2026年中小学校舍安全排查整改实施方案

2026年中小学校舍安全排查整改实施方案为全面摸清全国中小学校舍安全底数，彻底根除重大安全隐患，保障广大师生生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《建筑抗震设计规范》等法律法规和国家标准，结合当前全国中小学校舍安全运行实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作要求，对全国所有中小学校舍开展拉网式安全排查，建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行台账管理、销号推进，确保2026年11月底前，重大安全隐患整改完成率达到100%，一般安全隐患整改完成率达到98%以上，全面提升中小学校舍安全保障水平，坚决杜绝校舍安全责任事故发生。二、排查范围本次排查覆盖全国所有公办、民办普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校（含附设中小学教学班的乡村教学点），涵盖所有教学用房、教学辅助用房、行政办公用房、学生宿舍、学生食堂、图书馆、体育馆、礼堂、报告厅、门卫室、锅炉房、配电室、二次供水设施、地下停车场、校园围墙、护坡、挡土墙、校门、室外体育设施基础、临时搭建建构筑物（含活动板房、遮阳棚、充电棚、施工围挡、校园看台）等所有校园建构筑物及附属设施，做到不漏一校、不漏一栋、不漏一处，不留任何盲区死角。三、排查内容及判定标准（一）场址安全排查1.排查校舍场址是否位于滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪冲沟等地质灾害高危区域，是否位于季节性洪水淹没区、水库泄洪影响区，周边山体是否存在松动危岩，近5年周边区域新建地铁、基坑开挖、矿山开采等工程活动是否对校舍地基稳定性造成影响。2.排查校舍是否临近易燃易爆危险物品生产储存场所，按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012，2014年版）要求，一级加油站与中小学校舍等重要公共建筑的安全距离不得小于50米，二级加油站不得小于35米，不足上述距离的判定为安全隐患。3.排查校舍场址是否紧邻有毒有害污染源，防护距离是否符合国家环保标准要求，是否存在土壤、地下水污染影响师生健康的风险。（二）结构安全排查1.分类排查要求：1990年之前建成投入使用的所有校舍，全部纳入结构安全性鉴定范围；1990年-2010年建成、未开展过抗震鉴定的校舍，全部纳入抗震鉴定范围；2010年之后建成的校舍，重点排查使用过程中出现的结构损伤。2.结构安全判定标准：墙体出现宽度超过0.3毫米的受力裂缝、或裂缝持续发展，梁、板、柱出现受力变形、保护层脱落、钢筋锈蚀率超过10%，地基不均匀沉降差超过建筑高度的千分之二，均判定为结构安全隐患。3.抗震安全判定标准：所有中小学校舍抗震设防烈度不得低于6度，位于重点设防城镇的校舍抗震设防烈度不得低于7度，达不到现行《建筑抗震设计规范》要求的判定为抗震安全隐患；使用超过30年的预制装配式预应力混凝土楼板校舍，全部进行结构安全性鉴定，达不到安全标准的判定为隐患。4.外墙及附属结构判定标准：外墙饰面砖粘结强度平均值低于0.4MPa判定为粘结不合格，存在脱落风险；临空处阳台、楼梯栏杆高度低于1.1米，室外学生宿舍区域栏杆高度低于1.2米，栏杆间隙大于11厘米，判定为防护隐患；使用超过20年、高度超过2.5米的砖砌围墙，出现倾斜、倾斜率超过千分之一、基础被冲刷掏空，判定为围墙安全隐患；户外广告牌、悬挑雨棚、女儿墙等附属构件出现松动、锈蚀，判定为安全隐患。（三）消防安全排查1.建筑防火判定标准：临时搭建的活动板房燃烧性能达不到A级、搭建层数超过2层，判定为消防隐患；疏散楼梯净宽度小于1.2米，首层疏散门净宽度小于1.8米，疏散走道净宽度小于1.5米，判定为疏散宽度不足；占用、堵塞疏散通道、锁闭安全出口，判定为消防隐患。2.消防设施判定标准：每5000平方米教学用房未配备不少于2具4kg手提式干粉灭火器，消火栓压力不足、无水，应急照明、疏散指示标志损坏率超过10%，火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统不能正常运行，判定为消防设施隐患；寄宿制学校消防控制室未落实24小时双人值班制度、值班人员未取得消防操作员资格证，判定为隐患。3.电气与用火安全判定标准：电气线路老化、绝缘层破损、私拉乱接，未按规定进行年度检测，厨房油烟管道连续3个月未清洗，燃气管道未按规定进行年度泄漏检测，电动自行车违规进入校舍建筑、在疏散通道停放充电，学生宿舍违规存放使用大功率电热器具，判定为安全隐患。（四）专项设施安全排查1.防雷安全：中小学校舍属于第二类防雷建筑物，防雷装置接地电阻大于4欧姆，防雷装置检测报告超过有效期（有效期1年），判定为防雷安全隐患。2.给排水与二次供水：老旧管网漏损率超过20%，二次供水设施未按规定每半年清洗消毒一次、年度水质检测不合格，化粪池未每两年清掏一次、存在渗漏，判定为安全隐患。3.防撞安防：学校正门及人员主要出入口未设置防冲撞设施，防撞墩高度低于60厘米、强度达不到防冲撞要求，判定为安全隐患。4.室外设施：篮球架、单双杠、看台等室外体育设施基础松动，钢结构看台锈蚀率超过15%，看台最大承载力达不到设计要求，判定为安全隐患。（五）使用安全排查未经审批擅自改变校舍用途，将教学用房改为易燃易爆危险品仓储用房；未经原设计单位同意擅自改扩建、加层、拆除承重构件改变结构受力；超设计荷载使用教室，单个教室内容纳学生人数超过设计定员120%；装修后未做室内空气质量检测、甲醛等污染物超标，均判定为使用安全隐患。四、排查方式及时间安排本次排查整改工作分五个阶段推进，全部工作于2026年11月底前完成：（一）部署动员阶段（2026年1月1日-1月31日）。县级以上教育行政部门牵头成立中小学校舍安全排查整改工作领导小组，由教育行政部门主要负责人任组长，住建、自然资源、应急管理、消防救援、财政等部门分管负责同志任副组长，抽调专业人员成立工作专班，结合本辖区实际制定具体实施细则，组织开展排查人员业务培训，明确排查标准、工作要求和责任分工，统筹部署本区域排查整改工作。（二）学校自查阶段（2026年2月1日-3月15日）。每所学校成立由校长任组长的自查工作组，逐栋逐项对校舍进行排查，如实填写《中小学校舍安全排查登记表》，逐栋拍摄隐患现场照片，建立学校初步隐患台账，自查发现的即时性隐患立即采取管控措施，自查结束后向属地县级教育行政部门上报自查报告，做到“一校一档、一栋一表”，民办学校举办者对自查结果签字确认，瞒报隐患的直接判定为年检不合格。（三）联合排查鉴定阶段（2026年3月16日-6月30日）。县级教育行政部门组织具备乙级以上建筑工程鉴定资质的第三方机构，联合住建、自然资源、消防救援等部门开展联合排查，对学校自查上报的隐患、所有需要鉴定的校舍逐一开展现场检测鉴定，出具正式鉴定报告，明确隐患风险等级：分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级，其中D级危房、场址位于地质灾害高危区、重大火灾隐患等直接威胁师生生命安全的隐患判定为重大隐患。排查鉴定完成后，县级统一建立《中小学校舍安全隐患台账》，明确隐患位置、隐患类型、风险等级、责任单位、整改责任人、整改时限，纸质版和电子版同步存档，逐级汇总上报至省级教育行政部门。（四）集中整改阶段（2026年7月1日-10月31日）。充分利用暑假、国庆假期等非教学时段开展整改施工，减少对正常教学秩序的影响，严格按照隐患等级落实整改措施，实行挂牌督办。（五）验收销号阶段（2026年11月1日-11月30日）。县级组织对所有隐患整改情况逐一验收，市级对本区域整改情况开展抽查，抽查比例不低于学校总数的20%，省级抽查比例不低于学校总数的15%，重大隐患全部核查验收，整改合格的予以销号，不合格的责令限期重新整改，直至合格。五、整改工作要求（一）分级分类落实整改措施。对重大安全隐患，严格落实“一单四制”（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理：经鉴定为D级的危房，立即停止使用，撤出全部师生，封闭危险区域，严禁带病运行，具备拆除条件的立即组织拆除，需要加固改造的，委托具备相应资质的单位设计施工，加固完成后重新鉴定合格方可投入使用，对一时不能完成拆除重建的，设置不低于2米高的封闭隔离围栏，设置醒目的警示标志，安排24小时专人值守，严禁师生进入；场址位于地质灾害高危区、直接威胁师生安全的，立即转移师生，临时调整教学场地，纳入地方中小学校建设规划，2年内完成迁建，2026年11月底前重大隐患必须全部完成整改或落实刚性管控措施，整改完成率达到100%。对较大安全隐患，包括C级危房、外墙粘结不合格、消防通道不达标、防雷不合格等，要求2026年11月底前全部完成整改，确因资金审批、项目立项等原因不能按时完成的，落实人防物防管控措施，降低安全风险，报市级教育行政部门备案，最长整改时限不得超过2027年3月底。对一般安全隐患，比如灭火器过期、线路轻微老化、疏散指示标志损坏等，要求立查立改，1个月内完成整改，2026年11月底前一般隐患整改完成率达到98%以上。（二）强化整改资金保障。各地将中小学校舍安全整改资金纳入本级财政年度预算，中央义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金、地方教育附加资金优先安排校舍安全整改项目，对农村地区偏远学校的重大隐患整改，省级财政给予重点补助。民办学校校舍安全整改资金由学校举办者全额承担，对非营利性民办学校存在资金困难的，地方财政可给予适当补助。建立资金拨付绿色通道，重大隐患整改资金提前拨付，保障整改工作顺利推进。（三）规范整改施工管理。校舍加固改造、拆除重建项目必须委托具备相应资质的设计、施工、监理单位实施，严格执行基本建设程序，落实工程质量终身责任制，整改施工期间，施工区域与教学区域设置刚性物理隔离，安排专人24小时值守，严禁师生进入施工区域，落实安全防护措施，杜绝施工安全事故。六、工作保障措施（一）强化组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，地方各级人民政府对本行政区域内中小学校舍安全负总责，教育行政部门牵头统筹推进排查整改工作，住建部门负责鉴定、整改的技术指导和工程质量监管，自然资源部门负责场址地质灾害隐患排查认定，消防救援机构负责消防安全排查检查和隐患认定，财政部门负责资金保障，应急管理部门负责综合安全监督，建立每半月一次的部门联席会议制度，及时协调解决排查整改过程中的难点问题，确保工作进度。（二）严格责任追究。建立隐患排查责任倒查机制，对工作中敷衍塞责、漏查隐患、瞒报隐患的，对学校校长、直接责任人给予通报批评、党纪政务处分；对隐患整改不及时、落实管控措施不到位导致发生校舍安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任；对第三方鉴定机构出具虚假鉴定报告、隐瞒隐患的，吊销鉴定资质，纳入信用黑名单，依法追究法律责任。（三）建立长效管理机制。各地依托全国中小学校舍安全信息管理系统，及时更新所有校舍的建设年代、结构类型、鉴定结果、整改情况等信息，实现校舍安全动态管理；建立年度常规排查制度，每所学校每年春季开