城市规划编制与实施管理手册

城市规划编制与实施管理手册1.第一章城市规划编制基础1.1城市规划编制原则1.2规划编制依据与流程1.3规划文本编制规范1.4规划成果输出标准2.第二章城市规划实施管理2.1规划实施管理组织架构2.2规划实施管理职责划分2.3规划实施进度管理2.4规划实施监督与评估3.第三章城市规划实施保障机制3.1规划实施保障政策3.2资金保障与投入机制3.3社会参与与公众参与机制3.4规划实施风险防控机制4.第四章城市规划实施动态调整4.1规划调整的触发机制4.2规划调整的程序与方法4.3规划调整的实施与反馈5.第五章城市规划实施监测与评估5.1规划实施监测指标体系5.2规划实施监测方法与手段5.3规划实施评估机制与报告6.第六章城市规划实施信息化管理6.1规划信息平台建设6.2规划信息数据管理6.3规划信息应用与共享7.第七章城市规划实施法律责任7.1规划实施中的法律责任7.2规划实施违规处理机制7.3规划实施责任追究制度8.第八章城市规划实施案例与经验8.1规划实施典型案例分析8.2规划实施经验总结与推广8.3规划实施效果评估与持续改进第1章城市规划编制基础1.1城市规划编制原则城市规划编制应遵循“科学性、系统性、前瞻性、可持续性”等基本原则，确保规划内容符合城市发展的整体目标和长远利益。根据《城市规划编制办法》（住建部，2019），规划应以资源承载力、生态环境、社会经济等多维度进行综合分析。规划编制需遵循“统一领导、分级管理、统筹协调、分类推进”的原则，确保各层级规划之间协调一致，避免重复或冲突。如《城市总体规划编制导则》（住建部，2021）中明确指出，需建立“上下联动、协同推进”的工作机制。城市规划应以“以人为本”为核心，注重居民的生活质量、公共服务配套及基础设施的合理布局。例如，根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018），规划需满足居民的日常需求，包括交通、医疗、教育等基本服务设施。规划编制应注重政策衔接与实施保障，确保规划目标能够落地实施。根据《城市规划实施管理规定》（住建部，2020），需建立“规划—实施—评估”闭环管理体系，强化政策执行力。规划编制应结合城市现状、发展趋势及未来需求，进行动态调整。例如，根据《城市更新与改造规划导则》（住建部，2017），需通过定期评估和反馈机制，确保规划与城市实际发展同步。1.2规划编制依据与流程规划编制需以法律法规、技术标准、城市现状数据为依据，确保规划内容合法合规。如《城乡规划法》（2019）明确规定了规划编制的法律基础，包括土地利用、环境保护、城乡规划等基本要求。规划编制流程通常包括调研、分析、方案制定、审批、实施与评估等阶段。根据《城市规划编制办法》（住建部，2019），各阶段需按照“调查—分析—预测—方案—审批—实施”顺序进行，确保各环节衔接顺畅。规划编制需结合城市人口、经济、资源、环境等多维度数据，进行系统分析。例如，根据《城市规划数据标准》（GB/T19011-2017），需通过GIS技术、遥感影像等手段获取基础数据，辅助规划编制。规划编制需遵循“统一标准、分级实施、动态管理”的原则，确保不同层级规划之间协调一致。如《城市总体规划编制导则》（住建部，2021）中提到，需建立“市级—区级—街道级”三级规划体系，形成上下联动的规划机制。规划编制过程中，需对规划方案进行多方案比选，综合考虑经济、社会、环境等多因素，确保规划方案的科学性和可行性。根据《城市规划方案技术导则》（住建部，2020），需通过专家评审、公众参与等方式，提高规划方案的透明度与公众接受度。1.3规划文本编制规范规划文本应结构清晰、内容完整，包括总则、规划目标、空间布局、专项规划、实施保障等内容。根据《城市总体规划编制导则》（住建部，2021），规划文本需符合“总分结合、条理分明”的结构要求。规划文本应采用规范的表达方式，使用专业术语，确保内容准确、逻辑严密。例如，根据《城市规划文本编制规范》（GB/T50182-2018），需使用“空间结构”、“功能分区”、“基础设施”等专业术语进行表述。规划文本需体现规划的科学性和可操作性，包括技术指标、实施步骤、责任分工等内容。根据《城市规划文本技术导则》（住建部，2020），需明确“规划实施路径”、“责任主体”、“时间节点”等关键内容。规划文本应附有图示、表格、数据清单等辅助材料，增强规划内容的表达效果。例如，根据《城市规划文本图示规范》（GB/T50183-2018），需将空间布局、用地分类、交通网络等信息以图示形式呈现。规划文本需符合相关法律法规和标准要求，确保内容合法合规。如《城市规划文本编制规范》（GB/T50182-2018）中明确，规划文本需符合“技术标准、内容规范、格式统一”的要求。1.4规划成果输出标准规划成果应包括规划文本、规划图纸、规划说明、规划评估报告等，确保内容完整、形式规范。根据《城市规划成果质量评定标准》（GB/T50182-2018），规划成果需符合“内容完整、格式规范、数据准确”的要求。规划成果应体现规划的科学性、合理性和可操作性，确保规划目标能够有效落实。例如，根据《城市规划成果质量评定标准》（GB/T50182-2018），需对规划文本的逻辑性、技术性、可执行性进行评估。规划成果应提供详细的数据支撑和分析结论，确保规划内容有据可依。根据《城市规划成果数据规范》（GB/T50183-2018），需对规划成果中的用地指标、人口规模、交通量等数据进行统计分析和图表展示。规划成果需符合相关法律法规和标准要求，确保内容合法合规。例如，根据《城市规划成果质量评定标准》（GB/T50182-2018），规划成果需符合“技术标准、内容规范、格式统一”的要求。规划成果应便于实施和监管，确保规划内容能够有效指导城市建设和管理。根据《城市规划成果质量评定标准》（GB/T50182-2018），规划成果需具备“可实施性、可监管性、可评估性”等特点。第2章城市规划实施管理2.1规划实施管理组织架构城市规划实施管理通常由多个专业职能部门协同完成，包括规划编制单位、自然资源部门、住建部门、城市管理综合执法机构等，形成“统筹协调、分工明确、相互配合”的组织架构。依据《城市规划编制办法》及相关政策文件，实施管理组织应设立专门的规划实施管理办公室，负责统筹协调各相关部门的职责与任务。通常采用“三级管理”模式，即市级、区级、街道级三级联动，确保政策执行的层级清晰、责任明确。某市在实施过程中采用“项目制”管理模式，将规划实施任务分解为多个子项目，由专业团队负责执行与监督。实施管理组织需建立信息共享机制，确保各部门在规划实施过程中能够及时获取信息，避免信息不对称导致的执行偏差。2.2规划实施管理职责划分规划实施管理职责应根据《城市规划实施条例》进行明确划分，通常包括政策制定、任务分解、进度控制、质量监督、协调沟通等环节。市自然资源和规划局负责统筹规划实施的总体安排，制定年度实施计划并监督执行情况。住建部门主要负责城市基础设施、公共建筑等项目的实施监督，确保建设符合规划要求。城市管理部门负责市政设施、公共空间、交通等系统的实施管理，确保城市功能正常运转。各相关部门需建立协同机制，定期召开联席会议，确保职责清晰、任务落实到位。2.3规划实施进度管理规划实施进度管理应采用“计划-执行-监控-调整”四阶段管理模式，确保项目按计划推进。依据《城市规划实施进度管理办法》，实施进度应制定详细的时间表，包括任务节点、责任人、完成标准等。使用甘特图（GanttChart）或关键路径法（CPM）等工具，对实施进度进行可视化管理和动态调整。某市在实施过程中采用“动态监控”机制，通过每周例会和定期报告，及时发现并解决进度偏差问题。实施进度管理应结合实际情况灵活调整，确保规划目标在保证质量的前提下实现。2.4规划实施监督与评估规划实施监督应建立“全过程、多维度”的监督体系，涵盖政策执行、项目实施、质量控制、安全环保等方面。依据《城市规划实施评估办法》，监督内容包括规划目标完成度、实施过程合规性、社会影响评估等。市场监管、纪检监察、审计等部门应定期开展专项检查，确保规划实施过程符合法律法规和政策要求。评估工作通常采用“定量分析+定性评价”相结合的方式，通过数据统计、专家访谈、公众反馈等方法进行综合评估。实施监督与评估应形成闭环管理，确保问题发现、整改、反馈、再评估的全过程闭环运行，提升规划实施的科学性和可持续性。第3章城市规划实施保障机制3.1规划实施保障政策城市规划实施保障政策是确保规划目标落地的关键环节，应依据《城市规划编制办法》及相关法律法规，明确各级政府、相关部门及主体的职责与权限。该政策需包含政策导向、法规依据、责任分工等内容，确保规划目标在实施过程中有法可依、有据可循。常见的保障政策包括财政支持、土地供应、执法监督等，如《中华人民共和国城市规划法》规定，城市规划应纳入政府年度工作计划，并纳入法治化轨道。实施保障政策应结合地方实际情况，参考国内外先进城市经验，如新加坡的“城市更新”政策与“土地统筹”机制，有效推动规划实施。政策执行需建立动态调整机制，根据城市发展阶段、经济变化及社会需求进行定期评估与优化。3.2资金保障与投入机制城市规划实施需充足的财政保障，资金来源包括政府财政预算、专项补贴、社会资本参与等。根据《城市基础设施建设管理规定》，城市基础设施建设应纳入财政预算，确保资金到位并专款专用。资金保障机制应建立多渠道筹措模式，如政府投资、PPP（公私合营）模式、土地出让收益等，以提高资金使用效率。国内外实践表明，资金保障应注重长期性与可持续性，如北京在城市更新中采用“基金+专项债”模式，确保资金持续稳定投入。建议建立资金使用绩效评估机制，确保资金投入与规划目标相匹配，避免浪费与资源错配。3.3社会参与与公众参与机制社会参与是城市规划实施的重要支撑，应通过公众听证、意见征集、社区协商等方式提高公众参与度。《城市规划法》明确规定，规划编制应广泛征求公众意见，确保规划成果反映社会需求与利益诉求。公众参与机制应建立常态化渠道，如社区议事会、在线平台、专家咨询等，促进信息透明与决策民主化。国内实践表明，如上海在城市更新中引入“公众参与听证会”制度，有效提升了规划的接受度与执行力。建议建立公众参与评估体系，通过满意度调查、反馈机制等，持续优化公众参与效果。3.4规划实施风险防控机制规划实施过程中可能面临多种风险，如政策变动、资金不足、执行偏差、环境影响等，需建立风险预警与应对机制。风险防控应结合《城市规划风险防控指南》，通过风险识别、评估、应对、监控等环节，降低实施过程中的不确定性。例如，深圳市在城市更新中建立了“风险评估-预警-响应”机制，有效应对了土地征收、拆迁补偿等风险。风险防控需与规划编制同步推进，确保风险识别与应对措施在规划阶段就得到充分考虑。建议引入第三方评估机构，对规划实施过程中的风险进行动态监测与评估，增强实施的科学性与稳定性。第4章城市规划实施动态调整4.1规划调整的触发机制规划调整的触发机制通常基于多种因素，如政策变化、社会经济变迁、环境变化、突发事件或公众反馈等。根据《城市规划编制方法》（GB/T50189-2016），规划调整应以科学预测和动态评估为基础，确保调整符合城市发展规律。常见的触发机制包括政策法规更新、土地利用变化、人口迁移、环境风险评估、基础设施建设需求以及公众意见征集等。例如，根据《城市更新与改造导则》（GB/T51201-2017），当城市人口密度超过规划承载能力时，需启动规划调整程序。触发机制的科学性依赖于大数据分析和GIS技术的应用，如通过空间统计模型预测未来人口分布和土地利用变化。根据《智慧城市规划导则》（GB/T51333-2018），规划调整应结合多源数据进行动态分析，确保调整的合理性和前瞻性。在实际操作中，规划调整的触发机制需与政府、企业、居民等多方利益相关者进行协调，确保调整过程的透明性和可接受性。例如，根据《城市规划实施管理规范》（GB/T51212-2017），规划调整需通过听证会、公众咨询等方式征求意见。触发机制的制定需结合城市发展阶段和规划目标，如在城市扩张阶段，需根据土地财政收入、人口增长和产业布局的变化进行调整。根据《城市基础设施规划导则》（GB/T51204-2017），规划调整应与城市功能分区和交通网络同步进行。4.2规划调整的程序与方法规划调整的程序通常包括需求识别、方案制定、评估论证、决策审批、实施推进和持续监测等环节。根据《城市规划编制方法》（GB/T50189-2016），规划调整需遵循“规划-实施-评估”闭环管理原则。评估论证阶段常用的方法包括定量分析（如GIS空间分析、统计模型）、定性分析（如专家评估、公众意见调查）和综合评价法（如SWOT分析）。根据《城市规划技术导则》（GB/T51210-2017），评估应涵盖经济、社会、环境、技术等多维度。在程序实施中，需明确调整的权限和责任主体，如由城市规划主管部门牵头，相关部门协同配合。根据《城市规划实施管理规范》（GB/T51212-2017），调整方案需通过专家评审、公众听证等程序进行合法性审查。调整方案的实施需结合具体城市实际情况，如在城市更新项目中，需考虑历史文化遗产保护、居民安置、产业结构优化等要素。根据《城市更新导则》（GB/T51202-2017），调整方案需与城市更新规划相衔接。调整后的规划需通过动态监测系统进行持续跟踪，确保调整目标的实现。根据《城市规划实施监测与评估技术导则》（GB/T51211-2017），监测应包括指标体系、数据采集、分析评估和反馈机制。4.3规划调整的实施与反馈规划调整的实施需结合具体工程实施和政策落实，如在土地征收、基础设施建设、公共服务配置等方面进行调整。根据《城市基础设施规划导则》（GB/T51204-2017），调整实施应确保与城市功能分区和交通网络协调一致。实施过程中需建立动态反馈机制，如通过GIS系统实时监测土地利用变化、人口流动、经济指标等，确保调整方案的可操作性和适应性。根据《智慧城市规划导则》（GB/T51333-2018），反馈机制应包含数据采集、分析、评估和优化迭代等环节。实施反馈需通过多部门协同机制进行，如规划部门、自然资源部门、住建部门、社区居委会等，确保信息共享和问题及时响应。根据《城市规划实施管理规范》（GB/T51212-2017），反馈机制应与规划调整的审批流程相衔接。在实施过程中，需根据反馈结果及时调整规划内容，如发现调整方案与实际需求不符，需通过修订方案、重新审批或优化实施路径。根据《城市规划实施管理规范》（GB/T51212-2017），调整方案需经专家评审和公众听证后方可实施。调整后的规划需纳入城市管理系统，通过数字化平台进行动态更新，确保规划的持续有效性和适应性。根据《城市规划实施监测与评估技术导则》（GB/T51211-2017），规划调整应与城市管理系统实现数据互联互通，提升规划实施的科学性和透明度。第5章城市规划实施监测与评估5.1规划实施监测指标体系城市规划实施监测指标体系是用于反映规划实施成效的核心工具，通常包括人口、土地、资源、环境、经济等多维度指标，依据《城市规划原理》中提出的“规划实施监测指标体系”理论构建，确保指标具有科学性与可操作性。监测指标应遵循“SMART”原则（具体、可衡量、可实现、相关性强、有时间限制），如《城市规划实施评估研究》指出，人口密度、绿地率、公共交通可达性等是常用的监测指标，能够有效反映城市空间利用与功能布局的实施情况。常用的监测指标包括人口增长、土地利用变化、基础设施建设进度、环境质量改善等，如《城市规划实施监测与评估方法》中提到，采用“城市空间利用监测指标”和“环境质量监测指标”作为核心内容，确保数据的时效性和准确性。指标体系应与城市规划目标相匹配，如“城市更新”、“可持续发展”等目标需对应相应的监测指标，如《城市规划实施监测指标体系构建研究》指出，需结合城市发展阶段和规划重点，动态调整指标内容。监测指标应具有可比性与可比性，如采用“城市空间利用监测指标”和“人口增长监测指标”进行横向比较，确保不同区域或不同年份的数据可比，为规划实施效果提供科学依据。5.2规划实施监测方法与手段监测方法主要包括定量分析与定性评估，如《城市规划实施监测方法与技术》中提到，定量分析常用GIS空间分析、统计数据比对、遥感影像分析等技术手段，而定性评估则依赖专家访谈、实地调查、案例研究等方法。数字化监测手段如GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）在城市规划实施中广泛应用，能够实现对土地利用、基础设施建设、交通网络等的动态监测，提升监测效率与精度。监测频率应根据规划实施进度和目标设定，如《城市规划实施监测与评估方法》建议，关键指标监测周期为季度或年度，非关键指标可按月或半年进行，确保数据的及时性与连续性。监测数据来源包括政府统计、第三方机构报告、公众反馈等，如《城市规划实施监测数据来源研究》指出，应建立多源数据融合机制，确保数据的完整性与可靠性。监测过程中应建立数据反馈机制，如通过“规划实施监测数据库”实现数据的实时更新与分析，为后续规划调整提供依据，形成“监测—评估—反馈”闭环管理。5.3规划实施评估机制与报告规划实施评估机制是城市规划管理的重要环节，通常包括自评、他评、专家评估等多层次评估方式，如《城市规划实施评估研究》指出，自评是规划单位依据自身数据进行的评估，他评则由第三方机构进行，确保评估的客观性与公正性。评估内容涵盖规划目标达成度、实施过程中的问题与挑战、政策执行效果等，如《城市规划实施评估指标体系研究》中提到，评估内容应包括政策执行、资源配置、公众参与、环境影响等关键维度。评估报告应包含评估结果、问题分析、改进建议及未来规划建议，如《城市规划实施评估报告编制规范》指出，报告应采用“问题—对策—建议”结构，确保内容逻辑清晰、数据支撑充分。评估报告需通过不同渠道发布，如政府官网、公众平台、学术期刊等，确保信息透明，提升公众对规划实施的参与度与监督力。评估结果应纳入城市规划管理的考核体系，如《城市规划实施评估与考核机制研究》指出，评估结果可作为城市更新、财政拨款、政策调整的重要依据，推动规划实施的持续优化。第6章城市规划实施信息化管理6.1规划信息平台建设城市规划信息平台是实现城市规划编制与实施全过程数字化管理的核心载体，通常包括基础数据层、业务应用层和决策支持层。该平台通过地理信息系统（GIS）、空间数据库和大数据技术，整合城市空间资源、规划方案、政策法规等多维度信息，为规划编制、审批、实施和监管提供统一数据支撑。依据《城市规划编制办法》及相关技术标准，规划信息平台应具备数据标准化、接口标准化和业务流程标准化三大特性。例如，北京市在2015年启动的“城市空间基准框架”项目，通过统一的数据格式和接口规范，实现了多部门数据的互联互通。平台建设应遵循“统一平台、分级应用、共享共治”的原则。如上海市在“城市数字孪生”工程中，构建了覆盖全市的规划信息平台，支持多层级、多部门协同管理，有效提升了规划实施的效率与准确性。信息平台应具备实时更新与动态监控功能，能够对规划实施过程中的关键指标进行可视化呈现。例如，广州市在2020年推行的“城市规划动态监管系统”，通过GIS技术实时监测土地利用变化、建设项目进度和政策执行情况。平台应与政府监管系统、社会监督系统和公众服务平台实现数据互通，形成“政府主导、社会参与、公众监督”的协同治理机制。如深圳在“城市规划数字监管平台”中，整合了12个部门的数据资源，实现了规划实施的全过程透明化管理。6.2规划信息数据管理规划数据管理需遵循“统一标准、分级存储、动态更新”的原则。根据《城市规划数据标准》（GB/T37877-2019），规划数据应包含空间数据、属性数据和时间序列数据三类，确保数据的一致性与可追溯性。数据管理应建立数据分类、数据质量控制和数据安全三级体系。例如，南京在“城市规划数据管理系统”中，通过建立“三级五类”数据分类标准，实现了数据的精细化管理和高效利用。数据更新机制需与规划编制、审批、实施和监管等环节同步推进，确保数据的时效性与准确性。如杭州市在“城市规划数据平台”中，采用“动态更新+人工审核”模式，确保数据在规划全周期内持续有效。数据管理应加强数据共享与开放，推动政府、企业和社会公众之间的数据协同。依据《智慧城市数据共享管理办法》，规划数据应按规定权限进行共享，同时保障数据安全与隐私。数据管理应结合大数据分析技术，提升规划决策的科学性与前瞻性。例如，成都市在“城市规划智能分析平台”中，通过数据挖掘技术，预测未来城市发展趋势，辅助规划编制与政策制定。6.3规划信息应用与共享规划信息应用应围绕城市规划编制、实施、监管和公众参与展开，通过信息化手段提升管理效率与决策科学性。根据《城市规划信息化应用指南》，规划信息应用应覆盖规划编制、审批、实施、监管、公众参与等全周期。信息共享应建立统一的数据交换标准与共享机制，确保各部门、各层级之间的数据互通。例如，天津市在“城市规划信息共享平台”中，通过建立“数据共享交换平台”，实现多部门数据的实时互通与协同管理。信息共享应注重数据的开放性与可追溯性，鼓励社会公众参与规划监督。依据《城市数据安全法》，规划信息应按规定进行数据分类管理，确保数据在共享过程中的安全与合规。信息应用应结合、区块链等新兴技术，提升规划管理的智能化水平。例如，雄安新区在“城市规划智能决策平台”中，利用技术对规划方案进行模拟评估，辅助规划编制与决策。信息共享应建立数据使用规范与责任机制，确保数据在应用过程中的合规性与安全性。如北京在“城市规划数据共享平台”中，制定数据使用流程和责任清单，明确数据使用主体与责任边界。第7章城市规划实施法律责任7.1规划实施中的法律责任根据《城乡规划法》第73条，规划实施过程中若出现违反规划内容的行为，相关责任主体将承担法律责任，包括行政责任和民事责任。该条文明确了规划实施中的违法行为与责任认定标准。规划实施中的违法行为通常涉及规划许可、规划执行、规划变更等方面，其法律责任包括行政处罚、民事赔偿及刑事责任。例如，2019年某市因未严格执行规划许可导致的违规建设，被依法处以罚款并责令整改。在城市规划实施过程中，若因规划编制不当导致实施偏差，相关责任单位需承担相应法律责任，包括规划编制单位的法律责任和实施单位的执行责任。据《城市规划编制办法》规定，规划编制单位需对规划内容的科学性、可行性负责。规划实施中的法律责任还涉及对公众权益的保障，如因规划实施不当造成环境破坏、交通拥堵或居民生活受影响，相关责任方需承担民事赔偿责任。例如，某城市因规划不合理导致地铁线路延误，被法院判决赔偿受影响居民的经济损失。根据《行政处罚法》及《城乡规划法》的规定，规划实施中的违法行为需依法进行调查、取证和裁决，确保责任追究程序合法、公正，保障规划实施的顺利进行。7.2规划实施违规处理机制规划实施违规处理机制是城市规划管理的重要组成部分，旨在通过明确的流程和标准，对违规行为进行有效处理。该机制通常包括违规认定、调查、处理、执行和监督等环节。在违规处理过程中，需依据相关法律法规，如《城乡规划法》《城市规划实施办法》等，明确违规行为的类型、处理依据及处罚标准。例如，根据《城市规划实施办法》第18条，违规建设行为可处以罚款、责令限期改正等处罚。违规处理机制应建立信息化管理平台，实现对违规行为的实时监控与处理，提高工作效率。据《城市规划信息化管理指南》提出，信息化手段可有效提升规划实施的透明度和管理效率。违规处理需遵循程序公正原则，确保处理过程合法、公正、公开，避免主观随意性。例如，某市在规划实施中推行“双随机一公开”机制，确保违规处理过程公开透明。违规处理结果应纳入责任追究体系，形成闭环管理。根据《城市规划责任追究办法》，违规行为的处理结果需与单位和个人的绩效考核、职务晋升等挂钩，形成制度约束。7.3规划实施责任追究制度规划实施责任追究制度是保障规划实施质量的重要手段，旨在通过明确责任主体，对违规行为进行追责，确保规划实施的严肃性和权威性。责任追究制度应涵盖规划编制单位、实施单位、监管单位及个人的责任，明确不同主体在规划实施中的职责边界。例如，《城市规划责任追究办法》规定，规划编制单位需对规划内容的科学性负责，实施单位需对执行情况负责。责任追究应依据违法事实、情节严重程度及后果影响，采取相应的行政处罚、行政处分或刑事责任。根据《行政处罚法》规定，违法行为可依法处以罚款、责令停产整顿等措施。责任追究制度应与信用体系建设相结合，建立规划实施单位和个人的信用档案，对违规行为进行记录和公示，形成社会监督机制。据《城市信用体系建设规划》提出