航空运输企业运输安全管理条例

航空运输企业运输安全管理条例第一章总则第一条为规范航空运输企业安全管理工作，防止和减少航空事故，保障旅客、机组及地面人员生命财产安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》及中国民用航空局（以下简称“民航局”）相关规章，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内依法设立的航空运输企业（以下简称“公司”）及其下属所有运行部门、保障单位、控股子公司及全体从业人员。公司的一切运输生产活动，必须严格遵守本条例。第三条公司安全管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立“零容忍”的安全态度。安全是公司生存和发展的基础，是公司运营的首要前提，任何部门、任何人员不得在安全问题上妥协或让步。第四条公司建立并持续完善安全管理体系（SMS）。通过系统化的方法，识别危险源，控制风险，确保安全风险在可接受范围内。安全管理体系应涵盖组织管理、责任制度、风险管理、培训、应急处置、文档记录等核心要素。第五条公司推行“诚信安全”文化。鼓励主动报告安全隐患和不安全事件，对于主动报告非故意违章的人员，依据“公正文化”原则予以免责或减轻处罚；对于故意隐瞒、弄虚作假的行为，将予以严厉惩处。第六条安全管理实行全员参与、分级负责、责任到人的机制。公司法定代表人是安全生产的第一责任人，对本公司安全生产工作负全面责任；各级管理人员对其分管范围内的安全工作负直接领导责任；一线员工对本岗位的安全操作负直接责任。第二章安全组织架构与职责第七条公司设立安全管理委员会（以下简称“安委会”），作为公司安全管理的最高决策机构。安委会由公司总经理、分管安全的副总经理、总飞行师、总工程师、总签派师及各部门负责人组成。第八条安委会的主要职责包括：（一）审定公司安全政策、目标和年度安全规划；（二）定期召开安全会议，分析公司安全形势，决策重大安全事项；（三）批准公司安全管理体系（SMS）的建立与重大变更；（四）保障安全投入，审查年度安全预算；（五）组织或配合重大及以上事故的调查处理。第九条公司设立独立的安全监察部，作为安委会的日常办事机构，负责公司安全管理的监督、指导、控制和协调工作。安全监察部在业务上独立于运行部门，直接向安委会和分管安全的副总经理报告。第十条安全监察部的主要职责包括：（一）制定和修订公司安全管理规章制度及标准；（二）组织实施安全审计、检查和监察；（三）监督不安全事件的调查与处理；（四）管理公司安全信息，负责安全数据的统计与分析；（五）组织开展安全培训与教育，推广安全文化；（六）监督风险管理措施的落实情况。第十一条运行控制部门、飞行部门、维修工程部门、地面服务部门、客舱服务部门等业务单位，必须建立健全本单位的安全管理二级机构，配备专职或兼职安全监察员，具体负责本单位的安全管理和日常监督工作。第十二条公司实行安全责任制清单制度。各级管理人员及关键岗位人员必须签订安全责任书，明确其安全职责、权限及考核标准。安全职责的履行情况将作为绩效考核、职务晋升、评优评先的首要依据。第三章风险管理与隐患排查治理第十三条公司建立科学的风险管理机制。风险管理流程包括：信息收集、危险源识别、风险分析、风险评价、风险缓解及持续监控。第十四条危险源识别应覆盖所有运行环节，包括但不限于：飞行运行、维修保障、签派放行、地面保障、危险品运输、空防安全等。识别方法可采用飞行数据监控、头脑风暴、任务分析、检查单审核等。第十五条风险评价采用矩阵法，根据事件发生的可能性和后果的严重程度，将风险划分为可接受、可容忍（需缓解）、不可接受三个等级。对于不可接受风险，必须立即停止相关运行活动，直至风险降低至可接受水平。第十六条公司建立隐患排查治理制度。隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。（一）日常排查：结合日常航班保障工作进行，重点检查操作规范执行情况；（二）专项排查：针对特定系统、设备或针对行业内发生的不安全事件进行；（三）季节性排查：结合夏秋航季、冬春航季转换，以及雷雨、冰雪、大风等复杂天气特点进行。第十七条对排查出的隐患，必须建立隐患台账，实行销号管理。整改措施要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。整改完成后，需由安全监察部进行复核验证。第十八条公司鼓励全员参与风险报告。设立24小时安全报告热线和电子信箱。任何人员发现危及安全的隐患或风险，均有权直接向安全监察部或公司最高管理层报告。第四章飞行运行安全管理第十九条飞行运行是安全管理的核心环节。公司必须严格遵守民航局批准的《运行规范》，严禁超范围运行。第二十条建立健全飞行技术管理制度。总飞行师负责飞行技术标准的制定与执行。飞行员必须通过相应的理论考试、模拟机训练和检查，取得相应的执照、等级和授权，方可执行飞行任务。第二十一条严格飞行机组搭配标准。机长必须对航班的安全负最终责任。在安排机组力量时，应综合考虑机组成员的技术等级、经验、性格特点及配合默契度，避免“弱弱搭配”。对于特殊航线、复杂机场或特殊天气条件，必须指派具备相应资格的机长执行。第二十二条强化机组资源管理（CRM）。CRM训练应作为飞行员定期复训的必修内容。训练重点包括：沟通与配合、情景意识、决策能力、工作负荷管理及疲劳管理。第二十三条严格标准操作程序（SOP）的执行。飞行机组在飞行全过程（包括滑行、起飞、巡航、下降、进近、着陆）中，必须严格执行检查单和SOP，禁止随意简化或遗漏程序。对于任何偏离SOP的行为，机组必须进行明确的喊话和交叉检查。第二十四条实施严格的飞行前准备制度。机长必须在起飞前完成航行资料（NOTAM、气象图、航图等）的研阅，制定详细的飞行计划，并与机组进行协同讲评。对于存在疑问的资料或气象条件，必须及时向签派部门寻求支持。第二十五条建立可控飞行撞地（CFIT）和空中防撞（TCAS）预防程序。公司所有运行飞机必须安装符合要求的增强型近地告警系统（EGPWS）和空中防撞系统（ACAS）。机组必须接受相关设备的使用训练和改出训练。第二十六条严格燃油管理。签派部门和飞行机组必须严格执行燃油政策，确保航班携带足够的备用燃油。在遇到雷雨绕飞、盘旋等待或目的地机场关闭等情况时，机组应实时监控燃油状态，及时决策，宣布最低燃油量或紧急状态，确保安全着陆。第二十七条针对特殊机场和特殊地形航线，制定专门的运行安全措施和机组训练大纲。在高原、高高原机场运行时，必须严格执行发动机推力限制和单发越障程序。第五章维修工程与持续适航管理第二十八条维修工程管理是保障飞行安全的基础。公司必须建立符合民航局要求的维修工程管理系统（M&E），确保所有航空器及部件始终处于适航状态。第二十九条严格执行维修方案。维修方案必须依据航空器制造厂家的推荐维修大纲、适航指令（AD）及公司运行经验制定，并经民航局批准。任何对维修方案的修改，必须履行审批手续。第三十条建立严格的质量保证系统。质量保证部门独立于维修生产部门，负责对维修工作的质量进行审核、监督和调查。质量审核必须覆盖所有维修单位、外委维修单位及供应商。第三十一条强化维修人员资质管理。维修人员必须持有有效的维修人员执照，并经过机型培训。对于签署放行的人员，必须具备相应的授权。严禁无证人员从事维修工作或签署维修记录。第三十二条严格工具和设备管理。建立工具计量、校准、借用和归还制度。实行“工具三清点”制度（工作前、转移工作区时、工作后），防止工具遗留在航空器内造成外来物损伤（FOD）。第三十三条加强航空器部件的可靠性管理。建立可靠性管理方案，收集和分析航空器部件的故障数据，监控系统性能趋势。对于重复故障和多发故障，必须及时采取工程调查和纠正措施。第三十四条严格航材管理。建立航材采购、储存、发放和可追溯性管理制度。只有具有合格证（如8130-3、EASAForm1等）的航材方可装机。严禁使用假冒伪劣或来历不明的航材。第三十五条加强对地面勤务工作的监督。牵引、顶升、加油、除防冰等地面勤务工作必须由持证人员依据工作单卡进行。维修部门应与地面服务部门建立有效的沟通机制，防止因地面操作不当导致航空器受损。第六章签派与运行控制管理第三十六条魏派部门是公司运行控制的中心。签派员必须持有相应的执照和资格，协助机长共同对航班的安全负责。第三十七条严格放行评估标准。签派员在放行航班前，必须全面评估飞机状况、机组资格、天气条件、航路限制、机场设施等因素。只有在确认所有因素均符合安全标准时，方可签派放行。第三十八条建立动态监控机制。航班起飞后，签派部门必须对航班的运行状态进行全程监控。一旦发现目的地天气变差、航路关闭或飞机出现故障，必须及时通知机组，提供备降场建议、性能数据等技术支持，协助机组做出正确决策。第三十九条建立通信中断应急预案。签派部门必须与机组保持持续的通信联系。一旦与机组失去联系，必须立即启动应急程序，通过相关管制部门或其他飞机尝试建立联系，并做好应急准备。第四十条优化燃油监控与决策支持。签派系统应具备实时计算燃油剩余和监控燃油消耗的功能。当机组报告燃油紧张时，签派员应立即提供最近合适备降场的距离、进近程序和气象资料，优先保障飞机着陆。第四十一条规范航班延误与取消的运行决策。因天气、飞机故障等原因导致延误或取消时，签派部门必须依据运行规范做出决策，并及时通知相关保障部门，做好旅客安置工作，防止因保障混乱引发不安全事件。第七章客舱与地面服务安全管理第四十二条客舱乘务员是客舱安全的负责人。客舱安全管理的主要职责包括：应急设备管理、客舱安全演示、颠簸管理、应急撤离及火警处置。第四十三条严格客舱乘务员训练。训练大纲必须包含应急生存、机上灭火、急救、危险品处理、保安等科目。乘务员必须定期进行复训和应急演练，确保熟练掌握应急处置技能。第四十四条强化客舱安全检查。在滑行、起飞、着陆阶段，乘务员必须严格执行客舱安全检查，确认行李架锁闭、安全带系好、座椅调直、遮光板打开、电子设备处于允许使用状态。第四十五条规范机上颠簸管理。签派部门和飞行机组应及时将颠簸信息通知乘务组。乘务长应根据颠簸程度，及时暂停客舱服务，固定餐车，确保旅客和乘务员就座系好安全带。第四十六条严格机上应急设备管理。应急出口、救生筏、氧气瓶、灭火器、手电筒等应急设备必须处于即时可用状态，并定期进行检查和测试。乘务员必须清楚各类设备的位置和使用方法。第四十七条加强地面服务安全。旅客登机廊桥（或客梯车）对接、行李货物装卸、客舱清洁、地面电源/气源对接等环节，必须制定操作规程，防止碰擦航空器、人员跌落或行李滑落伤人。第四十八条规范危险品运输。严格执行国际民航组织（ICAO）和国际航空运输协会（IATA）的《危险品规则》。严禁旅客随身携带或托运违禁危险品。对于机组人员发现的疑似危险品，必须按照程序立即报告并处置。第八章人员培训与教育第四十九条公司建立全员安全培训体系。培训分为新雇员培训、初始训练、定期复训、升级训练和差异训练。所有从业人员必须经过相应的安全培训并考核合格，方可上岗。第五十条安全培训内容应包括：国家法律法规、行业规章、公司手册、安全管理体系（SMS）、人为因素、专业理论知识、操作技能及应急处置等。第五十一条针对管理人员开展专项安全管理培训。重点培训风险管理、安全审计、事件调查技巧、安全领导力及沟通能力，提升管理团队的安全管理水平。第五十二条建立培训档案管理制度。如实记录每位员工的培训经历、考核成绩、证书有效期等信息。对即将到期的资质，系统应提前预警，确保人员资质持续有效。第五十三条推行“案例教学”法。定期收集行业内和公司内的典型不安全事件案例，组织全员进行分析学习，吸取教训，引以为戒。案例库应实时更新，确保培训内容的时效性。第五十四条开展安全文化建设活动。通过举办安全知识竞赛、安全演讲、安全技能比武等形式，营造浓厚的安全文化氛围，提升全员的安全意识和主动性。第九章应急处置与事故调查第五十五条公司建立完善的应急响应体系。制定《应急处置手册》（EM），涵盖航空器事故、非法干扰、爆炸物威胁、火警、医疗急救、自然灾害等各类突发事件的处置程序。第五十六条设立应急指挥中心（ECC）。在发生突发事件时，ECC立即启动，作为公司内部的信息汇集、决策和指挥中心。ECC成员包括公司领导、运行控制、安全监察、飞行、维修、客舱、地面服务、公关、法律等部门负责人。第五十七条定期组织应急演练。演练分为桌面推演和综合实战演练。每年至少组织一次公司级综合应急演练，检验应急预案的有效性和各部门的协同配合能力。演练后必须进行评估，修订预案。第五十八条严格不安全事件报告制度。发生事故或征候后，相关人员必须按照规定时限和程序，如实向公司和局方报告。严禁迟报、漏报、谎报或瞒报。第五十九条建立内部事件调查机制。对于一般差错和严重差错，由安全监察部组织调查；对于事故征候及以上等级事件，配合民航局调查组进行调查。调查必须坚持独立、客观、深入的原则。第六十条事件调查应采用“SHELL”模型（软件Software、硬件Hardware、环境Environment、人员Liveware）和Reason模型（瑞士奶酪模型）进行分析，查找系统缺陷和管理漏洞，而不仅仅是追究个人责任。第六十一条调查报告完成后，必须发布安全信息通告或警示，向相关单位和人员通报事件原因、整改措施及安全建议，防止类似事件再次发生。第十章安全监督与绩效考核第六十二条公司建立常态化的安全监督检查机制。监督检查包括日常监察、专项审计和管理评审。安全监察部应根据年度安全计划，制定监察审计日历。第六十三条实施安全审计制度。依据国际民航组织（ICAO）标准和建议措施（SARPs）、中国民用航空规章（CCAR）及公司手册，定期对公司各部门及外委单位进行安全审计。审计发现的问题必须下发整改通知书，限期整改。第六十四条建立安全绩效指标（SPIs）体系。通过定量（如事故率、征候率、事件率、审计不符合项数量）和定性（如安全文化氛围、员工报告意愿）指标，衡量公司安全绩效状况。第六十五条引入飞行数据监控（FOQA）和航空维修质量管理（AQMS）系统。通过对飞行数据和维修数据的日常监控，分析趋势，识别超限事件和潜在风险，实现从事后处理到事前预防的转变。第六十六条建立安全奖惩机制。设立专项安全奖励基金，对在保证安全、发现重大隐患、成功处置特情等方面做出突出贡献的集体和个人给予重奖。对于违反规章、造成后果