江苏省用人单位职业病危害现状评价导则

江苏省用人单位职业病危害现状评价导则本导则依据《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生管理规定》《江苏省职业病防治条例》等相关法律法规、规章及国家职业卫生标准制定，适用于江苏省行政区域内存在职业病危害的用人单位（以下简称“用人单位”）开展职业病危害现状评价工作，明确评价的基本原则、内容、方法、程序及报告编制要求，规范评价行为，提升评价质量，为用人单位职业病危害防控、卫生健康行政部门监督管理提供技术支撑。一、总则1.1评价目的通过开展职业病危害现状评价，全面掌握用人单位工作场所职业病危害因素的种类、分布、接触水平及变化情况，分析职业病危害防护设施、个体防护用品、职业健康监护、职业卫生管理等措施的有效性，识别存在的职业病危害隐患，提出科学、合理、可行的整改措施和建议，督促用人单位落实职业病防治主体责任，预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者职业健康及其相关权益。1.2评价范围本导则适用于江苏省内所有存在职业病危害的用人单位，包括各类企业、事业单位、个体经济组织等，涵盖矿山开采、冶金、化工、建材、机械制造、纺织印染、电子制造、轻工、建筑施工、交通运输等所有可能产生职业病危害的行业领域。其中，职业病危害严重的用人单位，应当每3年至少开展一次职业病危害现状评价；发生职业病危害事故或者国家卫生健康委、江苏省卫生健康委规定的其他情形的，应当及时开展现状评价；职业病危害一般的用人单位，可结合实际情况，每3-5年开展一次现状评价，具体评价周期可根据地方卫生健康行政部门要求调整。1.3评价原则1.3.1合法性原则：评价工作必须严格遵守国家及江苏省相关法律法规、规章、标准和规范，评价过程、方法及结果符合法定要求，确保评价结论合法有效。1.3.2科学性原则：结合用人单位生产工艺、生产规模、工作场所布局等实际情况，采用科学、规范的评价方法，全面、客观、准确地开展评价工作，确保评价数据真实可靠、评价结论科学合理。1.3.3针对性原则：针对用人单位职业病危害的特点、行业特性及生产实际，重点关注高毒、高危职业病危害因素，聚焦职业病防护薄弱环节，提出具有针对性、可操作性的整改措施和建议。1.3.4时效性原则：评价工作应在规定周期内完成，及时反映用人单位职业病危害现状及防控措施的有效性，为用人单位整改和卫生健康行政部门监督管理提供及时、有效的技术依据。1.3.5全过程管控原则：评价工作涵盖用人单位职业病危害产生、防控、管理的全过程，兼顾现状排查与长效防控，推动用人单位建立健全职业病防治长效机制。1.4评价主体与责任1.4.1用人单位是职业病危害现状评价的责任主体，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构（以下简称“评价机构”）开展现状评价工作，配合评价机构完成现场调查、采样检测等相关工作，提供真实、完整的生产经营、职业病防治等相关资料，对提供资料的真实性、准确性、完整性负责。1.4.2评价机构应当依法取得江苏省卫生健康行政部门认可的职业卫生技术服务资质，具备开展职业病危害现状评价的专业技术能力、人员资质及检测设备，严格按照本导则及相关标准规范开展评价工作，对评价报告的真实性、准确性、完整性负责。1.4.3评价机构开展评价工作时，应当严格遵守职业卫生技术服务相关管理规定，不得出具虚假评价报告，不得擅自篡改、伪造评价数据和结果。二、评价内容与方法2.1评价内容职业病危害现状评价应当围绕用人单位职业病危害防控全流程，重点开展以下内容评价：2.1.1用人单位基本情况调查与分析调查用人单位的成立时间、生产规模、行业类别、生产工艺、生产布局、主要产品及产量、原辅材料及使用量、生产设备及数量等基本情况；分析用人单位生产经营过程中可能产生职业病危害的环节、岗位及人员分布，明确职业病危害因素的产生来源及扩散途径。2.1.2职业病危害因素识别与分析结合用人单位生产工艺、原辅材料、生产设备等实际情况，全面识别工作场所存在的职业病危害因素，包括粉尘（如矽尘、煤尘、水泥尘、棉尘、麻尘等）、化学毒物（如苯、甲苯、二甲苯、甲醛、氨气、硫化氢、一氧化碳、氯气等）、物理因素（如噪声、振动、高温、低温、电离辐射、非电离辐射等）、生物因素（如炭疽杆菌、森林脑炎病毒等）；分析各职业病危害因素的种类、分布范围、接触人数、接触方式及接触时间，明确主要职业病危害因素及重点接触岗位。2.1.3职业病危害因素检测与评价按照国家职业卫生标准及检测规范，对工作场所存在的职业病危害因素进行现场采样检测，明确各危害因素的接触水平；对照国家职业卫生接触限值，评价各危害因素接触水平是否符合标准要求，分析超标原因及危害程度，对职业病危害风险进行分级。其中，粉尘、化学毒物等主要职业病危害因素，应当按照相关标准规范的要求，开展定点采样和个体采样，确保检测结果能够真实反映劳动者实际接触水平。2.1.4职业病防护设施设置与运行效果评价调查用人单位职业病防护设施的设置情况，包括通风除尘、排毒净化、噪声控制、防暑降温、防寒保暖、辐射防护等设施的种类、数量、安装位置、运行参数及维护保养情况；评价防护设施的设置是否符合相关标准规范要求，运行是否正常，防护效果是否达到防控职业病危害的目的，分析防护设施存在的隐患及改进方向。2.1.5个体防护用品配备与使用情况评价调查用人单位个体防护用品的配备情况，包括防护口罩、防护手套、防护眼镜、防护耳塞、防护工作服等个体防护用品的种类、数量、型号、配备标准及发放记录；评价个体防护用品的配备是否符合相关标准规范及岗位职业病危害防护要求，劳动者是否正确佩戴、使用个体防护用品，个体防护用品的维护、更换是否及时，分析存在的问题及改进措施。2.1.6职业健康监护开展情况评价调查用人单位职业健康监护工作开展情况，包括劳动者上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，以及职业健康监护档案的建立、管理情况；评价职业健康检查的项目、周期是否符合相关标准规范要求，职业健康监护档案是否完整、规范，对职业健康检查中发现的异常情况是否及时采取相应的处理措施，分析职业健康监护工作存在的问题及改进建议。2.1.7职业卫生管理体系与制度建设评价调查用人单位职业卫生管理机构设置、专职或兼职职业卫生管理人员配备情况；评价用人单位职业卫生管理制度的建立及落实情况，包括职业病危害项目申报、职业病危害因素日常监测、职业病防治宣传培训、职业病危害告知、应急预案制定及演练、职业病报告等制度；分析职业卫生管理工作存在的薄弱环节，提出完善管理体系和制度的建议。2.1.8职业病危害隐患排查与整改建议结合上述评价内容，全面排查用人单位在职业病危害防控过程中存在的隐患，包括工艺布局不合理、职业病危害因素超标、防护设施不完善、个体防护用品配备使用不规范、职业健康监护不到位、职业卫生管理不规范等；针对排查出的隐患，分析隐患产生的原因，提出科学、合理、可行的整改措施和建议，明确整改责任、整改时限及整改要求。2.2评价方法评价机构应当结合用人单位的行业特点、生产规模、职业病危害类型等实际情况，综合采用以下评价方法，确保评价工作全面、客观、准确：2.2.1文献资料法收集、整理用人单位的生产工艺文件、原辅材料清单、生产设备台账、职业病危害项目申报资料、职业健康监护档案、职业病危害因素检测报告、防护设施维护保养记录、职业卫生管理制度等相关资料，通过对资料的分析，掌握用人单位职业病危害防控的基本情况。2.2.2现场调查法组织专业技术人员深入用人单位生产现场，对生产工艺、生产布局、职业病危害因素产生环节、防护设施运行情况、劳动者操作行为、个体防护用品使用情况等进行实地调查，通过现场观察、与管理人员及劳动者访谈等方式，全面了解用人单位职业病危害现状及防控措施落实情况。2.2.3现场检测法按照国家职业卫生标准及检测规范，在用人单位工作场所的重点岗位、重点环节，对职业病危害因素进行现场采样检测，获取各危害因素的接触水平数据，为职业病危害风险评价提供科学依据。现场检测应当由具备相应资质的检测人员操作，使用经计量检定合格的检测设备，严格遵守检测规范，确保检测数据真实、准确、可靠。2.2.4风险评估法结合现场调查、检测结果，对照国家职业卫生接触限值及相关风险评估标准，对用人单位工作场所职业病危害风险进行分级，明确高风险、中风险、低风险岗位及环节，分析风险产生的原因，提出针对性的风险防控措施。2.2.5类比分析法对于新建、改建、扩建项目或生产工艺、原辅材料发生重大变更的用人单位，可采用类比分析法，选取工艺、原辅材料、生产规模等相似的同类企业，结合类比企业的职业病危害现状及防控经验，对用人单位职业病危害情况进行分析评价，提出合理的防控建议。三、评价程序职业病危害现状评价工作应当按照以下程序开展，确保评价工作有序推进、规范实施：3.1委托与受理3.1.1用人单位结合自身职业病危害防控需求及相关法律法规要求，选择具有相应资质的评价机构，签订职业病危害现状评价委托合同，明确评价范围、评价内容、评价周期、双方权利义务及费用等相关事项。3.1.2评价机构收到委托后，应当对用人单位的基本情况、职业病危害现状等进行初步了解，确认自身具备开展该评价工作的能力和条件，符合相关资质要求的，予以受理；不符合要求的，应当书面告知用人单位并说明理由。3.2资料收集与分析3.2.1评价机构受理委托后，应当向用人单位出具资料清单，明确需要提供的生产经营、职业病防治等相关资料，指导用人单位如实、完整地提供资料。3.2.2评价机构对用人单位提供的资料进行整理、分析，初步识别用人单位存在的职业病危害因素，明确评价重点及现场调查、采样检测的范围和内容，制定详细的评价工作方案。评价工作方案应当包括评价目的、评价范围、评价内容、评价方法、现场调查及采样检测计划、人员分工、工作进度安排等内容。3.3现场调查与采样检测3.3.1评价机构按照评价工作方案，组织专业技术人员深入用人单位生产现场，开展现场调查工作，详细记录生产工艺、生产布局、职业病危害因素产生环节、防护设施运行情况、个体防护用品使用情况等相关信息，拍摄现场照片、视频，形成现场调查记录。3.3.2按照国家职业卫生标准及检测规范，在现场调查的基础上，确定采样检测点、采样检测项目、采样检测频率及方法，开展现场采样检测工作。采样检测过程应当严格遵守相关规范，做好采样检测记录，确保检测数据真实、准确、可靠。3.3.3现场调查、采样检测完成后，评价机构应当及时对现场调查记录、采样检测数据进行整理、分析，确保相关资料完整、规范。3.4评价报告编制与审核3.4.1评价机构结合资料分析、现场调查、采样检测结果，按照本导则及相关标准规范要求，编制职业病危害现状评价报告。评价报告应当内容完整、数据准确、结论明确、建议可行，符合相关格式要求。3.4.2评价报告编制完成后，评价机构应当组织内部审核，由具备相应资质的专业技术人员对报告的真实性、准确性、完整性进行审核，审核通过后，由评价机构负责人签字并加盖单位公章。3.5报告提交与整改落实3.5.1评价机构应当按照委托合同约定，将审核通过的职业病危害现状评价报告提交给用人单位，并对报告内容进行解读，指导用人单位理解评价结论及整改建议。3.5.2用人单位收到评价报告后，应当组织相关人员对报告内容进行研究，针对报告中提出的职业病危害隐患及整改建议，制定详细的整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限及整改责任人，认真落实整改工作。3.5.3用人单位完成整改后，应当及时将整改情况反馈给评价机构，评价机构可根据用人单位需求，对整改情况进行复核，确认整改落实到位。3.5.4用人单位应当将职业病危害现状评价报告及整改落实情况存入本单位职业卫生档案，并按照相关规定，向所在地卫生健康行政部门报送评价报告及整改情况，接受卫生健康行政部门的监督检查。四、评价报告编制要求职业病危害现状评价报告是评价工作的最终成果，应当符合相关法律法规、标准规范及本导则要求，做到内容完整、逻辑清晰、数据准确、结论明确、建议可行。评价报告应当包括以下主要内容：4.1前言简要说明评价项目的委托单位、评价目的、评价范围、评价依据、评价方法、评价工作开展时间及评价人员分工等内容，明确评价工作的背景及意义。4.2用人单位基本情况详细介绍用人单位的基本信息，包括单位名称、地址、法定代表人、成立时间、行业类别、生产规模、主要产品及产量、原辅材料及使用量、生产工艺、生产布局、生产设备及数量、从业人员数量及岗位分布等内容，附生产工艺流程图、工作场所平面布局图等相关图表。4.3职业病危害因素识别与分析全面识别用人单位工作场所存在的职业病危害因素，明确各危害因素的种类、产生来源、分布范围、接触人数、接触方式及接触时间，分析主要职业病危害因素及重点接触岗位，附职业病危害因素分布示意图。4.4职业病危害因素检测与评价结果详细说明现场采样检测的范围、项目、方法、频率及检测结果，对照国家职业卫生接触限值，对各职业病危害因素的接触水平进行评价，明确超标岗位、超标因素及超标程度，分析超标原因，附职业病危害因素检测报告及检测数据统计表。4.5职业病危害防控措施评价分别对用人单位职业病防护设施、个体防护用品、职业健康监护、职业卫生管理等防控措施的设置、运行及落实情况进行评价，明确防控措施的有效性，分析存在的问题及隐患。4.6职业病危害风险评估结合现场调查、检测结果及防控措施评价情况，对用人单位工作场所职业病危害风险进行分级，明确高风险、中风险、低风险岗位及环节，分析风险产生的原因，提出风险防控措施。4.7存在的问题及整改建议全面梳理用人单位在职业病危害防控过程中存在的问题及隐患，针对每个问题，分析产生的原因，提出科学、合理、可行的整改措施和建议，明确整改责任、整改时限及整改要求，附整改方案表。4.8评价结论总结用人单位职业病危害现状，明确用人单位工作场所职业病危害因素接触水平是否符合国家职业卫生标准，职业病危害防控措施是否有效，是否存在职业病危害隐患，综合评价用人单位职业病危害防控工作的整体情况，提出明确的评价结论。4.9附件附件应当包括委托合同、用人单位提供的相关资料清单及复印件、现场调查记录、现场照片及视频、职业病危害因素检测报告、检测数据统计表、相关标准规范文件、评价机构资质证明等相关资料。五、监督管理与责任追究5.1监督管理5.1.1江苏省各级卫生健康行政部门负责本行政区域内用人单位职业病危害现状评价工作的监督管理，对用人单位开展现状评价的情况、评价机构的评价工作质量进行监督检查，规范评价行为，提升评价质量。5.1.2卫生健康行政部门应当加强对职业病危害严重用人单位的监督检查，重点检查其是否按照规定周期开展职业病危害现状评价，评价报告是否真实、准确、完整，整改措施是否落实到位。对未按照规定开展现状评价、未落实整改措施的用人单位，依法予以查处。5.1.3卫生健康行政部门应当加强对评价机构的监督管理，