2026年农村义务教育发展提升方案

2026年农村义务教育发展提升方案一、总体发展目标以推进县域农村义务教育优质均衡发展为核心，聚焦农村义务教育短板弱项精准施策，全面提升发展质量，到2026年底，实现全国85%以上的涉农县（市、区）完成农村义务教育学校标准化建设提档升级，农村义务教育学校66人以上超大班额全面清零，56人以上大班额比例控制在1%以内，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（以下简称“两类学校”）办学条件100%达到省定基本办学标准，农村义务教育阶段学校专任教师学历达标率稳定在99.8%以上，本科及以上学历专任教师占比达到62%以上，较2023年提升8个百分点，农村学生义务教育巩固率稳定在99.5%以上，城乡义务教育校际差异系数小学控制在0.50以内、初中控制在0.55以内，基本缩小城乡教育资源配置差距，全面提升农村义务教育育人质量，满足农村群众对优质公平教育的需求。二、办学条件标准化提升工程（一）精准推进两类学校提质建设针对农村义务教育布局调整后保留的两类学校，聚焦突出短板实施分类改造，2025-2026年两年内完成全国剩余1.2万所未达标两类学校的改造任务。对在校生规模不足100人的乡村小规模学校，按照每生不低于1万元的标准追加公用经费补助，对在校生不足200人的完全小学统一按200人核定公用经费，保障学校正常运转；重点配齐音乐、美术、体育、科学实验、信息技术五类短缺教学器材，每所小规模学校至少配备1名专职心理健康教育教师、1名专职体育教师、1名专职艺术教师，实现宽带网络校校通、优质资源班班通覆盖率100%，每个教学点至少配备2套交互式多媒体教学设备，满足基本教学需求。对乡镇寄宿制学校，重点改善宿舍、食堂、洗浴等生活设施，落实生均住宿面积标准，每名寄宿生住宿面积小学不低于3平方米、初中不低于4平方米，实现学校食堂明厨亮灶覆盖率100%，24小时热水供应、公共洗浴设施全覆盖，每千名寄宿生至少配备1名专职生活管理员、1名专职卫生保健人员，提升寄宿服务质量。（二）持续化解大班额完善学校布局严格落实义务教育学校学位建设刚性要求，2026年新建、改扩建农村义务教育学校校舍2200万平方米，增补硬化运动场地1500万平方米，新增农村义务教育学位120万个，全面满足农村人口流动、出生人口变化带来的学位需求，确保56人以上大班额比例控制在1%以内，彻底消除66人以上超大班额。统筹农村人口变化趋势，科学调整农村义务教育学校布局，原则上每个乡镇至少办好1所完全小学、1所初级中学，人口较多的乡镇可根据需求合理增设教学点，严禁盲目撤点并校，对保留的教学点要足额保障办学经费和师资配置，不得以任何理由缩减办学规模。（三）加快推进智慧校园与三个课堂建设实施农村义务教育学校智慧校园建设三年攻坚，到2026年底，农村义务教育学校智慧校园达标率达到65%以上，实现专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”县域全覆盖，中心校辐射教学点开课率达到100%。建立“三个课堂”应用考核机制，将农村教师应用优质数字资源开展教学纳入教师绩效考核，明确要求每位农村专任教师每周至少应用“三个课堂”资源开展1次以上融合教学，切实解决农村教学点开不齐、开不足、开不好国家规定课程的问题。实施农村学校校园环境整治提升工程，到2026年底，90%以上农村义务教育学校完成校园绿化美化改造，完善校园排水、排污、垃圾分类处理设施，达到花园式学校建设标准，营造干净整洁、健康安全的校园环境。三、师资队伍建设提质工程（一）完善编制动态调整与补充机制落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对乡村小规模学校实行班师比与生师比相结合的方式核定编制，2026年底前完成全国县域内义务教育学校教职工编制新一轮核定工作，建立编制年度动态调整机制，对超编学校逐步消化超编人员，对缺编学校及时补充到位，确保农村义务教育学校教师整体缺编率控制在2%以内。重点补足音体美、信息技术、心理健康、劳动教育、思政课等短缺学科教师，2025-2026年全国计划补充农村义务教育短缺学科教师不低于8万人，优先满足偏远农村学校的师资需求。优化农村学校教师职称结构，对农村义务教育学校高级教师岗位设置比例较城区同类型学校提高5个百分点，对在农村学校累计任教满20年的在岗教师，符合职称申报条件的，可不占单位岗位结构比例申报高级教师职称，进一步拓宽农村教师职业发展空间。（二）深化县域校长教师交流轮岗建立县域内校长教师交流轮岗长效机制，到2026年底，县域内符合交流条件的校长教师交流轮岗比例不低于10%，其中骨干教师交流轮岗比例不低于交流总数的20%。全面推行城区优质学校与农村薄弱学校一对一结对帮扶机制，每所城区优质学校每年至少选派3名骨干教师到结对农村学校任教，选派1名中层以上管理干部到农村学校挂职，帮扶周期不低于3年。对交流轮岗到农村学校的教师，在职称评审、岗位晋升、评优评先中给予优先倾斜，对到偏远农村学校交流的教师，额外发放交通补贴和生活补贴，一年以上交流经历作为晋升高级教师职称的必备条件。（三）强化农村教师待遇保障全面落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，到2026年，乡镇以下农村学校教师乡镇工作补贴标准不低于人均每月500元，对海拔1500米以上偏远山区、革命老区、边境地区的农村学校任教教师，额外增加不低于人均每月300元的岗位补贴，逐步实现农村教师平均工资收入水平不低于同职级公务员平均工资收入水平。加快推进农村教师周转房建设，到2026年底，实现乡镇义务教育学校教师周转房全覆盖，解决80%以上新增农村义务教育教师的周转住房需求，对自行租房居住的农村特岗教师、新入职教师，给予每月不低于300元的租房补贴，费用纳入地方财政预算。落实农村教师年度免费体检制度，体检费用全额纳入财政预算，建立农村教师荣誉激励制度，对在农村学校任教满20年、30年的在岗教师，分别颁发省级、国家级农村教育贡献荣誉证书，给予一次性不低于5000元、10000元的奖励，增强农村教师的职业荣誉感。（四）加大农村教师培养培训力度实施乡村教师素质提升计划，2026年完成100万人次以上农村义务教育教师国家级、省级培训，重点提升农村教师信息技术应用能力、学科教学能力和班主任工作能力，每年组织农村骨干教师到城区优质学校跟岗学习，跟岗时间不少于1个月。稳定扩大公费师范生培养规模，每年国家公费师范生培养规模不低于1万人，全部定向补充到农村义务教育学校，鼓励各省份扩大地方公费师范生培养规模，对定向培养的公费师范生免除学费住宿费，并给予生活费补助，毕业后保证有编有岗。支持农村在职教师提升学历层次，对取得本科及以上学历的农村在职教师，给予不低于50%的学费补贴，逐步提升农村教师整体学历水平。四、教育教学质量提升工程落实立德树人根本任务，加强农村学校思想政治建设，每所农村义务教育学校至少配备1名专职思政课教师，开齐开足开好思政课，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，加强学生爱国主义、集体主义教育。全面推进劳动教育，每个农村义务教育学校都要建成符合标准的劳动实践基地，小学劳动实践基地面积不低于生均1平方米，初中不低于生均2平方米，开好每周1课时的劳动必修课，定期组织学生开展农业生产劳动、服务性劳动实践活动，培养学生劳动习惯和劳动技能。加强心理健康教育，每所农村学校至少设立1个标准化心理咨询室，配备专职或兼职心理健康教育教师，建立学生心理健康档案，对重点关注学生定期开展心理疏导，及时干预化解心理问题。深化课堂教学改革，推广小班化教学、混合式教学等适合农村学生的教学模式，依托“三个课堂”实现优质教育资源共享，推进农村学校素质教育，每个县域每年举办一次农村义务教育学生体育运动会、一次中小学生艺术展演活动，保障学生每天1小时校园体育活动时间，提升学生综合素质。建立城乡学校教研共同体，由城区优质学校学科教研员带领农村学校教师开展常态化教研，每月至少开展2次集体教研活动，建立县域教研员联系农村学校制度，每个教研员每周至少1天到联系的农村学校指导教学，解决农村学校教研力量不足的问题。落实《义务教育质量评价指南》，完善农村义务教育质量评价体系，纠正唯分数、唯升学的错误评价导向，严禁给学校下达升学指标，严禁以升学率考核学校和教师，把学生德智体美劳全面发展作为评价核心，建立县域农村义务教育质量年度监测机制，每年开展一次质量监测，监测结果向社会公开，接受群众监督。五、控辍保学与特殊群体关爱长效建设持续巩固控辍保学成果，健全县、乡、村、校四级联控联保工作机制，到2026年底，农村义务教育巩固率稳定在99.5%以上，实现失学辍学动态清零。建立学籍信息月度比对机制，每月将义务教育学校学籍信息与公安户籍信息、低保家庭信息、防返贫监测信息进行比对，及时排查发现失学辍学学生，落实“一人一案”劝返复学工作要求，每个失学辍学学生明确1名乡干部、1名村干部、1名学校教师的包保责任，确保劝返复学到位，对劝返复学的学生做好学业帮扶和心理疏导，帮助其尽快融入校园。完善残疾儿童义务教育保障机制，对具备接受普通教育能力的残疾儿童，落实应入尽入要求，安排随班就读，对不具备随班就读条件的重度残疾儿童，安排送教上门，每周送教不少于2次，每次不少于2课时，送教上门经费全额纳入财政预算，保障残疾儿童受教育权利。加强农村留守儿童、困境儿童关爱保护，每所农村学校建立留守儿童个人档案和关爱台账，安排专门的关爱辅导员，每月与留守儿童家长通一次电话，每学期开展一次家访，每季度组织一次集体关爱活动，及时解决留守儿童生活学习中的困难。落实义务教育资助政策，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生，实现生活补助应助尽助，覆盖所有符合条件的学生，对寄宿学生按照小学每年1000元、初中每年1250元的标准发放生活补助，非寄宿家庭经济困难学生按照不低于寄宿生补助标准的50%发放补助，确保没有学生因家庭经济困难失学辍学。六、经费保障与组织实施建立以公共财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，农村义务教育各项经费全额纳入财政预算，2026年农村义务教育年生均公用经费基准定额提高到小学750元、初中950元，对寄宿制学校额外增加200元生均公用经费补助，满足学校运转需求。统筹中央和省级教育转移支付资金，每年用于农村义务教育发展的资金比例不低于70%，重点支持两类学校改造、师资补充、智慧校园建设等短板项目。建立农村义务教育学校校舍维修改造长效机制，每10年对农村义务教育学校校舍进行一次全面维修改造，经费由财政全额保障，落实校园安全经费保障，每所农村学校按标准配备专职保安，配齐一键报警、视频监控等安防器材，实