机关单位群体性上访应急处置预案

机关单位群体性上访应急处置预案一、总则（一）目的为有效防范、及时处置机关单位及所属二级单位发生的群体性上访事件，维护正常办公秩序和社会稳定，依法保障信访人合法权益，根据相关法律法规和上级要求，结合本单位实际制定本预案。（二）依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《机关团体企业事业单位内部治安保卫条例》《XX省信访维稳工作办法》等法律法规及规范性文件。（三）适用范围本预案适用于本机关及所属二级单位发生的群体性上访事件处置，包括信访人5人及以上（含跨部门、跨区域联合上访）到机关办公场所聚集、反映诉求、采取过激行为等情况。（四）工作原则1.预防为先、源头化解：以排查化解信访风险为核心，建立常态化风险研判机制，提前介入矛盾纠纷，从源头减少群体性上访事件发生。2.属地管理、分级负责：按照“谁主管、谁负责”原则，明确各科室、二级单位主体责任，层级落实处置任务，避免推诿扯皮。3.依法处置、妥善应对：严格依照法律法规和政策规定处置上访事件，既维护信访人合法权益，又坚决制止违法上访行为。4.快速反应、协同联动：建立多部门协同处置机制，接到预警后10分钟内启动响应，联合信访、安保、业务科室及属地公安、信访部门形成处置合力。二、信访风险研判与预警机制（一）常态化风险排查建立“月排查、季研判、年评估”的信访风险排查化解机制：1.月度排查：由信访科牵头，每月组织各科室、二级单位开展1次全面排查，重点关注政策落实（薪酬福利、养老保险、住房保障）、人事变动（干部选拔、岗位调整、人员分流）、项目建设（工程外包、资产处置、服务采购）、历史遗留积案四大领域，形成《月度信访风险排查台账》，明确风险点、涉及人数、化解措施、责任主体、完成时限，报领导小组备案。2.季度研判：每季度末召开信访风险研判会，由分管领导主持，各科室汇报风险化解情况，对未解决的风险点进行分级评估，制定专项化解方案。3.年度评估：每年12月开展信访风险年度评估，总结全年风险处置情况，优化下一年度排查化解重点及措施。（二）分级预警机制根据信访风险的严重程度、影响范围，将预警级别划分为四级：1.蓝色预警（一般风险）：信访人反映问题单一，诉求明确，未表现出群体性聚集倾向，单人次上访不超过2次。2.黄色预警（较大风险）：3-5名信访人联名反映问题，或单个信访人累计上访3次以上，明确提出“集体上访”诉求，有聚集苗头。3.橙色预警（重大风险）：5-19名信访人预约集体上访，或已出现3-5人小规模聚集，扬言围堵机关大门、影响办公秩序。4.红色预警（特别重大风险）：20名以上信访人计划集体上访，或已出现10人以上聚集，扬言采取拉横幅、喊口号、自残等过激行为，可能引发社会关注。（三）预警处置措施1.蓝色预警：由信访科指定专人跟踪信访人诉求，15天内完成政策解释和问题化解，每周向领导小组汇报进展。2.黄色预警：分管领导约谈信访代表及责任科室负责人，制定“一对一”化解方案，7天内完成首次答复，每天跟踪化解情况。3.橙色预警：启动专项化解小组，由领导班子成员包案，联合业务科室、法律顾问开展政策解读和心理疏导，3天内组织信访代表面对面沟通，同时向属地信访局报备。4.红色预警：领导小组组长立即组织召开紧急会议，启动应急处置预案，联系属地公安、维稳部门备勤，24小时监控信访人动态，确保不发生大规模聚集。三、应急组织体系及职责（一）应急处置领导小组成立单位群体性上访应急处置领导小组，组长由单位主要负责人担任，副组长由分管信访工作、分管维稳工作的领导担任，成员为各科室、二级单位主要负责人。领导小组是应急处置的最高决策机构，主要职责：1.统筹协调应急处置工作，下达处置指令；2.决定是否启动、升级或终止应急响应；3.对接上级信访、维稳部门及属地政府，请求支援；4.审批对外发布的信息及处置报告。（二）专项工作组及职责领导小组下设5个专项工作组，各组成员及职责明确如下：1.综合协调组：由办公室、信访科人员组成，组长为办公室主任。职责：负责信息收集、报送（每30分钟向领导小组及上级部门报送1次动态），协调各工作组联动，整理处置档案，撰写处置报告。2.现场处置组：由信访科、安保科、法规科人员组成，不少于5人，设1名现场指挥（由信访科科长担任）。职责：10分钟内抵达现场，划定临时警戒区域，使用执法记录仪、录音笔全程记录；引导上访人员至指定接待场所，劝阻过激行为，必要时联系属地公安机关；保护办公场所、涉密文件及人员安全。3.政策解释组：由业务科室、法规科、法律顾问组成，组长为涉及诉求的业务科室负责人。职责：针对上访人员诉求，现场解读政策法规，提供书面答复意见，对合理诉求明确化解时限，对不合理诉求出具书面告知书。4.舆论引导组：由宣传科、办公室人员组成，组长为宣传科科长。职责：负责现场舆情监控，2小时内发布官方声明（说明正在依法处置），6小时内发布处置进展，24小时内发布处置结果；对接媒体，统一对外发声口径，严禁私自接受采访；及时澄清不实信息，防止谣言传播。5.后勤保障组：由办公室、财务科人员组成，组长为财务科科长。职责：准备信访接待场所（座椅、饮用水、急救箱），配备应急物资（扩音器、警戒带、对讲机、雨伞、手电筒），协调医护人员、车辆备勤，保障处置经费。四、应急处置分级响应程序根据《信访工作条例》，将群体性上访事件划分为四级，对应不同处置程序：（一）一般群体性上访（5人以下）1.响应启动：信访科接到上访信息后，启动一般响应，通知业务科室负责人到场。2.现场处置：引导上访人员至信访接待室，业务科室负责人15分钟内到场，面对面解读政策，记录诉求，15天内办结并答复信访人。3.信息报送：处置结束后1天内将处置情况报领导小组备案。（二）较大群体性上访（5-19人）1.响应启动：信访科接到报告后，立即向分管领导汇报，启动较大响应，通知各专项工作组到位。2.现场处置：现场处置组10分钟内抵达现场，划定警戒区域，引导3-5名代表进入接待室；政策解释组由分管领导牵头，业务科室负责人及法律顾问到场，30分钟内开始答复；综合协调组每1小时向领导小组报送1次动态。3.联动协作：若上访人员情绪激动、拒不配合，联系属地公安部门备勤，做好秩序维护准备。4.后续跟进：7天内出具书面答复意见，1个月内回访信访代表，了解满意度。（三）重大群体性上访（20-49人）1.响应启动：信访科接到报告后，立即向领导小组组长汇报，启动重大响应，各专项工作组全员到位。2.现场处置：现场处置组划定隔离区域，疏散围观人员，禁止上访人员携带易燃易爆、管制器具进入办公区；引导5名代表进入接待室，领导小组组长亲自接访；政策解释组联合法律顾问、业务骨干，针对诉求逐一解答，明确化解时限。3.联动协作：立即上报上级信访局、维稳办，联系属地公安部门派警力到场协助维护秩序，防止事态扩大。4.信息报送：每30分钟向上级部门报送1次动态，处置结束后2小时内形成书面简报，24小时内提交详细处置报告。（四）特别重大群体性上访（50人以上）1.响应启动：领导小组组长立即组织紧急会议，启动特别重大响应，所有工作人员停止休假，全员到岗。2.现场处置：现场处置组联合属地公安部门划定警戒区域，对冲击办公区、破坏设施的人员依法劝阻，必要时采取强制措施；引导10名代表进入专门接待场所，由主要领导及分管领导共同接访；政策解释组针对核心诉求制定专项化解方案，现场承诺解决时限。3.联动协作：请求上级信访、维稳部门派员指导处置，联系属地社区、医院协助开展心理疏导和医疗保障；舆论引导组2小时内发布官方声明，及时回应社会关切。4.后续处置：处置结束后1天内形成处置报告，报上级部门；成立专项化解小组，由主要领导包案，15天内完成核心诉求化解，每月向信访人通报进展。五、重点场景应急处置细则（一）机关门口聚集场景1.现场处置组迅速抵达，使用扩音器告知上访人员“请大家保持冷静，我们已安排专门领导和工作人员接待，请推选代表进入接待室沟通”；2.划定警戒区域，禁止上访人员堵塞大门、影响车辆及人员通行；3.对拉横幅、喊口号的人员，上前劝阻，告知“拉横幅、喊口号不属于合法信访范畴，将影响问题解决，建议配合我们的工作”，对拒不配合的，联系公安机关依法处置；4.后勤保障组及时提供饮用水、座椅，避免激化矛盾。（二）冲击办公区域场景1.安保人员立即关闭办公区大门，利用门禁系统阻止上访人员进入；2.现场处置组上前劝阻，告知“冲击办公区域涉嫌违反《治安管理处罚法》，请立即停止，我们将依法处理合理诉求”；3.若上访人员强行闯入，立即拨打110报警，同时疏散办公区人员，保护涉密文件和重要设施；4.执法记录仪全程录像，留存证据。（三）采取过激行为场景1.若信访人出现自残、跳楼、持械威胁等过激行为，现场处置组立即拨打120、110，同时安排人员近距离劝阻，避免发生意外；2.疏散围观人员，划定安全区域，配合医护人员开展急救；3.政策解释组安排专人与信访人家属沟通，安抚情绪，同时说明过激行为的法律后果；4.舆论引导组及时发布信息，澄清事实，防止不实报道。（四）跨区域或联动上访场景1.接到信访人计划到上级部门上访的信息后，领导小组立即派人前往中途拦截，同时联系上级信访部门报备；2.与信访人面对面沟通，告知“我们将优先解决你的诉求，无需到上级部门上访，若坚持前往，我们将陪同你一起向上级部门反映，但需遵守信访秩序”；3.对已抵达上级部门的信访人，及时派专人到场配合上级部门处置，全程跟踪诉求化解。六、后期处置工作（一）事件复盘与报告处置结束后24小时内，领导小组组织召开复盘会议，分析事件起因、处置过程中的不足，形成《群体性上访事件处置复盘报告》，报上级信访、维稳部门。（二）诉求化解与跟踪回访1.对合理诉求，责任科室在承诺时限内完成化解，出具书面答复意见，经信访科审核后送达信访人；2.对不合理诉求，政策解释组出具《信访事项不予受理告知书》，明确法律依据及理由，同时做好思想疏导；3.建立回访机制，信访科在化解完成后1个月、3个月分别回访信访人，了解满意度，对不满意的事项重新组织化解。（三）责任倒查与追究对因工作失误引发群体性上访的，启动责任倒查：1.因政策宣传不到位、信息公开不及时引发的，对责任科室负责人给予诫勉谈话；2.因工作人员态度恶劣、推诿扯皮导致矛盾升级的，对责任人给予通报批评，调离原岗位；3.因风险排查不到位、预警不及时导致事态扩大的，对责任科室给予年度绩效考核扣分处理，情节严重的按规定给予党纪政务处分。（四）预案优化与完善根据复盘结果及年度评估情况，每年修订1次应急预案，优化处置流程、明确责任分工，确保预案贴合实际、具备可操作性。七、应急保障措施（一）人员保障1.建立应急预备队，成员为各科室骨干人员，共20人，24小时待命，每月开展1次应急培训；2.每季度组织信访工作人员参加市级信访部门培训，内容包括《信访工作条例》、现场处置技巧、沟通话术、心理疏导等；3.与属地公安、信访部门建立常态化联动机制，签订《应急协作协议》，明确应急支援流程。（二）物资与场地保障1.设立专门信访接待室，配备录音录像设备、座椅、饮用水、急救箱、信访诉求登记本；2.配备应急物资包：执法记录仪5台、录音笔10支、扩音器2个、警戒带10卷、对讲机10部、雨伞20把、手电筒10个，由办公室（安保）负责管理，每月检查1次，及时补充物资；3.预留临时接待场所，用于大规模群体性上访时分流接待。（三）通信与技术保障1.建立应急处置联络群，成员为领导小组及各工作组人员，保持24小时通讯畅通；2.信访科配备专门信访信息系统，实现信访诉求在线登记、跟踪、答复，提高处置效率；3.机关办公区安装监控摄像头，覆盖大门、接待室、办公区走廊，留存监控录像不少于30天。（四）经费保障每年列支专项应急经费不少于5万元，用于应急物资采购、演练、培训、信访化解等，经费使用由财务科负责监管，确保专款专用。八、监督考核与培训演练（一）监督考核将群体性上访应急处置工作纳入年度绩效考核，占比不低于10%：1.对风险排查到位、化解及时、未发生群体性上访的科室，给予绩效考核加分；2.对发生群体性上访且处置不力、导致事态扩大的科室，取消年度评优资格，扣减绩效考核分数。（二）培训机制1.每季度开展1次全员信访知识培训，邀请市级信访部门专家、法律顾问授课，内容包括信访法律法规、应急处置流程、沟通技巧；2.每月组织应急预备队开展1次专项培训，重点演练现场处