2026年农业现代化发展规划实施方案

2026年农业现代化发展规划实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快农业现代化建设的决策部署，锚定2035年基本实现农业现代化的远景目标，明确2024-2026年农业现代化发展的重点任务、实施路径和保障措施，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为首要任务，以科技和改革为双轮驱动，以农业绿色发展、产业融合、经营体系升级为重点，加快建成供给保障有力、科技装备先进、产业链条健全、绿色可持续、发展效益突出的农业现代化体系，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实支撑。到2026年末，全国粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，总产量持续稳定在1.3万亿斤以上；大豆油料播种面积稳定在3.5亿亩以上，总产量突破4000万吨；生猪存栏稳定在4.2亿头左右，能繁母猪存栏保持在4100万头的合理调控区间，蔬菜、水果、水产品等重要农产品供给充足、质量安全达标。农业科技进步贡献率达到66%以上，农作物耕种收综合机械化率达到75%，丘陵山区耕种收综合机械化率提升至65%；累计建成12亿亩高标准农田，改造提升1.5亿亩低效高标准农田，高标准农田占永久基本农田比例达到60%以上。化肥农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率达到88%以上，农膜回收率达到85%以上，绿色、有机、地理标志农产品数量突破7万个，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。农产品加工转化率达到75%以上，农产品加工业与农业总产值比提升至2.8:1，农村网络零售额达到3.5万亿元，农产品网络零售额突破8000亿元。县级以上示范家庭农场达到100万个，示范农民合作社达到30万个，农业社会化服务覆盖面积达到20亿亩次，带动小农户占比达到60%以上，农村居民人均可支配收入年均增速不低于6%，城乡居民收入比缩小至2.3:1以内。二、重点任务（一）强化粮食安全和重要农产品供给保障能力一是高标准农田建设提标扩面。分区域制定高标准农田建设标准，东北、黄淮海等平原粮区亩均投资不低于3200元，长江中下游、南方丘陵区亩均投资不低于3000元，西北、西南等生态脆弱区亩均投资不低于3500元，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局建设，配套完善灌排、田间道路、地力提升、防灾减灾等设施，确保建成的高标准农田旱涝保收、亩产能力平均提升10%以上。建立高标准农田日常管护机制，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实县级政府管护主体责任，每年安排不低于高标准农田建设投资额1%的资金用于管护，确保农田设施长期稳定发挥效益。2024-2026年累计新建高标准农田1亿亩，改造提升1.5亿亩，同步发展高效节水灌溉面积4500万亩。二是种业振兴行动落地见效。全面完成全国农业种质资源普查收集工作，建成3个国家级种质资源长期库、25个省级种质资源中心库、120个特色作物种质资源圃，完成15万份种质资源的鉴定评价，筛选出具有重大育种价值的优异种质资源1000份以上。聚焦玉米、大豆、生猪、奶牛、白羽肉鸡等重点品种的“卡脖子”技术攻关，实施20个重大种业专项，每个专项投入不低于1.5亿元，到2026年选育推广高产优质多抗粮油新品种1000个以上，自主知识产权品种占比达到95%以上，畜禽核心种源自给率达到78%，水产养殖种源自主率达到85%。建设100个国家级制种大县、200个省级良种繁育基地，制种面积稳定在2500万亩以上，种子供应保障率达到100%。三是重要农产品生产能力稳步提升。严格落实粮食安全党政同责，将粮食播种面积、产量目标分解到省、市、县、乡，落实耕地“非农化”“非粮化”管控要求，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。完善大豆生产者补贴、玉米大豆带状复合种植补贴政策，支持大豆油料产能提升工程，2026年大豆种植面积稳定在1.8亿亩以上，油菜、花生等油料作物种植面积稳定在1.7亿亩以上。落实“菜篮子”市长负责制，建设100个国家级蔬菜生产重点县、80个生猪调出大县、50个水产健康养殖示范县，确保“菜篮子”产品供给充足、价格稳定。（二）强化农业科技和装备支撑一是农业核心技术攻关突破。围绕生物育种、耕地质量提升、智慧农业、绿色投入品、农产品精深加工、农业防灾减灾等6大领域，实施50个重大农业科技专项，建立“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，整合产学研用资源协同攻关，到2026年取得核心技术突破200项以上，农业科技成果转化应用率达到70%。完善农业科技推广体系，建立“科技特派员+示范基地+经营主体”的推广模式，全国科技特派员队伍稳定在100万人以上，实现每个行政村至少有1名科技特派员，每年推广先进适用农业技术100项以上。二是智慧农业普及应用。建成国家农业农村大数据中心，配套31个省级分中心、200个市级数据节点、1000个县级应用服务站，实现农业生产、流通、监管、服务等全链条数据归集共享，数据归集覆盖率达到90%以上。建设100个国家级智慧农业示范区，推广应用智能农机、水肥一体化自动控制、病虫害智能监测、畜禽养殖数字化管控等设备，示范区内农业生产效率提升30%以上，节水节肥节药比例达到20%以上。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建设1000个县级电商运营服务中心、5万个村级电商服务站，实现行政村电商服务覆盖率达到90%以上。三是农机装备提档升级。加快大型智能农机、丘陵山区适用小型农机、特色产业专用农机的研发制造，重点突破大马力无级变速拖拉机、油菜移栽机、甘蔗收获机、丘陵山区小型履带式农机等短板机具，到2026年，大型拖拉机保有量达到550万台，设施农业、畜牧养殖、水产养殖机械化率分别达到50%、60%、55%。完善农机购置与应用补贴政策，常规机具补贴比例最高达到机具售价的30%，对丘陵山区、脱贫县的补贴比例提高到35%，对智能农机、绿色农机的补贴比例上浮10个百分点，2024-2026年累计发放农机购置补贴资金1200亿元以上，支持农民购置各类农机具300万台套以上。（三）推进农业绿色转型发展一是耕地质量保护与提升。实施耕地质量保护与提升行动，每年推广测土配方施肥面积达到20亿亩次，有机肥施用面积达到6亿亩次，病虫害绿色防控面积达到12亿亩次。落实耕地轮作休耕制度，每年轮作休耕面积稳定在4000万亩，重点在东北黑土区实施黑土地保护工程，2024-2026年累计保护黑土地1亿亩，黑土地耕地质量等级平均提升0.5个等级。建立耕地质量监测网络，建设1万个耕地质量监测点，实现所有产粮大县耕地质量监测全覆盖，定期发布耕地质量监测报告。二是农业面源污染综合治理。在长江、黄河流域等重点区域建设200个农业面源污染综合治理示范县，实施农田退水净化、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收等工程，到2026年重点区域农业面源污染物入河入湖排放量减少15%以上。健全农业废弃物回收利用体系，建设1万个乡镇废弃物回收站点、20万个村级回收点，实现农膜、农药包装废弃物回收率分别达到85%、90%以上。三是生态循环农业发展。建设500个国家级生态循环农业示范县，推广“稻渔综合种养”“农牧循环”“林下经济”“果沼畜”等生态种养模式，到2026年，稻渔综合种养面积达到7000万亩，林下经济经营面积达到6亿亩，生态种养模式覆盖面积达到5亿亩以上。推进农业标准化生产，制定修订农业国家标准、行业标准1000项以上，地方标准3000项以上，农业标准化生产覆盖率达到75%以上。完善农产品质量安全追溯体系，实现绿色、有机、地理标志农产品追溯覆盖率达到100%，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。（四）加快乡村产业融合发展一是农产品加工业升级。支持粮食主产区发展产地初加工，配套建设清理、烘干、冷藏、保鲜等设施，2024-2026年累计建设5万个农产品产地初加工设施，降低农产品产后损耗率至10%以下。建设500个国家级农产品加工产业园、1000个省级农产品加工园，重点发展粮油、畜禽、果蔬、水产品等精深加工，开发功能性食品、预制菜等高附加值产品，到2026年，农产品加工转化率达到75%以上，农产品加工业与农业总产值比提升至2.8:1。二是乡村新产业新业态培育。发展休闲农业、乡村旅游、研学实践、康养度假等产业，建设300个全国休闲农业重点县、1000个全国乡村旅游重点村、5000个乡村旅游精品点，2026年休闲农业和乡村旅游年接待人次达到50亿人次，营业收入达到1.8万亿元。加快农村电商发展，培育100万个农村电商带头人，支持直播电商、社交电商等新模式在农村应用，2026年农村网络零售额达到3.5万亿元，农产品网络零售额突破8000亿元。三是农业全产业链建设。围绕粮食、大豆、油料、生猪、蔬菜、水果等15个重点产业，培育1000个农业全产业链“链主”企业，带动上下游中小经营主体协同发展，打造100个产值超100亿元的优势特色产业集群、1000个产值超10亿元的县域特色产业，全产业链增值收益达到15万亿元以上。完善利益联结机制，推广“订单农业+分红”“企业+合作社+农户”“土地入股+务工收入”等模式，确保小农户分享产业增值收益比例不低于30%。（五）健全现代农业经营体系一是新型农业经营主体培育。实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，到2026年，县级以上示范家庭农场达到100万个，县级以上示范农民合作社达到30万个，培育农业产业化龙头企业10万家，其中国家级重点龙头企业达到2000家以上。支持新型经营主体通过土地流转、土地入股、生产托管等方式扩大经营规模，适度规模经营占比达到55%以上。二是农业社会化服务体系建设。培育100万个农业社会化服务组织，其中县级以上示范服务组织达到10万个，重点发展代耕代种、代管代收、全程托管、烘干仓储、加工销售等社会化服务，2026年社会化服务覆盖面积达到20亿亩次，服务小农户数量达到8000万户，降低小农户生产成本15%以上，提升生产效益20%以上。三是新型农村集体经济发展。深化农村集体产权制度改革，完善集体资产监管运营机制，支持集体经济组织通过盘活集体资源、开发特色产业、提供社会化服务等方式增加收入，到2026年，集体经济年收入10万元以上的行政村占比达到80%以上，年收入50万元以上的行政村占比达到30%以上。（六）提升农业开放合作和风险防控能力一是扩大农业对外开放。优化农产品进出口结构，扩大蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口，适度进口大豆、玉米、油料等紧缺农产品，建立多元化的进口来源地布局，2026年农产品进出口总额达到3.5万亿元。支持农业企业“走出去”，建设100个境外农业合作示范区，重点在东南亚、中亚、南美等区域建设粮食、油料、橡胶等生产加工基地，提升农业产业链供应链稳定性。二是健全农业风险防控体系。建设全国农业灾害监测预警网络，完善病虫害、气象灾害、动物疫病、植物疫情等监测站点，监测覆盖率达到100%，灾害预警响应时间不超过2小时，重大病虫害损失率控制在5%以内，重大动物疫病强制免疫密度达到100%。完善农业保险政策，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现13个粮食主产省产粮大县全覆盖，特色农产品保险覆盖率达到40%以上，扩大“保险+期货”试点范围，覆盖品种达到20个以上，有效防范市场价格波动风险。三、保障措施一是组织保障。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作推进机制，各级党委政府主要负责人作为第一责任人，将农业现代化发展纳入地方党政领导班子和领导干部绩效考核体系，考核权重不低于10%，每年开展一次专项督查，对落实不力、未完成目标任务的地区进行约谈通报，对成效突出的地区给予督查激励。二是政策保障。健全农业支持保护制度，确保财政支农投入稳定增长，每年公共财政支农支出增幅不低于一般公共预算支出增幅，土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，2024-2026年累计安排中央财政支农资金3万亿元以上。鼓励金融机构创新农业信贷产品，推广信用贷、抵押贷、保单贷等产品，涉农贷款余额年均增幅不低于10%，到2026年涉农贷款余额突破60万亿元。支持符合条件的农业企业上市融资、发行债券，扩大农业农村直接融资规模。三是人才保障。实施高素质农民培育计划、乡村振兴人才支持计划，每年培育高素质农民100万人，农业科技人才10万人，农村实用人才500万人，到2026年累计培育高素质农民700万人以上