2026年农业产业化联合体建设方案

2026年农业产业化联合体建设方案为深入贯彻落实中央、省关于加快农业产业化发展的决策部署，进一步整合农业生产、加工、流通、服务等各类资源要素，构建权责清晰、利益共享、风险共担的农业产业化联合体发展体系，全面提升农业产业链供应链现代化水平，结合我市实际，制定2026年农业产业化联合体建设方案如下。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乡村振兴战略总要求，围绕我市粮油、畜禽、果蔬、中药材、食用菌等10大特色农业产业，以农业产业化龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和小农户为基础，通过政策引导、要素集聚、机制创新，打造一批产业链条完整、利益联结紧密、竞争优势明显的农业产业化联合体，推动农业生产向规模化、标准化、品牌化、数字化方向转型，加快实现农业增效、农民增收、农村繁荣的发展目标。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重各类经营主体的自主经营权，政府重点做好政策扶持、公共服务、规范监管等工作，不干预联合体正常生产经营活动。坚持利益共享、风险共担。建立健全收益分配机制，推动加工、流通环节利润向产业链上游倾斜，保障农户获得稳定收益，同时建立风险共担机制，共同应对市场波动、自然灾害等各类风险。坚持科技赋能、绿色发展。强化农业科技成果转化应用，推进数字技术与农业生产深度融合，全面推行绿色生产标准，减少农业面源污染，提升农产品质量安全水平。坚持分类培育、示范引领。针对不同产业、不同规模的经营主体，分类制定培育标准，选树一批典型联合体发挥示范带动作用，逐步扩大覆盖范围。（三）发展目标到2026年末，全市累计培育省级农业产业化联合体32个以上，市级农业产业化联合体85个以上，县级农业产业化联合体160个以上，实现10大特色农业产业全覆盖；联合体辐射带动普通农户22.8万户以上，带动脱贫户、监测户1.87万户以上，农户参与联合体生产经营的人均年增收幅度高于本地农村居民人均可支配收入增幅2个百分点以上；全市联合体年度总产值突破390亿元，农产品加工转化率达到78.5%，联合体内部成员订单覆盖率100%，内部交易额占总交易额比重达到62%以上，绿色、有机、地理标志农产品占联合体生产农产品总量的65%以上，核心产品市场占有率较2023年提升8个百分点以上。二、重点建设任务（一）构建梯度培育体系，夯实联合体主体基础1.做强龙头企业核心引擎。支持联合体牵头龙头企业开展技术改造、产能升级，市财政每年统筹5200万元农业产业化专项扶持资金，对首次获评国家级农业产业化重点龙头企业的给予100万元一次性奖补，首次获评省级重点龙头企业的给予30万元一次性奖补；鼓励龙头企业拓展精深加工业务，开发高附加值农产品，对研发的新产品获得国家级食品安全认证的给予10万元一次性奖补。到2026年末，所有省级联合体牵头龙头企业年销售额均突破2亿元，市级联合体牵头龙头企业年销售额均突破5000万元，其中从事农产品精深加工的龙头企业占比不低于70%。2.壮大合作社与家庭农场基础载体。实施农民合作社、家庭农场规范化提升行动，每年培育市级以上示范合作社120家、示范家庭农场150家，优先吸纳进入联合体；每个联合体原则上稳定绑定12家以上规范化农民合作社、35家以上示范家庭农场，引导小农户通过土地入股、托管、劳务合作等方式加入合作社，纳入联合体生产体系。到2026年末，全市纳入联合体经营体系的小农户占农业生产经营总户数的比例达到35%以上。3.补齐社会化服务配套短板。支持联合体牵头组建或对接专业化农业社会化服务组织，重点提供耕、种、防、收、烘干、仓储、冷链、质检等全链条服务，每个联合体至少对接2家以上专精特新农业社会化服务主体，生产服务覆盖率不低于92%，社会化服务成本较市场平均水平低8%以上。到2026年末，全市联合体配套的社会化服务组织总量突破400家，年服务面积达到280万亩次以上。（二）完善多元联结机制，筑牢共赢发展纽带1.深化订单生产联结。明确联合体内部必须签订规范的订单生产合同，明确农产品收购标准、数量、价格，收购价格原则上较同期市场平均价高5%-15%，对符合质量标准的农产品实行100%托底收购；市农业农村局统一制定订单合同范本，明确双方权利义务，建立合同纠纷调解机制，保障订单履约率。到2026年末，联合体内部订单履约率达到98%以上，农户通过订单销售的农产品占其生产总量的比例达到90%以上。2.拓展股份合作联结。引导龙头企业将加工、流通环节的利润向产业链上游倾斜，每年拿出不低于10%的加工流通利润，按照合作社、家庭农场的供货量占比进行二次分红；鼓励农户以土地经营权、农机具、劳动力等要素入股合作社或联合体运营平台，推广“保底收益+按股分红+务工增收”的利益分配模式，保底收益每亩不低于当地土地流转平均价格的1.1倍，务工农户人均年工资性收入不低于1.3万元。到2026年末，实行股份合作模式的联合体占比达到80%以上，参与股份合作的农户年均增收1.45万元以上。3.健全风险共担机制。建立联合体风险准备金制度，每年联合体从年度总产值中提取1%-2%作为风险准备金，专户存储、专款专用，主要用于应对市场价格波动、自然灾害、农产品滞销等风险；鼓励联合体内成员共同购买农业综合保险，市财政对联合体购买的特色农产品保险给予80%的保费补贴，降低生产经营风险。（三）推进全产业链升级，提升核心竞争能力1.建设标准化生产基地。每个联合体至少建设1个连片1200亩以上的绿色标准化生产基地，统一实行品种、投入品、技术标准、检测、包装、销售“六统一”管理；禁止使用违禁农药、化肥，建立投入品使用台账，定期开展农产品质量抽检。到2026年末，全市联合体建设的标准化生产基地总面积突破180万亩，绿色、有机、地理标志农产品认证数量突破320个，农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上。2.提升农产品加工能级。支持联合体建设产地初加工、精深加工车间，拓展农产品加工增值空间，对联合体新建的年加工能力5万吨以上的农产品加工项目，按固定资产实际投资额的10%给予最高不超过500万元的一次性补助；鼓励龙头企业引进先进加工设备，提升加工效率，对购置的高端加工设备按购置成本的15%给予补贴。到2026年末，全市联合体农产品精深加工率达到48%以上，加工环节增值较2023年提升25%以上。3.打造共建共享品牌体系。实施联合体品牌共建工程，每个联合体至少打造1个区域公共品牌或企业产品品牌，统一品牌形象、统一质量标准、统一营销推广，对联合体获评中国驰名商标的给予50万元一次性奖补，获评地理标志证明商标、农产品地理标志的给予20万元一次性奖补；联合体每年品牌营销投入不低于年度总产值的3%，支持参加各类农产品展销会，展位费由市财政全额补贴。到2026年末，联合体培育的省级以上知名农产品品牌突破110个，品牌产品溢价率达到25%以上。4.完善现代流通网络。支持联合体建设产地冷链仓、区域分拨仓、城市前置仓，完善冷链物流体系，对联合体新建的库容1万立方米以上的冷链仓储项目，按固定资产投资额的15%给予最高不超过200万元的补助；每个联合体至少对接3个以上大型连锁商超、头部电商平台，开设品牌旗舰店、专营店，鼓励开展直播带货、社区团购等新型销售模式。到2026年末，联合体线上销售额占总销售额的比例达到27%以上，产品销售覆盖全国25个以上省市，部分特色产品出口至东南亚、欧盟等海外市场。（四）强化科技赋能支撑，激活创新发展动能1.深化产学研协同创新。支持联合体与涉农高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，共建产学研创新平台、专家工作站，开展新品种研发、新技术推广、新产品试制，每个联合体至少对接1家以上省级以上科研机构，每年研发投入不低于年度总产值的2%；对联合体研发的新产品、新技术获得省级以上科技进步奖的给予最高30万元的奖补。到2026年末，联合体累计转化农业科技成果220项以上，新品种、新技术推广覆盖率达到95%以上。2.加快数字化转型步伐。推进智慧农业场景在联合体的应用，支持建设数字农田、数字养殖、数字加工车间，对获评省级数字农业工厂、智慧农业应用场景的给予30万元一次性奖补；鼓励联合体接入全市农业农村大数据平台，实现生产、加工、销售全环节数据实时采集、管控。到2026年末，联合体生产环节数字化管控覆盖率达到72%以上，农产品全链条追溯覆盖率达到100%。3.加强专业人才培育。实施联合体人才培育计划，每年面向联合体龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主、技术骨干、普通农户开展专项培训不少于1.25万人次，培训经费由市财政全额承担；每个联合体至少配备3名以上专职农业技术人员，鼓励高校毕业生到联合体就业，对入职联合体的涉农专业本科以上毕业生给予每人每年2万元的生活补贴，连续补贴3年。到2026年末，全市联合体从业人数突破14万人，其中专业技术人员占比达到8%以上。（五）健全运行监管机制，规范联合体健康发展1.完善内部治理结构。所有联合体必须制定规范的联合体章程，成立由各成员单位负责人组成的理事会、监事会，明确各方的权利、义务、责任，每年至少召开2次全体成员大会，审议年度经营计划、利益分配方案、重大投资事项等；理事会每季度召开一次工作会议，协调解决日常运营问题。到2026年末，所有联合体均建立规范的法人治理结构，内部运行合规率达到100%。2.健全台账管理制度。联合体要建立全链条台账管理制度，对生产投入、加工过程、产品销售、利益分配等各个环节的信息进行如实记录，纳入全市农产品质量安全追溯平台管理，实现所有产品来源可查、去向可追、责任可究；每年3月底前，联合体要向属地农业农村部门提交上一年度运营报告和相关台账资料，接受监管核查。3.建立动态评估机制。建立联合体星级评定制度，每年组织一次评定，从经营规模、带动能力、利益联结、品牌建设、科技水平等方面进行综合评分，对评定为五星级的联合体给予20万元一次性奖补，对评定为三星级以下的联合体要求限期整改，对连续两年评定为不合格的联合体清退出全市农业产业化联合体名录，取消相关扶持政策。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，农业农村、发改、财政、商务、科技、金融、自然资源、市场监管等部门负责同志为成员的农业产业化联合体建设工作领导小组，每季度召开一次调度会议，协调解决联合体建设过程中的用地、融资、用工等难点问题；各县市区要成立相应的工作机构，制定本地区年度建设计划，细化工作举措，确保各项任务落到实处。（二）加大财政支持。市、县两级每年统筹整合涉农资金不低于1.25亿元，重点支持联合体的基地建设、加工升级、品牌打造、科技研发、人才培育等项目；对联合体申报的农业农村部、省级农业产业化项目，优先给予推荐，对获得上级资金支持的项目，市财政按1:0.5的比例给予配套补助。（三）优化金融服务。联合市内金融机构推出“联合体专属信用贷”产品，以联合体整体信用为担保，最高授信额度3000万元，贷款利率较同期LPR低30个基点，还款期限最长可延至5年；扩大农业保险覆盖面，针对联合体的特色农产品开发价格保险、气象指数保险、产量保险等专属险种，市财政给予80%的保费补贴；鼓励符合条件的联合体牵头龙头企业上市融资，对成功在主板、创业板上市的给予500万元一次性奖补，在新三板挂牌的给予100万元一次性奖补。（四）保障用地需求。每年全市新增建设用地指标的10%以上优先用于农业产业化发展，对联合体建设的农产品加工、冷链仓储、农机存放等配套设施用地，符合设施农业用地标准的按设施农业用地管理，无需办理农用