2026年农业废弃物资源化利用实施方案

2026年农业废弃物资源化利用实施方案一、总体要求以农业绿色高质量发展为核心导向，聚焦秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农产品加工副产物、尾菜五类重点农业废弃物全量资源化利用，统筹推进源头减量、过程收集、末端利用全链条治理，2026年全国秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，厚度0.01mm以上加厚地膜普及率达到100%、废旧农膜回收率达到87%以上，农药包装废弃物回收率达到92%、无害化处理率100%，农产品加工副产物综合利用率达到75%以上，蔬菜主产区尾菜综合利用率达到70%以上，基本建成布局合理、运转高效、多方共赢的农业废弃物资源化利用体系，年度减少农业面源污染排放量12%以上，相关产业带动农户增收总额突破180亿元。二、重点任务（一）分类推进各品类废弃物资源化利用1.秸秆“五化”协同利用优先推进肥料化利用，2026年全国秸秆还田覆盖率达到72%以上，东北黑土地保护区保护性耕作秸秆还田面积突破1亿公顷，黄淮海麦玉轮作区全面推广小麦秸秆粉碎还田+玉米免耕播种一体化技术，长江流域稻油轮作区秸秆腐熟剂推广覆盖率达到40%以上，杜绝秸秆露天焚烧现象。稳步提升饲料化利用占比，2026年秸秆饲料化利用占比达到22%以上，重点支持年出栏10万头以上的牛羊养殖大县建设秸秆收储加工点，每个大县至少配套2个万吨级秸秆青贮、黄贮加工基地，对加工主体给予每吨60元的饲料化利用补贴。有序扩大能源化利用规模，2026年秸秆能源化利用占比稳定在6%以上，北方15个采暖省份每个农业县至少建成1个秸秆成型燃料加工站，配套覆盖行政村比例不低于12%的秸秆清洁供暖点位，对使用秸秆成型燃料供暖的农村居民给予每吨200元的补贴。拓展基料化、原料化利用空间，2026年秸秆基料化利用量突破1800万吨，重点支持食用菌主产区利用秸秆生产栽培基质；在苏皖、鲁豫、东北等地布局15个秸秆原料化加工产业园，每个产业园年消纳秸秆不低于30万吨，重点发展秸秆人造板、可降解包装材料、生物质化工原料等高值化产品。2.畜禽粪污全量消纳利用规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，2026年大型规模养殖场全部安装粪污处理智能监测设备，实时上传粪污收集、处理、利用全流程数据，杜绝粪污偷排漏排。针对散养户密集区域，全面推广“村收集、镇转运、县处理”的集中处理模式，每个畜牧大县至少建成2个县域畜禽粪污集中处理中心，年处理能力不低于20万吨。优先推进粪肥还田利用，2026年畜禽粪污还田利用占比达到78%以上，每个农业县至少配套5套粪肥还田精准施用机具，建立粪肥还田服务台账系统，实现粪肥来源、施用地块、施用量、土壤养分变化全链条可追溯，对使用粪肥的种植主体给予每吨100元的施用补贴。加快能源化利用步伐，2026年全国畜禽粪污生产生物天然气年产量突破30亿立方米，出台生物天然气并入城镇燃气管网的支持政策，入网价格不低于当地居民用气销售价格的90%，每立方米额外给予0.3元的生产补贴，连续补贴3年。2026年干湿分离、异位发酵床等适用技术在规模养殖场覆盖率达到85%以上，畜禽粪污处理成本较2025年下降15%以上。3.农膜及农业包装废弃物回收利用2026年1月1日起全面禁止生产、销售厚度低于0.01mm的不合格地膜，加厚地膜普及率达到100%，推广可降解地膜试点面积突破2000万亩，试点区域可降解地膜降解率达到90%以上。完善回收体系，每个农业县至少建成1个县域农膜回收分拣中心，每个乡镇至少建成1个农膜回收网点，每个行政村至少配备1名农膜回收协管员，2026年农膜回收网点覆盖率达到100%，落实“以旧换新”政策，农户每交回1公斤废旧农膜可兑换0.8公斤新地膜，差价由财政资金承担。提升资源化利用水平，推广废旧农膜再生造粒、深加工技术，2026年回收农膜的资源化利用率达到90%以上，对年处理废旧农膜1000吨以上的加工企业给予每吨200元的处理补贴。全面落实农药、化肥包装废弃物生产者责任延伸制度，农药生产企业每生产1公斤农药缴纳0.2元的回收处置保证金，化肥生产企业每生产1吨化肥缴纳5元的回收处置保证金，年底根据回收完成情况予以返还，2026年农药、化肥包装废弃物全部实现无害化处理。4.农产品加工副产物及尾菜利用果蔬加工副产物重点推广果胶提取、膳食纤维生产、饲料加工技术，2026年果蔬加工副产物综合利用率达到78%以上，每个果蔬种植面积10万亩以上的大县至少建成1个果蔬副产物加工利用基地，年消纳副产物不低于5万吨。粮食加工副产物重点推广稻壳发电、麦麸功能成分提取、玉米胚芽油生产、酒糟饲料化技术，2026年粮食加工副产物综合利用率达到82%以上，在东北、长江中下游、黄淮海粮食主产区布局100个粮食加工副产物综合利用示范园区，每个园区年消纳副产物不低于50万吨，给予每个园区500万元的一次性建设补贴。尾菜处理重点推广堆肥、青贮饲料、沼气生产技术，北方设施蔬菜产区、南方露地蔬菜产区的尾菜集中处理点覆盖率达到85%以上，每个蔬菜大县至少建成2个尾菜集中处理点，年处理能力不低于5万吨，对尾菜处理主体给予每吨40元的补贴。（二）完善收储运体系建设构建“县有集散中心、镇有收储站、村有收集点”的三级农业废弃物收储运网络，2026年全国收储运网点覆盖率达到95%以上，每个收储点配备专用运输车辆、称重设备、消防设备、污染防控设备，对从事农业废弃物收储的主体给予每吨30-50元的收储补贴，具体标准由各省份根据废弃物品类、运输距离自行制定。鼓励发展第三方社会化收储服务，2026年全国培育农业废弃物专业化收储服务主体1.2万个以上，服务覆盖行政村比例达到80%以上。三、支撑体系建设（一）技术研发推广体系联合农业农村部、科技部、高等院校、科研院所建立国家级农业废弃物资源化利用技术创新联盟，2026年攻克15项关键核心技术，包括低能耗秸秆还田装备、粪污低成本无害化处理技术、废旧农膜高值化利用技术、尾菜快速腐熟技术、可降解地膜低成本生产技术，发布10项以上主推技术模式。建立技术推广专员制度，每个农业县配备3名以上专职技术推广专员，每年开展技术培训不少于12次，覆盖新型经营主体、农户比例不低于80%，确保各项技术落地见效。（二）监测监管体系2026年6月底前建成全国统一的农业废弃物资源化利用监测平台，接入所有规模养殖场、万吨级以上收储点、规上加工企业的实时运行数据，利用卫星遥感、物联网设备、无人机巡查等手段监测秸秆露天焚烧、农膜残留、粪污偷排等违法违规行为，每季度发布全国农业废弃物资源化利用监测报告。建立农业面源污染监测点，2026年全国农业面源污染监测点数量突破2万个，覆盖所有农业县，实时掌握废弃物利用的环境效益。（三）标准体系建设2026年前出台20项以上国家或行业标准，包括秸秆还田技术规范、粪肥还田质量安全标准、加厚地膜生产标准、农业废弃物资源化利用产品质量标准、收储运体系建设规范，实现全品类、全流程标准覆盖，严厉打击不合格产品生产、销售行为，2026年相关产品质量抽检合格率达到98%以上。四、政策保障（一）财政投入2026年中央财政安排农业废弃物资源化利用专项补贴资金不低于260亿元，地方财政按照中央与地方1:1的比例配套资金，重点支持收储体系建设、加工企业补贴、技术推广、农户补贴、监测体系建设。将农业废弃物资源化利用相关项目纳入乡村振兴重点项目库，优先给予资金支持。（二）税费金融支持对从事农业废弃物资源化利用的企业，实行企业所得税免征、增值税即征即退政策，免收不动产登记费、排污权使用费等行政事业性收费。对相关建设项目给予贴息贷款支持，贷款利率在同期LPR基础上下浮100个基点，贷款期限最长可达15年，鼓励保险机构开发收储风险保险、产品质量保险、环境污染责任保险等专属产品，财政给予50%的保费补贴。（三）用地保障将农业废弃物资源化利用项目用地纳入设施农业用地管理范围，不需要办理建设用地审批手续，涉及占用耕地的可按照占补平衡要求统筹解决，项目用地规模根据实际需求合理确定，不受一般设施农业用地规模上限限制。（四）市场培育2026年起将秸秆成型燃料、粪肥、再生地膜、生物天然气等农业废弃物资源化利用产品优先纳入政府采购目录，政府机关、事业单位、国有农业企业优先采购相关产品。鼓励城乡居民使用相关产品，对使用生物天然气供暖的居民给予每立方米0.2元的用气补贴，对使用再生地膜的种植主体给予每亩20元的补贴。五、实施与考核（一）实施步骤2026年1-3月，各省份结合本地实际制定省级实施方案，明确目标任务、责任分工、补贴标准、项目清单，上报农业农村部备案；4-6月，完成重点项目招投标、实施主体确定、网点布局等前期工作，开展政策宣传和技术培训；7-12月，全面推进各项任务落地，每季度开展一次工作调度，及时解决实施过程中存在的问题，确保年度目标按期完成。（二）考核评估建立“季度调度、半年评估、年终考核”的考核机制，考核指标包括各类废弃物利用率、收储体系覆盖率、设施配套率、群众满意度、污染减排量等，考核结果与下一年度涉农资金分配直接挂钩，对考核排名前20%的县市给予额外15%的资金奖励，对排名后10%的县市扣减下一年度10%的涉农资金，连续两年考核不合格的县市取消涉农项目申报资格。2026年在全国打造100个农业废弃物资源化利用示范县，每个示范县给予1000万元的专项奖励，总结推广示范县的典型经验，在全国范围内宣传推广。（三）风险防控所有收储点、加工企业必须配套完善的污染防治设施和消防安全设施，建立应急预案，每年开展不少于2次的应急演练，2026年相关经营主体的安全生产、污染防控设施配套率达到100%，坚决防范发生安全事故和环境污染事件。六、责任分工农业农村部门牵头负责总体推进、技术推广、监测考核