2026年农村饮水安全工程规划方案

2026年农村饮水安全工程规划方案本规划基准年为2025年，规划实施期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围为县域内全部涉农乡镇、行政村（含涉农社区）的农村常住人口，覆盖总人口47.2万人，其中脱贫人口3.8万人、易返贫致贫监测人口0.42万人。规划编制依据包括《中华人民共和国水法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、水利部《“十四五”农村饮水安全保障规划》《省农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规和政策文件，所有建设内容、指标设定均符合国家及行业标准要求。截至2025年末，县域已建成农村集中供水工程1276处，其中千吨万人规模以上工程89处，服务人口29.26万人；千人以上千吨以下工程342处，服务人口12.12万人；千人以下分散式集中供水工程845处，服务人口5.82万人。全县农村供水普及率达98.2%，供水保证率平均为92%，水质检测合格率平均为86.7%，已基本解决农村人口饮水不安全问题，但对照乡村振兴宜居宜业和美乡村建设要求，仍存在四方面突出短板：一是工程规模化程度偏低，全县千吨万人工程覆盖率仅为62%，低于全省平均水平7个百分点，小型供水工程占比达66.2%，多数存在建设标准低、设施老化问题，全县12.7%的已建管网使用年限超过15年，平均漏损率达28.3%，高于国家规定的18%控制标准10.3个百分点；二是水质保障能力不足，12处小型供水工程原水存在氟、铁锰超标问题，未配套专用净化设备，216处小型供水工程未配备标准化消毒设备，2025年小型工程水质抽检合格率仅为78%；三是季节性缺水风险突出，县域西部6个丘陵乡镇受降水时空分布不均影响，每年3-6月干旱期存在不同程度的供水不足问题，涉及3.1万常住人口，部分村屯应急供水保障能力不足；四是长效管护机制不完善，32%的小型供水工程未明确专业化管护主体，管护经费缺口年均达380万元，水费收缴率平均仅为82%，智慧化管控水平偏低，故障处置响应滞后，群众投诉率年均达1.2‰。一、总体要求（一）指导思想以保障农村群众喝上安全水、放心水为核心目标，紧扣乡村振兴战略部署，坚持“建大、并中、减小”的工作思路，聚焦存量问题整改和长效机制完善，统筹推进供水工程提档升级、水质保障能力提升、运行管护体系健全，全面提升农村饮水安全保障水平，为宜居宜业和美乡村建设提供坚实的水利支撑。（二）基本原则坚持精准施策、因地制宜，根据不同区域水源条件、人口分布特点分类制定建设方案，不搞一刀切；坚持建管并重、长效运行，同步推进工程建设与管护机制完善，确保工程长期发挥效益；坚持政府主导、多元参与，压实地方主体责任，引导群众、社会资本参与建设管护；坚持节水优先、水质优先，把水质达标作为首要考核指标，严格落实水资源管控要求。（三）规划目标2026年末实现以下核心目标：农村供水普及率达到99.5%以上，千吨万人工程覆盖率提升至76%，管网漏损率控制在18%以内，水质合格率稳定在95%以上，工程运行管护经费到位率100%，水费收缴率平均达到92%以上，全面消除季节性缺水、水质超标存量问题，农村饮水安全保障水平达到全省前列。二、重点建设任务（一）供水工程提档升级工程1.规模化供水工程扩面延伸。计划投资2.17亿元，对现有17处运行稳定、供水能力富余的千吨万人水厂开展管网延伸工程，覆盖12个乡镇47个行政村的7.2万常住人口，其中包括3个脱贫村的1.2万脱贫人口。工程内容包括配套建设加压泵站22座，铺设PE100级供水管网347公里，其中主管网124公里、支管网223公里，同步为覆盖用户安装智能计量水表2.3万块，实现计量收费全覆盖。工程计划2026年3月开工，11月竣工，竣工后全县规模化供水覆盖占比从2025年的62%提升至76%，项目区供水保证率达到98%以上。2.小型供水工程标准化改造。计划投资8740万元，对216处暂不具备并网条件的千人以下小型供水工程开展标准化改造，其中更换反渗透净水设备42套，配备次氯酸钠消毒设备174套，升级使用年限超过15年的老化管网129公里，对12处原水氟、铁锰超标的工程配套安装专用除氟、除铁锰净化设备，所有改造工程出水水质严格符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。改造后小型供水工程水质合格率从2025年的78%提升至92%以上，供水保证率达到95%以上。3.季节性缺水片区应急供水保障。计划投资3260万元，在西部6个易发生季节性干旱的乡镇建设应急备用水源点18处，其中开凿小型抗旱井12眼，修建容积200立方米的小型应急蓄水池6座，配套输水管网41公里，配置载水量5立方米的移动应急供水车4辆，在24个中心村建立应急供水储备点，储备不少于3天用量的桶装饮用水、便携式应急净水设备等物资，建立干旱期应急供水调度机制，确保极端干旱情况下群众日供水量不低于20升/人·天，供水保障不间断。（二）水质提升专项行动1.水源地规范化建设。对全县所有农村供水工程的1321处水源地（其中地表水水源287处，地下水水源1034处）全部划定保护范围，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》设置界桩、警示标识2712块，对117处千人以上工程水源地安装视频监控设备，接入县级智慧管控平台，实现水源地24小时实时监管。2026年6月底前完成全部水源地保护区划定和标识安装工作，从源头防范水质污染风险。2.水质检测能力提升。计划投资1120万元升级县级农村饮水安全水质检测中心，新增气相色谱仪、原子荧光光度计、微生物检测系统等设备17套，检测参数从现有35项提升至72项，满足《生活饮用水卫生标准》全部常规指标检测要求。同时在36处千吨万人水厂配备标准化水质化验室，配置浊度、PH值、余氯等自检设备，实现日检9项指标全覆盖。对小型供水工程实行“巡检+抽检”机制，县级检测中心每季度对小型工程抽检覆盖率不低于30%，全年实现全覆盖，千吨万人水厂每月送检1次常规指标，每半年送检1次全指标，所有检测结果建立台账，定期向社会公示。3.水质风险排查整改。建立每月水质风险常态化排查机制，重点排查水源地周边是否存在工业污染源、畜禽养殖污染源、农业面源污染，2026年第一季度完成全县所有水源地风险排查，建立问题台账，实行销号管理。对排查出的23处风险点，联合生态环境、农业农村等部门制定“一点一策”整改方案，6月底前全部整改到位，确保水源地水质达标率100%。（三）运行管护体系建设1.管护主体责任落实。全面落实农村饮水安全地方行政首长负责制，建立县、乡、村三级管护责任体系，全县共落实县级管护责任人7名，乡级责任人32名，村级责任人217名，实行“一人一岗一清单”，明确各级责任人管护职责，在所有供水工程醒目位置公示责任人姓名、联系方式、监督电话，接受群众监督。2.管护经费保障。建立“政府补贴+水费收入+社会筹资”的多元管护经费筹措机制，2026年县级财政安排农村饮水安全管护专项经费1200万元，主要用于小型供水工程维修养护、水质检测、应急保障等支出。同时全面推行阶梯水价和计量收费，千吨万人工程水费收缴率达到98%以上，小型工程水费收缴率达到90%以上，水费收入优先用于工程运行维护、人员薪酬等支出，实行专账管理，严禁挪作他用。3.专业化管护队伍建设。通过政府购买服务的方式，引入3家具备供水运营二级以上资质的专业化公司负责县域内规模化供水工程的运行管护，对小型供水工程实行“区域代管”模式，每10个村配备1名专业管护员，全县共配备管护员127名。2026年第一季度完成全部管护员的技能培训，培训内容包括管网维修、设备操作、水质检测基础知识等，考核合格后方可上岗。建立管护人员薪酬与服务质量挂钩机制，每月开展群众满意度测评，满意度低于80%的扣发20%绩效薪酬，连续3个月满意度低于70%的予以解聘。4.智慧化管控平台建设。计划投资890万元建设县级农村饮水安全智慧管控平台，整合水源地监控、水厂运行数据、管网压力监测、智能水表数据、用户报修等功能模块，实现对全县供水工程的实时监测、故障预警、远程调度。平台2026年9月底前建成投用，投用后故障响应时间从原来的平均4小时缩短至30分钟以内，维修处置完成率达到100%。（四）节水与权益保障1.农村节水设施推广。在新建、改造供水工程中全面推广节水型器具，2026年计划免费为农村低保户、特困户更换节水型水龙头1.2万个，在农村学校、村委会、卫生室等公共场所安装节水型器具3700套，同步推进农业节水与农村供水衔接，推广管道输水、滴灌等农业节水技术，年减少农业用水挤占饮用水源量30万立方米以上。2.饮水安全宣传教育。结合世界水日、中国水周等节点，通过村广播、宣传栏、短视频、入户宣讲等多种方式，开展农村饮水安全、节水知识、水费收缴政策宣传，全年计划开展集中宣传活动不少于12次，入户宣讲覆盖率达到100%，提高群众饮水安全意识、节水意识和水费缴纳的自觉性，引导群众主动参与供水工程管护、水质监督。3.特殊群体用水兜底保障。建立困难群体水费减免机制，对农村低保户、特困户、重度残疾人家庭等困难群体实行每户每月减免3立方米水费的政策，减免部分由县级财政全额承担，确保困难群体用水有保障，不会因为水费问题影响基本生活。三、保障措施1.组织保障。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，水利、发改、财政、生态环境、卫健、农业农村、乡村振兴等部门主要负责人为成员的农村饮水安全工程规划实施领导小组，每月召开一次调度会，协调解决工程推进中的困难问题。明确各部门职责：水利部门牵头负责工程建设、运行管护的统筹协调，发改部门负责项目立项审批、水价核定，财政部门负责资金筹措和监管，生态环境部门负责水源地污染防治，卫健部门负责出水水质卫生监测，农业农村部门负责农业面源污染治理，乡村振兴部门负责脱贫村、易返贫致贫人口饮水安全保障，形成分工协作、齐抓共管的工作合力。2.资金保障。2026年全县农村饮水安全工程计划总投资3.92亿元，其中申请中央水利发展资金1.45亿元，省级配套资金1.12亿元，市级配套资金0.5亿元，县级财政配套0.85亿元。同时鼓励社会资本参与规模化供水工程建设运营，拓宽资金筹措渠道。财政部门建立资金专用账户，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用，每季度开展一次资金使用情况审计，确保资金使用安全高效。3.进度管控。制定工程建设进度台账，明确每个项目的开工时间、竣工时间、责任单位、责任人，实行“周调度、月通报、季考核”，对进度滞后的项目下发督办函，约谈责任单位负责人，确保所有工程按照时间节点推进。2026年12月底前完成全部规划任务，组织县级验收，2027年1月底前完成市级验收，2月底前完成省级抽验。4.监督考核。将农村饮水安全工程规划实施情况纳入乡镇和相关部门年度绩效考核体系，权重占比不低于5%，考核结果与干部评优评先、资金分配挂钩。建立群众监督机制，公布12314水利监督热线和县级监督电话，对群众反映的饮水问题实行“接诉即办”，24小时内响应，72小时内处置反馈，处置结果由群众签字确认，满意度低于90%的重新处置。对工作落实不力、出现饮水安全事故的单位和个人，按照相关规定严肃追责问责。四、效益分析规划实施后，可实现显著的社会效益、经济效益和生态效益。社会效益方面，全县7.2万人口供水保障等级得到提升，3.