特种作业人员管理制度

特种作业人员管理制度第一章总则第一条目的依据为规范特种作业人员安全管理，防范特种作业相关安全生产事故，保障作业人员生命安全及企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第30号）、《安全生产培训管理办法》《特种作业目录（2022年版）》及地方安全生产监管相关要求，结合本企业实际生产经营情况，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本企业及所属全资子公司、控股子公司、分公司、项目现场所有特种作业人员的招录、培训、考核、取证、作业管理、复审、离岗管理及监督考核等全流程管理工作。本制度所指特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备设施的安全可能造成重大危害的作业，具体涵盖《特种作业目录（2022年版）》规定的12大类作业：1.电工作业：含高压电工作业、低压电工作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业、防爆电气作业；2.焊接与热切割作业：含熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业；3.高处作业：含登高架设作业、高处安装维护拆除作业、高处作业吊篮安装拆卸作业；4.制冷与空调作业：含制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业；5.煤矿安全作业；6.金属非金属矿山安全作业；7.石油天然气安全作业；8.冶金生产安全作业：含煤气作业；9.危险化学品安全作业：含光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、氯化工艺作业、硝化工艺作业等18类工艺作业；10.烟花爆竹安全作业；11.民用爆炸物品安全作业；12.应急管理部认定的其他特种作业。第三条职责分工1.安全管理部门：为特种作业人员管理的牵头部门，负责制定特种作业人员管理细则、监督制度落地；审核特种作业人员资质、建立并动态更新企业特种作业人员管理台账；组织或对接特种作业人员培训、考核、复审工作；监督检查特种作业现场合规性，查处无证作业、违规作业行为；配合监管部门开展特种作业相关检查及事故调查。2.人力资源管理部门：负责特种作业人员的招录、岗位配置，审核拟招录人员年龄、健康条件等基础准入资格；将特种作业人员资质要求纳入岗位说明书，配合安全管理部门开展特种作业人员培训课时保障、薪酬待遇落实、违章行为的人事处理工作。3.各业务部门/作业现场负责人：负责本部门特种作业人员的日常管理，核验作业人员证件有效性，按规程安排作业任务；监督本部门特种作业人员落实个人防护、作业安全措施；及时上报特种作业人员离岗、证件到期等信息，配合安全管理部门开展培训、考核工作。4.特种作业人员本人：严格遵守特种作业安全操作规程，主动参加安全培训、考核及复审，持证上岗；作业前核验作业环境安全条件，拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现安全隐患及时上报；妥善保管特种作业操作证，不得转借、涂改、伪造证件。第二章特种作业人员准入管理第四条基本准入条件拟招录或转岗为特种作业人员的，需同时满足以下条件：1.年龄满18周岁，且不超过国家法定退休年龄（男性60周岁、女性55周岁）；从事高处作业的人员年龄原则上不超过50周岁，确因工作需要续聘的，需经安全管理部门组织专项体检、评估合格后可延长至55周岁。2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他影响肢体活动的神经系统疾病和生理缺陷；其中高处作业人员需额外满足裸眼视力或矫正视力4.8以上，无高血压、恐高症；焊接与热切割作业人员需无严重呼吸道疾病、色盲。3.具有初中及以上文化程度；其中危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。4.掌握相应特种作业的安全技术理论知识和实际操作技能，无相应作业资质的需经专项培训考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗。5.无相应特种作业的重大违章记录、责任事故记录。第五条资质核验要求1.特种作业人员入职或入场前，必须由人力资源部门、安全管理部门共同核验其特种作业操作证原件，核验内容包括：证件是否在有效期内、作业类别与拟从事岗位是否一致、证件核发机关为应急管理部门或其委托的考核发证机关、证件二维码或官网查询结果与本人信息一致。2.严禁使用伪造、变造、过期、冒用的特种作业操作证，严禁安排作业类别不符的人员从事特种作业。3.对首次入场的外部承包商特种作业人员，除核验证件外，需由项目现场安全管理人员组织不少于2学时的入场专项安全培训，考核合格后方可进场作业。第三章特种作业人员培训管理第六条培训分类及要求特种作业人员培训分为取证培训、复审培训、日常安全教育培训三类，所有培训记录需归入个人安全培训档案，留存期限不少于6年。1.取证培训：无特种作业操作证或需新增作业类别的人员，必须参加具备相应资质的特种作业培训机构组织的专项培训，培训课时严格满足《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用类特种作业：安全技术理论培训不少于42学时，实际操作培训不少于60学时；危险化学品、冶金、矿山等高危行业特种作业：安全技术理论培训不少于56学时，实际操作培训不少于84学时；培训内容涵盖国家安全生产相关法律法规、作业安全基础知识、作业风险辨识、操作规程、应急处置、事故案例等。2.复审培训：特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次；特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。复审前需参加不少于8学时的专项培训，内容包括相关法律法规、新标准新规程、作业风险防控、近年同类事故案例、应急处置技能更新等。3.日常安全教育培训：各部门每月组织特种作业人员不少于4学时的日常安全教育培训，内容包括企业安全生产管理制度、本岗位作业危险有害因素、现场作业安全交底、个人防护用品使用规范、隐患排查上报要求等；新设备、新工艺、新技术投入使用前，需针对涉及的特种作业人员组织不少于8学时的专项培训，考核合格后方可操作。第七条培训组织实施1.取证培训、复审培训由安全管理部门统一对接具备合法资质的培训机构，统筹安排人员参训，参训人员在培训期间按正常出勤计发薪酬，培训及考核费用由企业承担。2.日常安全教育培训由各部门负责人牵头组织，安全管理部门定期抽查培训签到、考核试卷、培训课件等资料，抽查比例不低于每月培训批次的30%。3.特种作业人员培训考核不合格的，可补考1次，补考仍不合格的，需重新参加培训；连续2次考核不合格的，不得从事特种作业岗位，由人力资源部门调整岗位或解除劳动合同。第四章特种作业人员作业管理第八条持证上岗要求1.所有特种作业人员作业时必须随身携带特种作业操作证原件或电子证件（电子证件与实体证件具有同等法律效力），主动接受安全管理人员、作业负责人的核验。2.特种作业操作证遗失的，持证人需及时向安全管理部门报备，由安全管理部门协助向原考核发证机关申请补发；证件损毁的，需及时申请换发，在新证件核发前，不得从事特种作业。3.特种作业人员不得跨作业类别作业，确需从事多类别特种作业的，需取得对应类别的特种作业操作证。第九条作业过程管理1.特种作业实施前，必须严格执行作业审批制度，由作业负责人填写《特种作业审批单》，明确作业时间、地点、作业内容、作业人员、监护人员、安全防护措施，经现场安全管理人员、部门负责人审批同意后方可作业；其中高处作业、有限空间内特种作业、易燃易爆场所动火作业等高危特种作业，需经安全管理部门负责人审批，作业等级符合《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）等国家标准要求的，需升级审批。2.作业前，作业负责人必须对所有作业人员、监护人员进行书面安全技术交底，明确作业风险、防控措施、应急处置流程，所有交底参与人员需签字确认，交底记录留存期限不少于1年。3.作业过程中，必须严格落实以下管控要求：作业人员严格按操作规程作业，严禁违章操作、冒险作业，作业期间不得擅自脱离作业岗位，不得将作业任务转交无资质人员实施；现场监护人员必须全程在岗，不得擅离职守，及时制止作业人员的违章行为，发现作业环境发生变化、出现安全隐患时，立即要求停止作业，疏散人员并上报；作业现场必须按要求配备相应的安全防护设施、应急救援器材，作业人员必须正确佩戴符合国家标准的个人防护用品：电工作业需佩戴绝缘手套、绝缘鞋，使用合格的绝缘工具；高处作业需系双钩安全带、戴安全帽，作业面下方设置警戒区及防坠网；焊接与热切割作业需佩戴焊接防护面罩、防火手套，作业现场清除易燃易爆物品，配备灭火器材。4.作业结束后，作业人员需清理作业现场，消除残留安全隐患，关闭作业相关能源、设备，经监护人员、现场安全管理人员验收合格后，方可离开作业现场，《特种作业审批单》由作业部门归档留存。第十条禁止性规定严禁出现以下行为：1.安排无特种作业操作证人员从事特种作业；2.超出特种作业操作证有效期、作业类别范围作业；3.违章指挥特种作业人员冒险作业；4.作业前未进行安全交底、未落实安全防护措施即开始作业；5.伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证；6.作业期间未按要求佩戴个人防护用品、脱离监护作业。第五章特种作业人员复审及异动管理第十一条复审管理1.安全管理部门建立特种作业人员管理电子台账，明确每一名人员的证件编号、作业类别、发证日期、复审日期、有效期截止日期，提前90天梳理即将到期的证件，通知所属部门及人员组织复审。2.特种作业人员申请复审前，需满足以下条件：无违章操作记录达3次以上；未发生安全生产责任事故；按要求完成复审培训并考核合格；经县级以上医疗机构体检健康合格，无妨碍本岗位作业的疾病。3.特种作业人员有下列情形之一的，复审不予通过：健康体检不合格的；违章操作造成严重后果或者有2次以上违章行为，并经查证确实的；有安全生产违法行为，并给予行政处罚的；拒绝、阻碍安全生产监管监察部门监督检查的；未按规定参加安全培训，或者考试不合格的。4.复审不予通过的，特种作业操作证失效，不得继续从事特种作业，由人力资源部门调整岗位。特种作业操作证逾期未复审的，证件自动失效，需重新参加取证培训考核后方可上岗。第十二条异动管理1.特种作业人员在企业内部转岗的，由转出部门提前7天向安全管理部门报备，转岗后仍从事原类别特种作业的，需由转入部门核验证件有效性，纳入本部门特种作业人员管理；转岗后不再从事特种作业的，安全管理部门及时更新台账，收回企业统一保管的证件复印件（原件由本人留存）。2.特种作业人员离职的，由所在部门在离职申请审批前报备安全管理部门，安全管理部门核销台账人员信息，不得扣押人员特种作业操作证原件。3.特种作业人员因伤、病等原因连续6个月以上未从事特种作业的，返回岗位前需由安全管理部门组织不少于4学时的岗位实操考核及安全知识考核，合格后方可上岗。第六章特种作业人员权益保障第十三条岗位待遇保障1.特种作业人员按岗位类别享受特种作业岗位津贴，标准为：一般类特种作业（电工作业、焊接与热切割作业等）每人每月不低于300元；高危类特种作业（高处作业、危险化学品特种作业、煤气作业等）每人每月不低于500元，津贴按月随工资发放。2.企业每年为特种作业人员安排1次专项职业健康体检，体检费用由企业承担，体检结果存入个人职业健康档案；对体检结果显示不适宜继续从事特种作业的人员，及时调整岗位，不得强制其继续作业。3.特种作业人员在培训、复审、体检期间，按正常出勤计发工资、奖金，不得克扣相关待遇。第十四条权益保障1.特种作业人员有权拒绝任何单位和个人的违章指挥、强令冒险作业，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告，企业不得因此对其进行降薪、调岗、解除劳动合同等打击报复。2.企业为特种作业人员缴纳工伤保险，鼓励为高危特种作业人员购买安全生产责任保险及意外伤害保险；特种作业人员因工受伤的，按《工伤保险条例》相关规定落实工伤待遇。3.企业定期组织特种作业人员开展技能竞赛、安全标兵评选活动，对技能水平高、连续3年以上无违章记录、无责任事故的特种作业人员，给予不少于2000元的现金奖励，并在岗位晋升、薪酬调整时优先考虑。第七章监督考核及责任追究第十五条监督检查1.安全管理部门每季度组织一次特种作业管理专项检查，重点检查特种作业人员持证情况、作业审批及交底落实情况、现场安全防护措施落实情况、培训及复审完成情况，检查覆盖所有作业现场及特种作业岗位。2.项目现场安全管理人员每日对特种作业现场进行巡查，发现无证作业、违规作业行为立即制止，下达《隐患整改通知书》，明确整改要求及期限。3.企业建立特种作业违规举报机制，鼓励全体员工举报无证作业、违章指挥等行为，经查证属实的，给予举报人不少于500元的奖励，并对举报人信息严格保密。第十六条责任追究1.特种作业人员有下列行为之一的，给予1000-3000元的罚款，情节严重的解除劳动合同，造成事故的依法追究责任：无证或持过期、失效证件从事特种作业的；涂改、转借、伪造特种作业操作证的；违反操作规程作业、冒险作业的；作业前未确认安全条件、未落实防护措施即作业的；拒不参加安全培训、考核及复审的。2.各部门负责人、作业负责人有下列行为之一的，给予2000-5000元的罚款，情节严重的给予降职、撤职处分，造成事故的依法追究责任：安排无资质、证件失效的人员从事特种作业的；作业前未组织安全交底、未办理作业审批即安排作业的；违章指挥特种作业人员冒险作业的；未按要求配备现场监护