包括：（一）上一年度安全投入执行情况及结余情况；（二）下一年度安全投入总额及分类预算；（三）重大安全技术措施项目及资金安排；（四）劳动防护用品采购计划及资金安排；（五）安全教育培训及应急演练计划及资金安排。第十三条年度安全投入预算草案经财务部门复核后，报单位主要负责人审批。预算一经批准，必须严格执行。在执行过程中，确因业务调整或特殊情况需要调整预算的，应由相关部门提出申请，经安全管理部门审核、财务部门复核、主要负责人批准后方可调整。第四章安全投入的使用范围第十四条安全投入资金必须严格按照规定的范围使用，严禁挪作他用。具体使用范围包括以下方面：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.消防设施维护作业现场的安全防护设施建设与维护，如维修平台、护栏、安全网、防坠落装置等；2.作业现场临时用电设施、照明设施的配置与维护；3.监控系统、报警系统、通讯联络系统的配置与升级；4.职业病危害防治设施的配置与维护，如通风、除尘、降噪设备等。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1.购置、维护和保养应急救援器材，如空气呼吸器、急救箱、担架、灭火器、破拆工具等；2.应急救援车辆的维护、保养及燃油费用；3.组织开展综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案演练所发生的费用，包括场地租赁、物资消耗、专家咨询等费用；4.应急救援队伍的建设与训练费用。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.对作业场所存在的重大危险源进行辨识、评估、登记和监控所发生的费用；2.对消防设施维护作业过程中发现的事故隐患进行治理所发生的费用，包括土建工程、设备更换、材料采购等；3.聘请外部专业机构进行安全评估、检测检验所发生的费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.开展日常安全巡查、专项安全检查、季节性安全检查所产生的差旅费、检测费等；2.购置或更新安全检查检测仪器设备，如气体检测仪、测厚仪、绝缘电阻测试仪等；3.申请安全生产标准化评审、保持证书有效性所产生的咨询费、评审费；4.聘请安全专家进行技术咨询、指导所产生的费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为从业人员购置符合国家或行业标准的劳动防护用品，包括安全帽、安全带、防滑鞋、防护眼镜、防护手套、防静电服、防毒面具等；2.特种作业人员专用的防护装备购置；3.劳动防护用品的定期检验、维修、更换和报废处理费用。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置安全生产法律法规、标准规范、书籍、影像资料等费用；2.组织开展全员安全生产教育培训、岗前培训、转岗培训、特种作业人员培训所产生的费用；3.制作安全宣传标语、警示牌、宣传栏等费用；4.参加外部组织的安全培训、观摩学习所产生的培训费、差旅费。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引进先进的消防设施维护工艺、技术所发生的调研、试验、推广费用；2.购置具有本质安全属性的新型设备、工具所产生的费用；3.安全管理信息化系统建设与维护费用。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.对本单位使用的起重机、升降机等特种设备进行定期检验检测的费用；2.对安全阀、压力表等安全附件进行校验的费用；3.对绝缘工具、登高工具进行预防性试验的费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.为从业人员缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费；2.安全奖励基金，用于奖励在安全生产工作中做出突出贡献的部门和个人；3.现场作业人员防暑降温、防寒保暖支出；4.职业健康体检费用。第十五条为确保资金使用的精准性，单位应当建立安全投入分类管理台账。以下为安全投入分类及主要内容的详细界定：序号费用大类具体细目适用场景与说明1工程设施费安全防护设施建设/改造消防维修平台搭建、护栏加装、地面防滑处理等监控与报警系统作业现场视频监控、有毒气体报警装置安装2设备器材费应急救援器材空气呼吸器充气、急救药品更新、救援破拆工具检测检验设备红外测温仪、超声波测厚仪、可燃气体检测仪购置特种设备检测起重机械年检、压力容器检测、安全阀校验3防护用品费个体防护装备安全帽、防坠落装置、防化服、绝缘鞋、耳塞日常消耗品口罩、手套、洗涤剂、防护服清洗维护4培训教育费教材与资料安全手册、操作规程、法规读本编制采购培训活动专家讲课费、场地租赁费、实操演练耗材资格认证特种作业操作证复审、新取证费用5隐患治理费隐患整改材料隐患治理所需的管材、阀门、电线、涂料等外包服务聘请专业队伍进行高空作业、动火作业等隐患整改6评估咨询费安全评价安全现状评价、专项安全评估费用标准化建设安全标准化评审咨询、评审费7保险及其他工伤与安责险法律规定的强制保险及商业补充保险职业健康员工职业健康体检、职业病危害因素监测第五章资金申请与审批流程第十六条安全投入资金的使用实行预算控制和分级审批制度。所有安全费用的支出必须控制在批准的预算范围内，超预算支出原则上不予报销，确需超支的必须履行预算调整审批手续。第十七条常规安全支出的申请与审批流程：（一）需求部门根据年度预算或实际工作需要，填写《安全费用使用申请表》，详细列明支出的项目名称、金额、用途、测算依据及预期效果，并附上相关的合同、报价单或方案等支撑材料；（二）安全管理部门对申请事项的合规性、必要性进行审核，重点审核支出内容是否属于安全投入范围，是否符合相关技术标准，并在申请表上签署审核意见；（三）财务部门对申请金额的准确性、票据的合法性以及预算额度进行复核；（四）根据金额大小和授权范围，报分管领导或主要负责人审批。对于重大安全技术措施项目的资金支出，必须经单位主要负责人审批。第十八条采购类安全支出的特殊规定：（一）劳动防护用品、安全设备设施的采购，必须由物资管理部门会同技术部门、安全管理部门共同组织采购，确保采购物资符合国家或行业标准，具备产品合格证、检验报告等文件；（二）对于达到招标采购标准的安全设施项目或大宗物资采购，必须严格按照国家招投标法律法规及单位采购管理制度执行，通过公开招标或邀请招标方式进行，确保资金使用透明、高效；（三）采购完成后，必须组织验收。验收工作由技术、安全、物资及使用部门共同参与，验收合格后方可办理入库和报销手续。第十九条报销结算流程：（一）费用发生后，经办人应整理合法合规的原始凭证（如发票、验收单、合同复印件等），粘贴在报销单后；（二）部门负责人审核签字，确认业务真实发生；（三）安全管理部门审核确认该费用属于安全投入范畴，并在报销单上注明对应的安全费用项目；（四）财务部门按照财务审批权限进行最终审核，审核无误后予以报销付款。第二十条紧急安全支出的绿色通道。在遇到突发安全事故隐患或紧急抢险救援情况时，为防止事故扩大，可先行垫付资金进行应急处置，但必须在紧急情况消除后的5个工作日内，补办相关审批手续，完善财务凭证，确保资金流程的合规性。第六章资金管理与核算第二十一条财务部门应在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，专门核算安全费用的提取和使用情况。同时，应建立辅助台账，详细记录每一笔安全费用的支出日期、凭证号、摘要、金额、项目分类、经办部门等信息，做到账实相符、账证相符、账账相符。第二十二条安全投入资金的使用必须坚持专款专用，严禁挤占、挪用。任何部门和个人不得将安全投入资金用于非安全生产方面的支出，如发放奖金、福利、弥补亏损或修建楼堂馆所等。第二十三条年度终了，财务部门应会同安全管理部门对年度安全投入预算执行情况进行决算分析。对于当年未使用完的安全费用结余，应结转下年度继续使用，不得挪作他用。若连续两年安全费用结余较大，应分析原因，调整下一年度预算提取比例或使用计划。第二十四条财务部门应加强对安全投入资金使用过程的财务监督，定期检查资金流向，确保资金支付对象与合同约定、发票开具单位一致。对于大额资金支付，应采用银行转账方式，减少现金支付。第二十五条建立安全投入资金使用效果评估机制。对于投入较大的安全技术改造项目或隐患治理项目，项目完成后，应组织技术、安全、财务等部门对项目的技术效果、经济效益和社会效益进行评估，编写评估报告，作为今后安全投入决策的重要参考依据。第七章监督检查与绩效评估第二十六条单位安全管理部门和财务部门应每季度对各部门、各项目的安全投入保障制度执行情况进行联合监督检查。检查内容包括：（一）安全费用是否足额提取；（二）安全投入预算是否严格执行；（三）资金使用范围是否符合规定，是否存在挤占、挪用现象；（四）审批手续是否完备，票据是否合规；（五）安全投入是否真正起到了改善安全生产条件、预防事故的作用。第二十七条检查中发现的问题，应下发《安全隐患整改通知书》，责令责任部门限期整改。对于无故不提取安全费用、挪用安全费用或因资金不到位导致安全生产条件严重恶化、引发事故的，将追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条建立安全投入绩效考核机制。将安全投入保障情况纳入各部门安全生产责任制考核内容。考核指标包括：（一）安全投入预算执行率；（二）隐患整改资金到位率；（三）安全设备设施完好率；（四）劳动防护用品配备合格率及发放及时率。第二十九条对于在安全投入管理工作中表现突出，如通过合理的安全技术投入有效降低作业风险、避免重大事故发生的部门或个人，单位应给予表彰和奖励，奖励资金可从安全费用中的“安全奖励基金”列支。第三十条单位应自觉接受应急管理、消防、财政、审计等政府有关部门的监督检查，如实提供安全投入的财务资料、台账及相关证明材料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。第八章档案管理第三十一条建立健全安全投入档案管理制度。安全投入档案是证明单位履行安全生产主体责任的重要依据，必须做