煤矿开采单位安全投入保障制度

煤矿开采单位安全投入保障制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立煤矿安全生产投入长效机制，保障矿井安全生产资金的有效投入，改善安全生产条件,规范煤矿安全投入的使用与管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及《煤矿安全规程》等相关法律法规与行业标准，结合本单位实际生产情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位（含所属各矿井、附属区队及相关职能科室）所有与安全生产相关的经济活动。凡涉及安全生产费用的提取、预算、使用、核算、审计及监督等环节，均须严格遵守本制度规定。第三条安全投入保障工作坚持“足额提取、确保需要、规范使用、保障效能”的原则。单位主要负责人对安全生产投入的全面性、及时性和有效性负总责；分管财务、安全、技术的副职领导对其分管业务范围内的安全投入管理负直接责任。第四条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指在煤矿生产成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。任何部门或个人不得以任何理由截留、挤占、挪用安全费用，严禁将安全费用挪作非安全生产用途。第五条本制度旨在通过制度化、规范化的资金管理，确保矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、防治水、机电运输、安全监测监控等各大系统的完善与升级，消除重大事故隐患，提升矿井本质安全水平，保障职工生命安全和身体健康。第二章组织机构与职责分工第六条为加强安全投入保障工作的领导，单位成立安全生产费用管理委员会，由矿长任主任，总工程师、安全副矿长、经营副矿长任副主任，成员包括财务科、安全科、生产技术科、机电科、通风科、调度室、地测科、人力资源科、供应科等科室负责人。第七条安全生产费用管理委员会的主要职责：（一）审议并批准年度安全费用提取和使用计划；（二）审议安全费用年度预算调整方案；（三）定期听取安全费用使用情况报告，研究解决资金使用中存在的重大问题；（四）监督检查安全投入项目的实施进度和资金使用效益。第八条财务科是安全费用管理的职能主管部门，主要职责包括：（一）依据国家规定和矿井实际产量，按时、足额提取安全费用；（二）建立安全费用辅助账（或专户），独立核算，确保资金专款专用；（三）负责编制年度安全费用预算，并纳入企业年度财务预算；（四）审核安全费用支出的合规性、票据的真实性及审批手续的完整性；（五）定期向委员会提交安全费用提取、使用及结余情况的财务报表。第九条安全科是安全费用使用的监督部门，主要职责包括：（一）对各科室、区队申报的安全投入项目进行安全合规性审查，确保资金投向符合安全生产需求；（二）监督安全工程项目施工过程中的安全管理，确保项目施工安全；（三）参与安全投入项目的竣工验收，并对项目产生的安全效益进行评估；（四）对挪用、挤占安全费用或虚假申报安全项目的行为进行查处。第十条生产技术科、机电科、通风科、地测科等职能科室是安全费用使用的技术管理部门，主要职责包括：（一）根据矿井生产接续及灾害治理规划，编制本专业领域的年度安全技术措施工程计划；（二）负责申报本专业范围内的安全投入项目，提供项目的技术方案、工程量、资金概算及相关图纸资料；（三）负责安全投入项目的实施管理，包括技术交底、施工组织、过程监管及质量验收；（四）建立本专业的安全投入项目台账，跟踪项目进度。第十一条供应科负责安全投入项目所需物资、设备的采购供应管理，确保采购物资符合国家标准或行业标准，质量合格，证件齐全，并及时办理入库、出库手续，配合财务科进行核算。第三章资金来源与提取标准第十二条安全费用依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，以实际产量为基数，按月足额提取。提取标准严格按照以下规定执行：矿井类型风险等级分类提取标准（元/吨）备注说明高瓦斯矿井高30以上依据财政部、应急部最新规定执行煤与瓦斯突出矿井极高35以上依据财政部、应急部最新规定执行低瓦斯矿井一般15以上依据财政部、应急部最新规定执行冲击地压矿井高30以上依据财政部、应急部最新规定执行第十三条若本矿井被上级部门认定为具有多种灾害类型并存（如高瓦斯且易自燃），则按照“就高不就低”的原则提取安全费用，确保资金额度满足最高灾害治理等级的需求。第十四条财务科应在每月末根据当月实际原煤产量，计算出当月应提取的安全费用金额，并在次月5日前完成提取工作，计入成本，同时转入安全费用专户或辅助账目中。第十五条当矿井发生重大安全生产事故或面临重大灾害隐患需要紧急治理时，若现有安全费用结余不足，单位应立即启动资金应急机制，经安全生产费用管理委员会审议通过后，可动用其他自有资金或申请专项贷款，优先保障安全隐患治理资金需求。第十六条对于由于政策调整、开采深度增加、地质条件变化等原因导致安全投入不足的情况，应及时向股东会或上级主管部门申请提高提取标准或追加预算，确保安全生产投入不欠账。第四章使用范围与具体投向第十七条安全费用必须严格按照规定的范围使用，主要用于以下九个方面的支出：（一）矿井主要通风设备的更新改造与系统完善；（二）瓦斯抽采系统的建设、更新改造及管路延伸；（三）矿井防灭火系统的完善（包括注浆、注氮、喷洒阻化剂等设备设施）；（四）防治水工程及设备（包括探放水设备、排水系统、水仓清淤等）；（五）机电运输设备的安全防护装置更新、特种设备检测检验；（六）矿井供电系统的安全改造（包括双回路建设、电气防爆设备更新）；（七）安全监测监控系统的升级、传感器更换及联网建设；（八）应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练及装备配置；（九）职工安全教育培训、劳动防护用品采购、职业危害防治等。第十八条煤矿“一通三防”工程支出是安全费用的重中之重，具体包括：（一）通风系统改造：新建、扩建回风井，更换主要通风机，风门、风桥、密闭墙等通风设施的构筑与维护；（二）瓦斯治理：地面永久瓦斯抽采系统建设，井下移动抽采泵购置，抽采管路、钻机、封孔材料采购，瓦斯利用系统建设；（三）防灭火系统：束管监测系统建设，制氮机、注浆泵、阻化剂泵采购，黄泥、粉煤灰、凝胶等防灭火材料采购；（四）防尘系统：煤层注水设备，采掘工作面及巷道喷雾洒水装置，隔爆水棚（袋）的安装与维护，粉尘监测仪器购置。第十九条矿井防治水工程支出具体包括：（一）探放水设备：购置坑道钻机、物探仪、化探仪等先进探水设备；（二）排水系统：主排水泵、电机、管路的更新换代，水仓扩容及清淤，潜水电泵购置；（三）防治水工程：地面帷幕注浆，底板加固注浆，修建防水闸门、防水墙，疏水降压工程；（四）水文地质监测：建设水文动态观测网，购置水位、水压、水量自动监测仪器。第二十条机电设备与运输系统安全支出具体包括：（一）设备更新：淘汰国家明令禁止的落后机电设备，更换高耗能、不安全设备；（二）安全防护：皮带输送机综合保护装置，提升机后备保护装置，跑车防护装置，电气设备“三大保护”完善；（三）检测检验：特种设备（如锅炉、压力容器、起重机）的定期检测检验费，主提升机、主通风机、主排水机的性能测试费；（四）供电安全：井下中央变电所及采区变电所的高低压防爆开关更新，漏电继电器、煤电钻综合保护装置购置，接地系统改造。第二十一条安全监测监控与应急救援支出具体包括：（一）监测监控：安全监控系统升级改造（如由煤矿安全监控系统升级至煤矿安全生产感知系统），各类传感器（瓦斯、一氧化碳、风速、温度等）购置与标校，分站、电源箱、断电仪更新；（二）人员定位：人员位置监测系统建设与维护，标识卡、读卡器更换；（三）通信联络：井下调度通信系统、无线通信系统、广播系统的建设与完善；（四）应急救援：矿山救护队伍装备更新（如正压氧气呼吸器、破拆工具、灭火器材），应急救援物资储备（如水泵、水管、电缆、开关），应急救援演练费用。第二十二条安全教育与职业健康支出具体包括：（一）教育培训：全员年度安全培训教材编制，聘请外部专家讲课费，特种作业人员培训取证费，管理人员安全资格培训费，建设VR安全体验馆等培训设施；（二）劳动防护：为从业人员发放符合国家标准的矿灯、自救器、安全帽、防尘口罩、防护服、防护手套等劳动防护用品；（三）职业健康：作业场所职业病危害因素监测评价费，职业健康体检费，防尘毒设施改造，降噪设备购置。第二十三条严禁将以下支出列入安全费用：（一）发放给职工的奖金、津贴、福利；（二）新建、改建、扩建矿井的基本建设支出（属于资本性支出，应列入基建投资）；（三）与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费；（四）因违章操作、管理不善导致的事故赔偿、罚款等支出；（五）正常生产设备的大修更新（非安全专项）。第五章年度计划与预算管理第二十四条单位实行安全投入年度计划管理。每年第四季度，由总工程师牵头，组织各生产技术职能科室根据下一年度生产计划、采掘接续计划及灾害治理规划，编制下一年度《安全技术措施工程计划》。第二十五条《安全技术措施工程计划》应详细列明项目名称、实施地点、主要工程量、技术方案、资金概算、开工时间、完工时间、责任单位及责任人。计划编制必须坚持“轻重缓急”的原则，优先安排重大隐患治理项目。第二十六条财务科根据各科室上报的《安全技术措施工程计划》，结合年度财务预算安排，汇总编制年度《安全费用提取和使用计划表》，报安全生产费用管理委员会审议。第二十七条年度《安全费用提取和使用计划》经矿长办公会审议通过后，正式下达执行。该计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更或调整。第二十八条对于因生产条件发生重大变化或遇到突发重大隐患，确需追加或调整安全投入项目的，由责任科室提出书面申请，经分管领导审核、总工程师审批后，提交财务科调整预算，并报安全生产费用管理委员会备案。紧急情况下可先行实施，后补办审批手续。第二十九条年度安全费用计划应保持一定的预留资金（一般为年度提取总额的10%-15%），用于应对突发性安全隐患治理和应急救援支出。第六章财务管理与核算第三十条财务科应按照国家统一的会计制度规定，对安全费用进行单独核算。在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，专门归集核算安全费用的提取、使用和结余情况。第三十一条安全费用支出必须履行严格的审批手续。（一）一般性安全材料、低值易耗品采购：由使用单位提出申请，供应科审核，分管领导审批，财务科复核后报销；（二）设备购置及工程类支出：由业务科室编制预算，经相关职能部门（生产、机电、通风、安监）审核，分管矿领导、总工程师、经营副矿长审批，金额较大的需报矿长审批，财务科复核后付款。第三十二条财务科在办理安全费用支付业务时，必须审核以下内容：（一）是否符合年度安全费用使用计划；（二）报销凭证是否合法、合规，票据金额是否真实；（三）审批手续是否齐全，签字是否完备；（四）采购物资或工程项目是否已办理验收手续。对于不符合上述规定的支出，财务科有权拒绝付款。第三十三条安全费用形成的固定资产，属于安全专项资产的，应当一次性计提折旧，并冲减相关“专项储备”科目。在资产达到预定可使用状态时，按照实际成本转入固定资产，同时按相同金额冲减专项储备。第三十四条财务科应建立健全安全费用辅助账，详细记录每一笔费用的提取时间、金额、使用项目、支出金额、凭证号、结余情况，做到账目清晰、日清月结。第三十五条每月末，财务科应编制《安全费用提取与使用明细表》，报送安全生产费用管理委员会成员，并在月度安全办公会上通报资金使用情况。第七章实施与验收管理第三十六条安全投入项目实施实行项目负责人制。项目负责人由各职能科室或区队的主要负责人担任，对项目的进度、质量、安全及资金使用效益负责。第三十七条对于工程类安全投入项目（如巷道维修、通风设施构筑、防治水工程等），必须编制专门的施工组织设计或作业规程，明确施工工艺、安全技术措施、质量标准及验收标准，经审批后严格执行。第三十八条施工单位必须严格按照设计图纸和施工组织设计进行施工，不得擅自降低安全标准或偷工减料。监理单位（或职能监管部门）要对施工过程进行全过程监督，隐蔽工程必须进行旁站监理并做好记录。第三十九条设备及材料采购必须严格执行招标采购或比价采购制度。采购物资到货后，由供应科组织技术科、使用单位进行联合验收，查验产品合格证、煤安标志（MA）、防爆合格证等资质文件，并进行外观检查和必要的技术测试。验收不合格的物资严禁入库和投入使用。第四十条安全投入项目完成后，必须组织竣工验收。（一）一般性项目（如小型设备安装、零星工程）：由业务科室组织使用单位、安监科进行验收；（二）重点工程及大型设备购置：由总工程师或分管矿领导组织，相关职能科室、安监科、财务科、使用单位共同组成验收组进行验收。第四十一条验收内容包括：（一）是否按照计划内容完成；（二）工程质量是否符合国家及行业标准；（三）设备运行参数是否达到设计要求；（四）安全防护设施是否齐全有效；（五）技术资料是否完整归档。第四十二条验收合格后，应签署《竣工验收单》，并办理固定资产移交或工程结算手续。验收不合格的，责令限期整改，整改期间发生的费用由施工单位承担，不得计入安全费用。第四十三条安全投入项目完成后，相关职能部门应跟踪项目的使用效果，评估其在改善安全生产条件、预防事故方面的实际成效，并将评估结果作为后续同类项目审批的重要参考依据。第八章监督检查与绩效考核第四十四条单位内部审计部门应每半年对安全费用的提取、使用和管理情况进行一次专项审计。审计重点包括：（一）提取标准是否符合规定，是否足额提取；（二）使用范围是否合规，有无挤占、挪用现象；（三）资金使用效益是否达到预期，有无损失浪费；（四）会计核算是否真实、准确、完整。第四十五条审计部门应出具《安全费用审计报告》，对发现的问题提出整改意见，并督促相关责任部门限期整改。审计结果应向职工代表大会或董事会报告。第四十六条安全科应将安全投入保障情况纳入安全绩效考核体系。对未按规定提取安全费用、挪用安全费用或因资金投入不到位导致重大隐患未能及时治理的部门和个人，实行“一票否决”，取消其年度评先评优资格。第四十七条建立安全投入公示制度。每季度在矿区显著位置或内部网络公示安全费用提取情况、主要使用项目、资金支出金额及结余情况，接受全体职工的民主监督。职工有权对安全投入管理中的违规行为进行举报，单位应保护举报人权益并核实处理。第四十八条上级主管部门及安全监管监察部门检查安全投入工作时，财务科、安全科及相关业务科室应如实提供资料，不得隐瞒、虚报。第九章