2026年养老机构消防安全管理实施方案

2026年养老机构消防安全管理实施方案为深入落实《中华人民共和国消防法》《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）以及民政部、应急管理部《关于加强养老服务机构消防安全工作的意见》要求，结合2026年度全国消防安全专项整治工作部署，聚焦养老机构高龄行动不便人员集中、火灾诱发因素多、疏散逃生难度大的核心特点，制定本实施方案。一、总体工作目标2026年底，全面实现各类养老机构消防安全标准化管理100%达标，床位50张以上养老机构微型消防站建成率、专职消防管理人员配备率均达到100%，在用消防设施器材完好率达到98%以上，从业人员消防安全培训覆盖率达到100%，入住老人消防安全常识知晓率不低于85%，坚决杜绝较大及以上亡人火灾事故，有效遏制一般火灾事故，全力保障入住老人和职工生命财产安全，构建“责任明确、隐患清零、反应快速、保障到位”的养老机构消防安全管理长效机制。二、健全消防安全责任体系严格落实“法人负总责、分工到岗、责任到人”的层级责任体系，明确各级人员消防安全职责：1.养老机构法定代表人或主要负责人为消防安全第一责任人，履行以下职责：每月至少组织1次消防安全工作专题研判，每季度带队开展1次全覆盖火灾隐患排查，每年将消防安全经费投入、隐患整改情况向全体职工、入住老人及家属公示，对重大隐患整改负总责。2.分管消防安全工作的管理人员为直接责任人，履行以下职责：每周组织1次防火巡查，每月组织1次消防设施全面检查，督促落实隐患整改措施，组织开展培训演练，对接属地消防救援机构、民政部门开展工作。3.各护理区、后勤班组班组长为区域消防安全责任人，履行以下职责：每日早、中、晚开展3次区域防火巡查，重点检查老人房间用电用火情况，及时劝阻违规行为，上报排查出的隐患。4.所有一线护理员为分包区域消防联络员，每10名入住老人明确1名护理员负责日常消防安全提醒和应急疏散帮扶，责任落实到人头。同时，建立养老机构与属地街道办事处、消防救援站的联防联动机制，每半年开展1次联合风险研判，每季度共享隐患信息，提升协同处置能力。三、2026年度重点工作任务（一）开展拉网式火灾隐患排查整治分三轮完成全区域全点位隐患排查，建立“一隐患一台账一责任人一整改时限”的整改机制，具体排查整治内容如下：1.建筑疏散条件整治严格落实国家工程建设消防技术标准，养老机构疏散走道净宽度不得小于1.8m，安全出口净宽度不得小于1.5m，疏散楼梯净宽度不得小于1.2m，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口，严禁在疏散走道堆放杂物、设置折叠床、储物柜等障碍物。疏散指示标识设置间距不得大于20m，袋形走道设置间距不得大于10m，走道转角处必须设置标识，应急照明连续供电时间不得少于30min。设在高层建筑内的养老机构，必须设置独立的疏散楼梯，严禁与商业、住宅等其他功能区域共用疏散楼梯。2026年3月底前，所有不符合宽度要求、未设置独立疏散楼梯的问题必须全部整改到位。2.消防设施器材整治火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内外消火栓系统、防排烟系统必须保证24小时正常运行，每12个月必须由具备法定资质的消防技术服务机构开展一次全面功能检测，检测报告加盖机构公章后留存备查，检测不合格的立即停用整改。灭火器配置按照每50㎡配置1具4kgABC干粉灭火器的标准执行，每2年更换一次灭火剂，每月检查一次压力值，确保压力保持在合格绿区。所有老人居住房间必须独立设置火灾探测报警器，失能老人房间优先安装带声光报警、联网推送功能的智能烟感，每月抽查10%的烟感电池电量，每年全部更换一次电池，确保100%有效。2026年5月底前，完成所有缺失、损坏消防设施器材的补配更换。3.用电用火用气安全整治老人房间严禁私拉乱接电线，严禁私自存放打火机、火柴等点火物品，严禁使用电炉、大功率电暖器、三无电热毯、电饭锅等违规电器；确因医疗护理需要使用加热设备的，必须向机构消防安全管理部门申请登记，由护理员统一管理，使用时专人在场，使用后立即切断电源。养老机构所有电气线路每3年开展一次绝缘检测，老化、破皮、超负荷的线路必须全部更换，电气开关、插座每月检查一次温度，发现过热立即更换。厨房区域落实动火离人制度，动火作业时操作人员不得离岗，每日下班必须关闭燃气总阀、切断所有非必要电源；燃气管道每2年开展一次泄漏检测，燃气报警装置每月测试一次报警功能，厨房油烟管道每3个月清洗一次，留存清洗记录。电动自行车严禁在养老机构建筑首层门厅、楼梯间、疏散通道、员工宿舍停放充电，必须设置室外专用停车充电区域，充电区域距离建筑主体不小于6m，全部安装充满自动断电装置，配备专用灭火器材。2026年4月底前，完成所有电气线路、燃气管道隐患整改。4.易燃可燃建筑材料整治养老机构公共区域、老人房间的装修装饰材料必须达到A级不燃标准，窗帘、地毯等软装饰必须经过阻燃处理，原有采用易燃可燃芯材的彩钢板搭建的办公、住宿、厨房建筑，必须在2026年6月底前全部拆除，逾期未拆除的一律停止运营。排查整改时间安排：第一轮1-3月为机构自查阶段，要求所有区域、所有点位排查覆盖率达到100%，建立完整隐患台账；第二轮4-6月为部门联合抽查阶段，民政、消防部门联合抽查覆盖辖区不少于60%的养老机构，重点抽查50张床位以上的大中型机构，对重大隐患实行挂牌督办；第三轮9-11月为回头看阶段，对所有排查出的隐患整改情况逐一复核，确保隐患清零。（二）推进消防安全标准化智能化建设1.微型消防站标准化建设：床位50张以上的养老机构必须建成达标微型消防站，配备站长1名，专职队员不少于2人，兼职队员不少于4人，配备灭火器20具、消防水带20盘、水枪6支、呼救器4台、消防头盔6顶、灭火防护服6套、手动破拆工具1套、应急广播1台，实行24小时值班制度，接到火警后必须在3分钟内出动处置初期火灾。床位不足50张的小型养老机构必须建成微型消防点，配备不少于2名兼职消防人员，配齐基础灭火、疏散器材。2.管理制度标准化建设：建立健全《防火巡查检查制度》《消防安全教育培训制度》《消防设施维护保养制度》《动火用电管理制度》《应急疏散预案演练制度》《火灾隐患整改制度》《消防安全工作考评奖惩制度》等12项核心管理制度，每项制度明确执行标准、责任人员，全部在消防安全管理办公室上墙公示。3.智慧消防建设：床位100张以上的养老机构必须在2026年10月底前接入属地消防物联网远程监控平台，对火灾自动报警系统运行、消火栓水压、电气线路温度电流进行实时监测，异常情况自动推送预警信息，提升风险预判能力。（三）分层分类开展消防安全教育培训针对养老机构不同群体的特点，开展精准化培训：1.管理层培训：机构主要负责人、消防安全管理人每年必须参加属地消防救援机构组织的消防安全专项培训，2026年安排3月、9月两次集中培训，培训后组织考核，考核合格率必须达到100%，不合格的重新培训，仍不合格的调整岗位。2.一线员工培训：所有护理员、后勤员工每月开展一次消防安全培训，新入职员工必须落实“先培训、后上岗”要求，培训内容涵盖火灾隐患识别、初起火灾扑救、报警方法、失能老人疏散帮扶技能，要求所有员工必须做到“四会”：会报警、会操作消防器材、会排查身边隐患、会引导疏散逃生，培训考核合格率不低于95%。3.入住老人宣传：每季度开展一次针对性消防安全宣传，采用漫画宣传栏、机构广播、护理员一对一上门讲解等通俗易懂的方式，重点提醒老人不要卧床吸烟、不要私接电线、不要私自使用违规电器，对失能半失能老人由分包护理员每日逐户提醒，对认知障碍老人，统一保管打火机、火柴等点火物品，严禁带入房间，2026年底入住老人消防安全常识知晓率不低于85%。（四）常态化开展应急疏散演练1.制定专项应急预案：所有养老机构必须根据入住老人身体状况分类制定应急疏散预案，按照自理、半失能、失能、认知障碍四个类别，分别规划疏散路线，明确帮扶责任，每1名失能老人固定2名疏散帮扶责任人，提前告知老人帮扶人员信息，确保紧急情况下能够快速转移。2.落实演练频次要求：每半年开展一次全员参与的全流程应急疏散演练，每季度开展一次岗位初起火灾处置演练，每次演练模拟真实火情场景，分别设定老人房间电器起火、厨房燃气起火、楼道电动车起火等不同场景，检验响应速度和处置能力。3.演练复盘整改：每次演练结束后3个工作日内完成复盘评估，针对演练中发现的疏散通道拥堵、帮扶责任不到位、老人行动慢、应急物资不足等问题，及时修改完善预案，补充物资，调整责任分工，所有演练的视频、照片、评估报告全部存入消防安全档案留存。4.应急避险区域设置：每栋养老建筑每层都要设置至少1处临时应急避险区域，优先选择防烟楼梯间前室、屋顶开阔平台等区域，每个避险区域配备不少于3天用量的应急饮用水、急救包、手电筒、扩音喇叭，满足临时安置需求，避免疏散过程中发生拥堵踩踏。（五）落实经费保障2026年度，养老机构年度消防安全经费投入不低于上年度总收入的3%，床位100张以上的大中型机构不低于4%，经费专项用于消防设施改造更新、隐患整改、培训演练、器材配备，不得挪作他用。民政部门对民办养老机构消防安全改造符合补贴条件的，给予不低于改造总费用50%的财政补贴，单家机构年度补贴最高不超过50万元，2026年6月底前完成第一批改造补贴发放。四、分阶段实施安排1.部署启动阶段（2026年1月1日-1月31日）：各养老机构完成消防安全管理领导小组组建，结合本机构实际制定具体实施方案，完成全员动员部署；属地民政、消防部门完成辖区工作部署，明确工作要求。2.排查整改阶段（2026年2月1日-6月30日）：各养老机构完成全面自查，建立隐患台账，完成所有一般隐患整改，重大隐患落实整改资金、整改方案，启动整改工作；属地部门完成联合检查，挂牌督办重大隐患。3.深化提升阶段（2026年7月1日-10月31日）：完成所有重大隐患整改，推进消防安全标准化、智能化建设，完成年度培训和演练任务，开展自评达标。4.考核验收阶段（2026年11月1日-12月31日）：属地民政、消防部门组织对辖区所有养老机构进行考核验收，通报验收结果，总结工作经验，建立长效管理机制。五、监督考核与责任追究建立月通报、季考核制度，属地民政部门每月通报各养老机构隐患整改进度，每季度组织一次消防安全工作考核，考核结果直接与养老机构等级评定、年度运营补贴、评优评先挂钩，考核不合格的，扣减20%年度运