山体滑坡、泥石流等自然灾害事故专项应急预案

山体滑坡、泥石流等自然灾害事故专项应急预案第一章总则1.1编制目的为最大限度降低山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害造成的人员伤亡、财产损失及次生灾害，建立“早发现、早预警、早撤离、快抢险、快恢复”的闭环管理机制，特制定本专项应急预案。预案立足实战，突出基层先期处置与专业力量协同，确保灾害发生后30分钟内启动响应、2小时内完成受威胁群众转移、6小时内打通抢险救援生命线、24小时内完成灾情初评与临时安置。1.2编制依据类别文件名称发布机关文号法律《中华人民共和国突发事件应对法》全国人大常委会主席令第六十九号行政法规《地质灾害防治条例》国务院令第394号地方法规《××省地质灾害防治管理办法》××省政府政府令第×号技术标准《地质灾害风险调查评价规范（1:50000）》自然资源部DZ/T0261-2021上位预案《××市突发公共事件总体应急预案》××市政府×政发〔2022〕×号1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内因自然或人为因素引发的山体滑坡、泥石流、崩塌、塌岸等突发性地质灾害的应急准备、监测预警、信息报送、抢险救援、善后恢复全过程。相邻市（县）发生灾害需本市支援时，参照本预案执行。1.4工作原则1.人民至上、生命至上：转移撤离“宁可十防九空、不可失防万一”。2.属地为主、分级负责：乡镇（街道）落实第一响应，县级统筹资源，市级技术支援。3.专业支撑、群测群防：技术队伍与“村组干部+监测员+群众”网格无缝衔接。4.信息先行、科技赋能：卫星遥感、无人机、InSAR、毫米波雷达、物联网传感等多源数据融合。5.资源整合、协同联动：应急、自然资源、水利、交通、公安、消防、卫健、电力、通信、社会组织等“十部门”合成作战。1.5灾害风险画像风险区主要灾种触发阈值威胁对象历史灾情重点时段北部中山峡谷区泥石流、滑坡日雨量≥90mm或小时雨强≥40mm3处景区、2条省道、7个行政村2013年“7·14”泥石流，死亡9人6–9月主汛期西南红层丘陵区残坡积层滑坡连续降雨≥100mm2所学校、1处加油站2018年“8·27”滑坡，掩埋民房12间5–8月东部矿区采空区崩塌、滑坡爆破震动+降雨≥50mm井下工人、选矿厂2021年“6·5”崩塌，损毁厂房2000m²全年第二章组织体系与职责2.1市级地质灾害应急指挥部（简称“市地灾指”）职务姓名行政职务应急职责指挥长市委常委、常务副市长统筹全市抢险救援、资源调配副指挥长市应急局局长协调前方指挥部、信息汇总上报副指挥长市自然资源局局长组织专家研判、提供技术方案成员市水利局局长监测水情、调度水库泄洪成员市交通局局长抢通保通、运力保障成员市卫健委主任医疗救护、卫生防疫成员市通信办主任公网抢修、370M应急专网开通2.2前方联合指挥部（现场）灾害发生后，由属地县级政府主要负责同志任现场指挥长，市地灾指派出副指挥长担任技术副指挥长，下设“一办七组”：组别牵头单位核心任务关键指标综合协调组县应急局文电流转、会议组织、信息汇总信息报送≤15分钟/次技术研判组省地调院+市自然资源局灾险情动态评估、划定危险区1小时提交初步报告抢险救援组县消防救援大队人员搜救、道路抢通、排险除危黄金72小时搜救率≥95%转移安置组乡镇政府群众转移、帐篷搭建、生活救助6小时内转移率100%医疗防疫组县卫健局现场急救、疫情防控、心理干预24小时内消杀覆盖率100%治安交管组县公安局封控危险区、疏导交通核心通道拥堵≤30分钟后勤保障组县发改局油料、食品、照明、供电应急物资8小时到位新闻宣传组县委宣传部权威发布、舆情引导首次发布≤1小时2.3基层“网格化”责任网格层级责任人配置职责村级村支书1部卫星电话、1套铜锣、1台无人机巡查、预警、转移组级监测员1把卷尺、1支测斜桩、1部对讲机日观测、周记录、雨前雨中雨后三查户级户主1张明白卡、1个应急包熟悉撤离路线、保管“四件套”（手电、雨衣、口哨、干粮）第三章预防与监测预警3.1风险隐患排查1.年度“汛前普查”：自然资源、水利、交通、文旅四部门联合，采用“遥感+InSAR+人工核查”方式，对全市268处登记在册隐患点、112处高陡边坡、45处沟谷型泥石流进行复核，更新“红橙黄蓝”四色风险清单。2.动态“汛中巡查”：暴雨蓝色预警发布后，村级网格每日巡查一次；橙色预警后，县级技术组每3日巡查一次；红色预警后，市级专家24小时内现场复核。3.重点“雨后核查”：降雨过程结束24小时内，完成隐患点变形复核，发现新增裂缝≥5cm或位移≥2cm，立即启动“隐患点+受威胁区”双管控。3.2监测网络建设监测手段数量布设原则预警阈值数据回传GNSS地表位移站52套滑坡后缘+前缘各1套日位移≥5mm4G/北斗双通道裂缝计186支主裂缝+建筑物裂缝累计≥10mmLoRa自组网雨量站108处沟谷上游+村庄上游小时≥40mm物联网MQTT泥位计18处泥石流沟口泥位≥1m超短波次声阵列3套特大型沟谷能量≥120dB光纤专线3.3预警分级与发布预警等级表示色判定标准发布主体主要措施IV级（一般）蓝色日雨量≥50mm或位移≥2mm/日县地灾指通知监测员加密观测III级（较重）黄色日雨量≥75mm或位移≥5mm/日县地灾指+市地灾指准备转移、预置队伍II级（严重）橙色日雨量≥100mm或位移≥10mm/日市地灾指强制转移、道路管控I级（特别严重）红色日雨量≥150mm或位移≥20mm/日市地灾指+市政府全线封闭、停工停课预警信息通过“市—县—乡—村—组—户”六级纵向通道和“电视+广播+短信+微信+喇叭+铜锣”横向矩阵同步发布，确保预警信息30分钟内到村、1小时内到户、2小时内到人。第四章信息报送与先期处置4.1报送时限信息类别报送节点报送方式接收单位初报灾害发生后15分钟内电话+应急平台市应急指挥中心续报每1小时1次应急平台+传真市委市政府、省应急厅结报抢险结束后2小时内书面+电子省地灾指备案4.2先期处置“八个第一时间”1.第一时间吹响避险喇叭；2.第一时间切断电源、气源；3.第一时间对危险区双向封控；4.第一时间组织“老幼病残”重点人群转移；5.第一时间利用无人机绘制“0.1m分辨率”正射影像；6.第一时间在制高点架设370M应急专网基站；7.第一时间调用装载机、挖掘机、冲锋舟“三机”到位；8.第一时间向上级申请卫星遥感应急数据。第五章应急响应5.1响应分级响应等级启动条件指挥机构主要行动IV级死亡（含失联）<3人或直接经济损失<500万元县地灾指县级队伍为主，市级备勤III级3≤死亡<10人或500≤损失<2000万元市地灾指市级队伍赴现场II级10≤死亡<30人或2000≤损失<5000万元市地灾指+省工作组省级专家、队伍支援I级死亡≥30人或损失≥5000万元国家、省、市联合指挥部国家级专家组、武警、直升机支援5.2人员搜救“三图三表”名称内容更新频次责任人被困人员分布图以户为单位标注被困、失联、安全每2小时技术研判组搜救路线优先级表按“安全、快捷、可达”赋分排序每4小时抢险救援组救援力量部署图标注队伍、装备、医疗点、加油站每6小时综合协调组5.3交通与通信保障1.道路抢通“三先三后”：先主干后支线、先通行后清障、先简单加固后永久治理；2.通信保底“双环网”：公网瘫痪后，370M应急专网+高通量卫星背包站30分钟内接替；3.电力抢修“三步法”：发电车先行、架空线路T接、箱变环网柜替换，确保12小时内恢复90%负荷。第六章应急抢险技术方案6.1滑坡应急治理阶段技术措施主要参数安全冗余临时稳定反压台+防水布反压高度≥滑体1/3厚坡脚留5m安全平台排水降压仰斜孔+盲沟孔径110mm、仰角10°单孔排水量≥5m³/h永久加固抗滑桩+锚索桩径1.5m、间距4m抗滑安全系数≥1.256.2泥石流应急调控1.拦挡：快速拼装式钢桁架坝（单元2m×1m），坝高≥2/5泥深，坝顶留0.5m超高；2.排导：人工开挖“V”型槽，底宽≥3m，纵坡≥8%，侧坡1:1.5；3.停淤：利用天然洼地，设置“竹篱+土工膜”临时停淤场，容量≥一次冲出量1.2倍。6.3高危边坡快速支护“3+1”套装序号名称施工时间备注1主动网（钢丝绳网）2小时挂网+锚杆，坡面≥60°适用2微型桩（Φ108钢管）4小时间距1m、L=3m，注浆3喷射混凝土（厚8cm）6小时C20早强砼，加3%速凝剂+1雨量达红色预警时，同步铺设防水土工膜1小时搭接≥20cm第七章群众转移与安置7.1转移路线“双通道”设计村组主通道备用通道避险场地容纳人数石龙村一组村道—Y103—中心小学山路—后山坪—茶园中心小学操场600河口村二组吊桥—S228—镇政府沿河便道—高速涵洞镇政府广场8007.2安置点“十有”标准有标识、有帐篷、有床被、有照明、有净水、有厕所、有医疗、有通信、有消防、有安保。物资类别数量（600人·7天）储备点轮换周期12㎡帐篷60顶县级救灾仓库3年棉被1200床同上2年净水片2400片同上1年应急厕所20座移动式随用随调7.3特殊人群“一对一”帮扶类别数量帮扶人联络方式备注独居老人47人村医+邻居红绳手环+门贴配备轮椅留守儿童23人教师+村干部定位手表统一乘车重度残疾人11人家属+党员担架+救护车提前转移第八章后期处置8.1灾情评估1.应急评估：灾后24小时内，采用“无人机+激光雷达”获取滑坡体积，误差≤10%；2.详细评估：72小时内，省地调院提交《地质灾害应急调查报告》，包括成因、稳定性、风险区、治理建议；3.损失评估：7日内，由应急、财政、银保监三方完成房屋、道路、农作物、公共服务设施损失核定，作为补偿与重建依据。8.2恢复重建“四同步”同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。项目时限责任主体考核指标临时道路24小时交通局宽度≥4.5m、荷载≥15t供水供电72小时水利局+供电公司通水率≥90%、通电率≥95%永久住房12个月住建局一户一宅、抗震设防烈度7度治理工程18个月自然资源局一次验收合格率100%8.3心理干预阶段对象干预方式频次急性期（1–7天）死伤者家属、目击者心理急救、哀伤辅导每日1次恢复期（1–3个月）转移安置群众团体辅导、正念训练每周1次重建期（3–12个月）青少年、老年人社区活动、艺术治疗每月2次第九章应急保障9.1队伍保障队伍名称人数专业驻地到达时限市地质灾害应急支队60地质+测绘+钻探市区1小时县消防救援大队45地震救援+水域县城30分钟省地调院专家组12岩土+遥感省城4小时武警交通支队80道路抢通市郊2小时社会救援队（蓝天）30山地+医疗市区1.5小时9.2装备物资类别关键装备数量存放点维保周期生命探测雷达+音频+视频6套消防仓库季度破拆支护液压钳、水泥切割机10套同上月度应急通信高通量卫星便携站3套应急局季度动力照明1000WLED月球灯20盏同上月度个人防护防砸防穿刺救援靴200双物资库年度9.3资金保障1.年度预算：市财政每年列支地质灾害应急专项资金3000万元，实行“分账管理、滚动使用”；2.紧急拨款：灾害发生后，启动“绿色拨款通道”，2小时内预拨500万元用于抢险；3.保险机制：推行“地质灾害公众责任险+农房巨灾险”，保费由市、县、户3:4:3分担，最高赔付50万元/户。第十章培训与演练10.1培训体系对象内容学时周期考核方式监测员识别+仪器+报送8年度现场识别+笔试乡镇干部预案+指挥+转移16年度无脚本推演救援队员技术+安全+急救32半年实操+认证群众避险+自救+互救2年度现场提问10.2演练形式1.双盲拉动：不预先通知、不设定脚本，随机抽取隐患点，检验“1小时集结、2小时到达、3小时展开”能力；2.夜间演练：模拟断电、断路、断网“三断”场景，重点检验卫星通信、夜间照明、无人机搜救；3.跨区域联动：与相邻市每两年开展一次“嘉陵江上游泥石流”联合演练，投入力量≥500人。第十一章奖惩与责任追究11.1奖励类别条件奖励标准集体成功避险≥30人市政府授予“地质灾害应急先进集体”，奖励20万元个人第一时间报告