2026年农村义务教育学校建设方案

2026年农村义务教育学校建设方案为全面提升农村义务教育办学质量，缩小城乡教育发展差距，加快实现义务教育优质均衡发展，依据《中华人民共和国义务教育法》《国家教育事业发展“十四五”规划》及中期调整要求，制定本2026年农村义务教育学校建设方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展战略，以农村义务教育薄弱环节为突破口，聚焦乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校两类重点建设对象，统筹推进办学条件标准化、师资队伍专业化、教育教学优质化、治理体系现代化，切实保障农村适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育，为乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。（二）基本原则1.统筹规划，分类施策。结合县域人口流动趋势、城镇化发展规划和适龄儿童少年分布变化，科学优化学校布局，对平原、丘陵、山区等不同区域农村学校分类制定建设标准，避免资源闲置或供给不足。2.补齐短板，提质增效。优先保障基本办学需求，重点解决校舍不足、设施老化、师资紧缺、信息化水平偏低等突出问题，兼顾质量提升，避免超标准建设、形象工程。3.省级统筹，县级主责。落实义务教育管理体制，省级统筹建设资金、编制资源、政策支持，市级负责协调推进、监督考核，县级承担建设主体责任，确保各项任务落地。4.公平优质，面向未来。既满足当前义务教育办学需求，也对接教育现代化发展要求，同步推进信息化、课程改革、校园文化建设，为农村学生终身发展奠定基础。（三）建设目标到2026年12月底，全国所有农村义务教育学校办学条件全部达到《义务教育学校办学标准（2022年版）》要求，县域内农村校际办学条件差异系数控制在0.3以内，农村义务教育巩固率达到97%以上，两类学校（乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校）达标率100%，农村学校专职教师岗位配齐率100%，数字教育资源覆盖率100%，农村学生学业水平合格率不低于95%，县域内城乡义务教育学校优质均衡通过率不低于60%。二、重点建设任务（一）两类学校标准化建设工程1.布局优化调整。各县（市、区）于2025年2月底前完成农村学校布局专项规划编制，人口不足100人的行政村原则上保留教学点，学生走读半径控制在2公里以内；乡镇寄宿制学校覆盖半径原则上不超过15公里，确需撤并学校的严格履行“听证、公示、报批”程序，严禁强行撤并小规模学校导致学生失学辍学。2.校舍达标建设。严格按照办学标准配足各类校舍：教学及辅助用房生均建筑面积小学不低于4.5平方米、初中不低于5.8平方米，学生宿舍生均建筑面积小学不低于3平方米、初中不低于3.5平方米，食堂生均建筑面积不低于1.2平方米，所有学校厕所全部改造为水冲式卫生厕所，粪污无害化处理率100%，每所学校至少配1间符合标准的卫生保健室。针对招收残疾学生的农村学校，100%配置无障碍坡道、无障碍卫生间、特殊教育资源教室，满足适龄残疾儿童少年随班就读需求。3.运动场地及配套设施建设。所有农村小学至少配备200米环形跑道、1块篮球场、1块羽毛球场，初中至少配备300米环形跑道、2块篮球场、1块排球场，海拔3000米以上、用地紧张的山区学校可适当调整标准，但必须满足学生日常体育活动需求。所有学校配齐音体美器材、实验教学仪器，达标率100%。（二）教育信息化提质升级工程1.基础硬件配置。到2025年底，所有农村学校实现千兆网络入校、50兆网络到班，每间普通教室配备交互智能平板，每百名学生拥有教学用计算机台数不低于15台，校园安防监控覆盖率100%，全部接入县域教育安防监控平台，一键报警装置与属地公安110系统互联互通。所有初中至少配备1间理化生虚拟仿真实验室，小学至少配备1间科学探究智慧教室，每所学校建成数字图书馆，电子图书藏量不低于生均20册，可免费向学生及家长开放访问。2.数字资源供给。依托国家智慧教育公共服务平台，搭建省域统一的农村义务教育专属资源库，每周推送不少于20课时的城市名校同步课堂实录、配套教案、分层习题，覆盖语文、数学、英语、物理、化学等所有国家课程。针对农村学生特点开发农耕文化、非遗传承、防灾减灾等特色数字资源，每门特色课程资源总量不少于10课时。建立农村留守儿童心理健康线上辅导专区，每周更新不少于2课时的心理辅导课程、亲子沟通指导内容。3.信息化素养提升。所有农村教师每年参加不少于40学时的信息化教学专项培训，考核通过率100%，每县每年培养不少于10%的农村学校信息化教学骨干教师，每所农村学校至少配备1名专职信息化管理员，负责设备运维、资源推送、教师指导等工作。到2026年，农村教师利用信息化手段开展教学的课时占比不低于总课时的70%。（三）师资队伍补强工程1.编制保障机制。严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对乡村小规模学校、教学点按照生师比与班师比相结合的方式核定编制，10人以下的教学点至少配备2名正式编制教师，严禁挤占、挪用、截留农村教师编制，严禁长期聘用临聘人员替代在编教师承担主科教学任务。县域内教师编制每2年动态调整1次，优先向农村学校倾斜。2.教师补充机制。每年中央特岗教师招聘计划85%以上用于农村义务教育学校，优先满足音体美劳、信息技术、心理健康等紧缺学科需求。实施银龄讲学计划，每年招募不少于1万名退休优秀校长、骨干教师到农村学校任教、开展教研指导，服务期不少于1年，按照每人每年不低于2万元的标准发放工作补助。建立县域内紧缺学科教师巡回走教制度，每所农村学校紧缺学科教师每周到校授课不少于2课时，走教教师享受交通、生活补贴。3.待遇与发展保障。严格落实农村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，乡镇工作补贴每人每月不低于300元，偏远村小、教学点教师额外发放每人每月不低于500元的艰苦边远生活补助，补助资金纳入县级财政全额保障。每年组织农村教师开展1次免费健康体检，符合条件的农村教师优先纳入当地保障性住房保障范围。职称评审向农村教师倾斜，农村教师申报高级教师职称不受岗位结构比例限制，在农村学校连续任教满10年的教师申报中级职称可不受任职年限限制、直接认定。每年农村教师参加县级以上专项培训的比例不低于30%，每3年实现所有农村教师省级以上培训全覆盖。（四）教育质量提升工程1.课程体系规范建设。所有农村学校严格按照国家课程方案开齐开足各门课程，严禁挤占音体美劳、综合实践活动课时。鼓励农村学校结合地域特色开发校本课程，每所学校至少建成2门特色校本课程，纳入课程计划实施。探索城乡学校集团化办学、对口帮扶机制，每所农村学校至少与1所城镇优质学校建立稳定的帮扶关系，每月开展不少于2次的联合教研活动，实现备课、授课、作业、考试“四同步”。2.德育与心理健康教育强化。每所农村学校至少配备1名专职心理健康教师，学生规模不足100人的学校可配备兼职心理健康教师，每月开展不少于1次的全体学生心理健康筛查，建立留守儿童、困境儿童关爱台账，实行“一人一档、一人一策”结对帮扶，每学期至少开展1次家访。常态化开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育，每学期组织不少于2次的红色教育、志愿服务等实践活动。3.劳动教育落地落实。每所农村学校至少配套1块不少于1亩的劳动教育实践基地，无法自主配套的由县级政府统筹协调周边农业园区、集体用地划拨。每周安排不少于1课时的劳动教育课，每学期组织不少于2次的校外劳动实践活动，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，权重不低于10%。4.学业质量监测。各县（市、区）每年开展1次农村义务教育学业质量监测，监测内容覆盖所有学科，监测结果与学校绩效考核、教师评优评先挂钩，严禁以升学率作为唯一考核标准。到2026年，农村学生学业水平合格率不低于95%，视力不良率、肥胖率较2024年下降2个百分点以上。（五）校园安全与后勤保障工程1.校园安防体系建设。所有农村学校实现封闭化管理率100%，每所学校至少配备2名专职保安，配齐防刺服、橡胶棍、钢叉等防暴器材，保安人员全部经过专业培训持证上岗。建立校园安全隐患排查机制，每月开展不少于1次的消防、校舍、食品安全隐患排查，建立隐患台账，限期整改到位。2.食品安全与营养改善。所有农村学校食堂全部实现“明厨亮灶”，覆盖率100%，大宗食品实行县级统一集中采购，食材留样时间不低于48小时，食堂从业人员每年开展不少于2次的健康检查和食品安全培训。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，膳食补助标准提高至每人每天不低于6元，每学期开展不少于1次的学生营养健康监测，及时调整膳食结构，保障学生营养需求。3.寄宿制学校后勤服务。每30名小学低年级寄宿生至少配备1名生活老师，每50名中高年级寄宿生至少配备1名生活老师，宿舍24小时安排专人值班，配齐冬季取暖、夏季降温设施，保障寄宿生热水供应、洗浴需求。建立留守儿童寄宿优先保障机制，对家庭困难的寄宿生免除住宿费用，优先享受生活补助。三、实施步骤（一）摸底排查阶段（2024年9月-2025年2月）各县（市、区）组织教育、财政、人社、自然资源等部门，对辖区内所有农村义务教育学校开展拉网式排查，全面摸清办学条件、师资配置、教育质量、后勤保障等方面的短板，建立问题台账，按照“一校一策”的要求制定具体建设方案，明确建设内容、资金来源、责任主体、完成时限，2025年2月底前将所有建设方案报省级教育、财政部门备案。（二）全面建设阶段（2025年3月-2026年10月）各地按照备案的建设方案逐项推进任务落实，省级建立季度通报制度，每季度公开各县（市、区）建设进度，对进度滞后的地区进行预警。鼓励各地引入第三方机构开展过程性评估，及时调整建设方案，确保建设质量。2026年10月底前，所有建设任务全部完成，学校自行开展初验，初验合格后向县级主管部门申请验收。（三）验收评估阶段（2026年11月-2026年12月）省级教育、财政等部门联合组织验收组，对所有农村义务教育学校开展逐校验收，验收内容对照建设台账逐项核查，验收合格率达到100%。对验收不合格的学校，下达限期整改通知书，整改时限不超过1个月，整改不到位的约谈县级政府主要负责人，扣减相关补助资金。验收完成后，形成全国农村义务教育学校建设总结报告，向社会公开建设成效。四、资金保障（一）财政投入机制中央财政义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金80%以上用于农村学校建设，地方各级财政按照不低于中央补助资金1:1的比例配套，纳入年度财政预算，优先保障、及时拨付，严禁截留、挪用、挤占建设资金。对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区，中央财政提高补助比例，降低地方配套要求。（二）社会参与机制鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式参与农村义务教育学校建设，捐资部分按照国家有关规定享受税收优惠政策。对贡献突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰。（三）资金监管机制建立建设资金使用台账，实行全程跟踪审计，每半年公开1次资金使用情况，接受社会监督。开展资金使用绩效评价，绩效评价结果与下一年度补助资金分配挂钩，提高资金使用效益。五、保障措施（一）组织领导落实“省级统筹、市级协调、县级为主”的义务教育管理体制，县级政府主要负责人是农村义务教育学校建设第一责任人，每年将建设情况纳入政府工作报告，接受同级人大、政协监督。各地成立由政府分管负责人任组长，教育、财政、人社、自然资源、住建、公安等部门负责人为成员的工作领导小组，统筹推进各项