2026年农业废弃物资源化利用方案

2026年农业废弃物资源化利用方案为深入推进农业绿色发展，全面提升农业废弃物资源化利用水平，有效防治农业面源污染，保障粮食安全和生态安全，结合我国农业发展实际，制定本2026年农业废弃物资源化利用方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以农业废弃物全量利用、高值利用、循环利用为目标，以分类施策、整县推进、市场主导、政府扶持为路径，加快构建收集、转化、利用三级网络体系，推动农业废弃物资源化利用产业化、规模化、标准化发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。（二）基本原则。坚持因地制宜、分类施策，根据不同区域农业废弃物种类、产生量和利用基础，精准制定利用路径；坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策扶持和监管服务作用；坚持源头减量、过程控制、末端利用相结合，从生产端减少废弃物产生，从流通端完善收集体系，从利用端提升转化效率；坚持效益优先、惠农利民，打通废弃物资源化利用增值链条，将利用收益更多向农户倾斜，带动农民增收致富。（三）发展目标。2026年，全国农业废弃物资源化利用体系基本建成，利用效率显著提升：秸秆综合利用率稳定在90%以上，其中东北黑土区秸秆全覆盖还田比例达到60%以上；畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，散养户粪污收集处理覆盖率达到70%以上；农膜回收率达到90%以上，加厚高强度地膜覆盖率达到85%，全生物降解地膜推广面积达到2000万亩；农药包装废弃物回收率达到95%以上，无害化处理率100%；农产品加工副产物综合利用率达到70%以上。全产业链产值突破1.2万亿元，带动就业300万人以上，农民人均通过资源化利用增收1000元以上。二、重点任务（一）分类推进重点农业废弃物资源化利用1.秸秆“五料化”协同利用。统筹推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，构建多元互补的利用格局。肥料化利用方面，重点推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、覆盖还田技术，2026年全国秸秆还田作业面积达到12亿亩次，其中东北黑土地保护性耕作秸秆覆盖还田面积达到1.2亿亩，每亩还田秸秆量不低于300公斤，土壤有机质含量年均提升0.05个百分点以上。饲料化利用方面，在畜牧主产区推广青贮、黄贮、微贮等秸秆饲料化处理技术，建设1000个秸秆饲料化利用示范基地，年转化秸秆1.2亿吨，替代精饲料3000万吨，降低养殖成本15%以上。能源化利用方面，有序发展秸秆生物质热电联产、秸秆打捆直燃供暖、秸秆沼气工程，2026年秸秆能源化利用量达到2.5亿吨，替代标准煤1.2亿吨，减少二氧化碳排放2.3亿吨；建成200个秸秆生物天然气项目，年产气15亿立方米，满足300万户农村居民生活用气需求。基料化利用方面，在食用菌主产区推广秸秆替代木屑作为食用菌栽培基料技术，建设200个秸秆基料化生产示范基地，年利用秸秆3000万吨，生产食用菌1200万吨，降低基料成本20%以上。原料化利用方面，支持企业利用秸秆生产环保板材、纸浆、可降解包装材料、纤维素乙醇等高值产品，建设100个秸秆原料化利用示范企业，年利用秸秆2000万吨，实现产值300亿元以上。2.畜禽粪污肥料化能源化协同利用。坚持“就近还田、就地消纳为主，集中处理、高值利用为辅”的原则，加快构建畜禽粪污收集处理利用体系。规模养殖场层面，巩固粪污处理设施配套率100%成果，支持规模养殖场升级改造粪污处理设施，推广“漏缝地板+干湿分离+厌氧发酵+粪肥还田”的全程机械化处理模式，2026年规模养殖场粪污自行利用率达到80%以上。散养户层面，推广“分户收集、集中处理、社会化服务”模式，在散养密集区建设500个县域畜禽粪污集中处理中心，配套建设粪污清运车辆、发酵设施、粪肥施用设备，2026年散养户粪污收集处理覆盖率达到70%以上。肥料化利用方面，支持集中处理中心和规模养殖场生产商品有机肥、生物有机肥、水溶肥等产品，2026年全国商品有机肥年产量达到3500万吨，施用面积达到5亿亩次，化肥替代率达到10%以上；建立粪肥还田养分监测体系，每县至少建设3个粪肥养分检测点，每年开展粪肥养分和土壤承载力监测2次以上，避免粪肥过量还田造成面源污染。能源化利用方面，在养殖密集区建设大中型沼气工程和生物天然气项目，2026年畜禽粪污能源化利用量达到3亿吨，年产沼气50亿立方米，沼渣沼液还田利用面积达到1.8亿亩次。3.农膜与农药包装废弃物回收利用。坚持“源头减量、全程回收、资源化利用、无害化处置”的原则，全面治理“白色污染”。源头减量方面，严格执行国家地膜新标准，禁止生产销售厚度低于0.01毫米的普通地膜，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，2026年加厚高强度地膜覆盖率达到85%以上，全生物降解地膜在设施农业、特色经济作物种植区推广面积达到2000万亩，从源头降低回收难度。回收体系建设方面，构建“县有回收中心、乡有回收站、村有回收点”的三级回收网络，每个乡镇至少建设1个标准化农膜回收站，每个行政村至少设立1个农膜回收点，配备专门回收人员和存储设施，2026年全国农膜回收量达到220万吨，回收率达到90%以上。资源化利用方面，支持回收企业对回收的农膜进行清洗、造粒，生产再生塑料颗粒、防渗材料、塑料管材等产品，2026年回收农膜资源化利用率达到80%以上。农药包装废弃物回收方面，严格落实“谁生产谁回收、谁销售谁回收”的押金返还制度，农药生产企业在产品出厂时预缴回收押金，销售网点在销售时收取农户押金，农户交回废弃包装后全额返还押金，2026年农药包装废弃物回收率达到95%以上，有利用价值的塑料、玻璃包装资源化利用率达到60%以上，无利用价值的全部进行无害化焚烧处置，处置率100%。4.农产品加工副产物高值化利用。针对粮油、果蔬、畜禽、水产加工副产物，加快推广梯次利用、高值利用技术，提升副产物附加值。粮油加工副产物方面，重点利用稻壳生产白炭黑、活性炭、生物质燃料，利用玉米芯生产木糖醇、糠醛、膳食纤维，利用麦麸生产功能性多糖、饲料添加剂，2026年粮油加工副产物综合利用率达到75%以上，年利用量达到8000万吨，实现产值2000亿元以上。果蔬加工副产物方面，重点利用果渣、果皮、菜粕生产果胶、膳食纤维、天然色素、饲料添加剂，2026年果蔬加工副产物综合利用率达到65%以上，年利用量达到3000万吨，实现产值800亿元以上。畜禽加工副产物方面，重点利用畜禽血液、骨、内脏生产血清白蛋白、骨肽、生物饲料添加剂，2026年畜禽加工副产物综合利用率达到80%以上，年利用量达到1500万吨，实现产值1000亿元以上。食用菌菌渣方面，重点利用菌渣生产有机肥、育苗基质、生物质燃料，2026年菌渣综合利用率达到90%以上，年利用量达到2000万吨。（二）健全资源化利用支撑体系1.技术创新支撑体系。组建全国农业废弃物资源化利用技术创新联盟，整合高校、科研院所、企业的技术资源，重点攻关秸秆高效还田免耕播种技术、畜禽粪污低成本无害化处理技术、全生物降解地膜低成本生产技术、农产品加工副产物高值化提取技术等“卡脖子”技术，2026年累计突破关键核心技术20项以上，发布100项成熟适用的主推技术，建立300个技术示范基地，开展技术培训1000万人次以上，实现技术服务覆盖所有农业县。2.标准规范支撑体系。加快制定修订农业废弃物资源化利用相关标准，2026年累计制定修订国家标准、行业标准50项以上，地方标准200项以上，涵盖秸秆还田作业规范、粪肥还田养分限量标准、加厚地膜和生物降解地膜产品标准、资源化利用产品质量标准等内容，实现所有利用环节有标可依。建立标准实施跟踪评估机制，定期对标准实施效果进行评估，及时修订完善标准内容。3.社会化服务支撑体系。大力培育专业化的农业废弃物资源化利用服务组织，2026年全国培育专业化服务组织达到2万家以上，每个农业县至少培育5家以上具备收集、运输、处理、利用全链条服务能力的专业化组织，重点为小农户、散养户提供秸秆收储运、粪污清运还田、农膜回收等服务。建设全国统一的农业废弃物资源化利用信息化监管平台，将废弃物产生量、收集量、利用量、处理设施运行情况、利用产品流向等全部纳入平台管理，实现全程溯源、实时调度，2026年实现所有农业县信息化监管全覆盖。（三）完善政策保障体系1.财政税收支持。中央财政每年安排150亿元以上农业废弃物资源化利用专项补贴资金，地方财政按照不低于1:1的比例配套，重点用于秸秆还田作业补贴（每亩20-30元）、畜禽粪污处理设施建设补贴（按照投资额的30%给予补贴）、加厚地膜和生物降解地膜推广补贴（每亩30-50元）、专业化服务组织培育补贴。落实税收优惠政策，对农业废弃物资源化利用企业，实行企业所得税减按15%征收，增值税即征即退70%，免征城镇土地使用税和房产税。2.金融用地支持。鼓励银行业金融机构推出“资源化利用专项贷”，贷款利率比同期LPR低100个基点以上，政府给予不超过2%的贴息支持，贷款期限最长可达10年。鼓励保险机构开发秸秆收储保险、粪污处理设施运营保险、资源化利用产品质量保险等专属产品，政府给予50%的保费补贴。用地保障方面，农业废弃物资源化利用项目中属于农业设施用地的，按照设施农业用地管理，无需办理建设用地审批手续；需要办理建设用地的，优先纳入国土空间规划，给予用地指标倾斜，土地出让金按照工业用地最低标准的70%征收。3.价格政策支持。对秸秆生物质热电联产项目、生物天然气项目、秸秆打捆直燃供暖项目，执行农业生产用电价格，上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价基础上给予0.1元/千瓦时的补贴，生物天然气入网价格与常规天然气实行同价。对施用商品有机肥的农户，每吨给予200-300元的补贴，鼓励农民减少化肥使用。（四）强化监管考核体系1.源头减量监管。严格落实化肥农药减量增效行动，2026年全国化肥利用率达到43%以上，农药利用率达到45%以上，化肥农药使用量持续保持负增长，从源头减少废弃物产生。建立农业废弃物产生台账制度，规模养殖场、规模农产品加工企业、农药农膜生产销售企业要定期向农业农村、生态环境部门上报废弃物产生量、流向、利用量等信息，确保数据真实准确。2.过程执法监管。生态环境部门联合农业农村部门每年开展2次以上农业废弃物资源化利用专项执法检查，对秸秆露天焚烧、畜禽粪污偷排漏排、违法生产销售不合格农膜、农药包装废弃物随意丢弃等行为依法依规严厉处罚，情节严重的吊销相关经营许可证，纳入失信主体名单。3.绩效考核机制。将农业废弃物综合利用率、秸秆还田面积、畜禽粪污处理率、农膜回收率等指标纳入地方政府乡村振兴实绩考核体系，权重不低于5%，每年开展一次考核评估，对考核排名前20%的县给予1000万元的奖励，对考核不合格的县进行约谈，取消其当年各类农业项目申报资格。（五）实施重点示范工程1.整县推进示范工程。2026年选择200个农业废弃物产生量较大的农业大县开展整县推进试点，每个县给予2000万元的中央财政补贴，试点县要实现县域内农业废弃物全量收集、全量利用，秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到95%以上，形成可复制可推广的县域利用模式。2.高值化利用示范工程。2026年培育100个国家级农业废弃物高值化利用示范企业，每个企业给予500万元的补贴，支持企业开展技术创新，提升产品附加值，示范企业的废弃物利用转化率达到95%以上，产品附加值比传统利用模式高50%以上，带动周边农户增收20%以上。3.绿色循环农业示范工程。2026年建设50个国家级绿色循环农业示范区，示范区内构建“种植业-废弃物处理-养殖业-粪肥还田-种植业”的闭合循环链条，实现废弃物零排放、全利用，化肥农药使用量比周边地区低30%以上，农产品质量安全合格率达到100%，亩均综合收益比周边地区高20%以上。三、效益分析（一）环境效益。2026年通过农业废弃物资源化利用，每年可减少秸秆露天焚烧排放的二氧化碳2.3亿吨、颗粒物120万吨，减少畜禽粪污排放的化学需氧量120万吨、氨氮15万吨，减少农膜土壤残留量15万吨，有效改善农村人居环境，降低农业面源污染，保护耕地质量和生态环境。（二）经济效益。2026年农业废弃物资源化利用全产业链产值达到1.2万亿元以上，其中秸秆利用产值2800亿元，畜禽粪污利用产值2200亿元，农膜和农药包装废弃物利用产值500亿元，农产品加工副产物利用产值6500亿元，带动就业300万人以上，农民人均通过参与废弃物收集、利用、务工等增收1000元以上。（三）社会效益。2026年通过秸秆还田和粪肥还田，可提升耕地质量0.5个等级，提高粮食产量5%以上，年新增粮食产量100亿斤以上，有效保障粮食安全；通过秸秆能源化和畜禽粪污能源化利用，年替代标准煤1.2亿吨，减少化石能源消耗，保障能源安全；同时有效改善农村人居环境，提升农民幸福感和获得感，助力美丽乡村建设。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1-3月）。各地结合本地实际制定本地