营造林工程监理规范（试行）

营造林工程监理规范（试行）本规范依据《中华人民共和国森林法》《建设工程质量管理条例》《林业建设工程监理管理办法》等相关法律法规及行业标准编制，适用于各类人工造林、更新改造、封山育林、森林抚育等营造林工程的监理活动，旨在规范营造林工程监理行为，明确监理职责、工作流程及质量控制要求，保障营造林工程质量、进度、投资符合设计及相关标准，提升林草生态工程建设成效。本规范为试行版本，由国家林业和草原局相关主管部门负责解释，自发布之日起施行。1总则1.1目的与依据1.1.1为规范营造林工程监理工作，明确监理单位、监理人员的职责和义务，强化工程全过程质量、进度、投资、安全生产及合同管理，确保营造林工程达到设计标准和生态效益要求，制定本规范。1.1.2本规范依据《中华人民共和国森林法》《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《造林技术规程》（GB/T15776）、《森林抚育规程》（GB/T15781）等国家法律法规、行业标准及相关政策文件编制。1.2适用范围本规范适用于全国范围内各类营造林工程的监理活动，包括人工植苗造林、播种造林、分殖造林、封山育林、退化林修复、森林抚育、低效林改造等工程，涵盖工程施工准备阶段、施工阶段、完工验收阶段及后期管护阶段的监理工作。其他林草生态修复工程的监理工作，可参照本规范执行。1.3监理原则1.3.1依法监理原则：监理单位及监理人员应严格遵守国家法律法规、行业标准及工程合同约定，依法开展监理工作，维护建设单位、施工单位及社会公共利益。1.3.2独立公正原则：监理单位应独立于建设单位和施工单位，公正履行监理职责，不受任何单位和个人的非法干预，客观、公正地评价工程质量和施工行为。1.3.3质量优先原则：坚持生态优先、质量第一，将工程质量控制作为监理工作的核心，严格把控苗木质量、施工工艺、整地栽植、后期管护等关键环节，确保工程达到设计要求和生态效益目标。1.3.4科学规范原则：采用科学的监理方法和技术手段，制定规范的监理工作流程，明确质量控制点，加强现场巡查、旁站监督和检测核验，确保监理工作的科学性、规范性和可操作性。1.3.5全程管控原则：监理工作应贯穿营造林工程全流程，覆盖施工准备、施工实施、完工验收及后期管护各阶段，实现全过程、全方位、全要素管控。1.4监理目标1.4.1质量目标：确保营造林工程各项指标符合设计文件及相关标准要求，造林成活率、保存率达到规定标准，林分结构合理，生态效益、社会效益和经济效益协调统一。1.4.2进度目标：督促施工单位按照合同约定的工期组织施工，及时协调解决施工过程中的进度滞后问题，确保工程按期完工。1.4.3投资目标：严格审核工程变更、签证及工程计量，控制工程投资，避免不必要的费用支出，确保工程投资控制在合同约定范围内。1.4.4安全目标：督促施工单位落实安全生产责任制，排查施工过程中的安全隐患，杜绝安全生产事故发生，保障施工人员人身安全和工程施工安全。1.4.5管护目标：督促施工单位落实后期管护措施，加强抚育、浇水、施肥、病虫害防治及防火管护，确保造林成果得到有效保护。2术语2.0.1营造林工程：指为改善生态环境、增加森林资源、提升森林质量，开展的人工造林、更新改造、封山育林、森林抚育、低效林改造等林草生态工程的总称。2.0.2工程监理：指监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程合同、设计文件及相关标准，对营造林工程的质量、进度、投资、安全生产等实施的监督管理活动。2.0.3项目监理机构：指监理单位为履行监理合同，在工程现场设立的负责具体监理工作的组织机构，由总监理工程师、专业监理工程师、监理员等组成。2.0.4总监理工程师：指由监理单位法定代表人任命，负责履行监理合同、主持项目监理机构工作的监理人员。2.0.5专业监理工程师：指在总监理工程师领导下，负责某一专业或某一岗位监理工作的监理人员，承担相应专业的质量控制、进度控制、投资控制等职责。2.0.6监理员：指在专业监理工程师指导下，从事现场巡查、旁站监督、数据记录、资料整理等具体监理工作的人员。2.0.7旁站监理：指监理人员在施工关键部位、关键工序实施过程中，在现场进行的全程监督活动。2.0.8巡视监理：指监理人员对施工现场进行的定期或不定期的全面检查和监督活动。2.0.9平行检验：指监理人员利用自身设备和技术手段，对施工单位检验合格的工程实体或材料、设备进行的抽样检验活动。2.0.10质量控制点：指营造林工程中对工程质量有重要影响的关键部位、关键工序或关键环节，需重点进行监理控制的节点。2.0.11造林成活率：指造林后当年或次年，成活苗木株数占造林总株数的百分比。2.0.12造林保存率：指造林后第三年，保存苗木株数占造林总株数的百分比。3项目监理机构与监理人员3.1项目监理机构设立3.1.1监理单位应根据营造林工程的规模、复杂程度、工期要求等，组建相应的项目监理机构，明确机构人员组成及岗位职责。项目监理机构应在工程施工前进驻现场，开展监理准备工作。3.1.2项目监理机构的组织形式应根据工程特点确定，可采用直线制、职能制或直线职能制等形式，确保监理工作高效、有序开展。3.1.3项目监理机构应配备必要的办公设备、检测仪器（如测绳、卷尺、罗盘仪、土壤检测仪、苗木质量检测工具等）及交通工具，满足现场监理工作需求。3.2监理人员配备要求3.2.1项目监理机构的人员配备应满足工程监理工作的需要，总监理工程师、专业监理工程师、监理员的数量应根据工程规模、施工难度、工期等因素合理确定。3.2.2总监理工程师应具备下列条件：持有国家林业主管部门或相关行业协会颁发的营造林工程监理工程师资格证书，具有中级及以上专业技术职称，从事营造林工程监理工作3年以上，具备丰富的监理管理经验和较强的组织协调能力。3.2.3专业监理工程师应具备下列条件：持有营造林工程监理工程师或监理员资格证书，具有初级及以上专业技术职称，从事营造林工程相关工作2年以上，熟悉营造林工程施工工艺、质量标准及监理工作流程。3.2.4监理员应具备下列条件：持有营造林工程监理员资格证书，具有中专及以上学历，熟悉营造林工程基本施工流程和质量控制要点，具备现场巡查、数据记录等基础工作能力。3.2.5监理人员应遵守职业道德，恪守职业准则，不得与施工单位、设备及材料供货单位存在隶属关系或利益关系，不得泄露工程相关商业秘密和技术秘密。3.3监理人员职责3.3.1总监理工程师职责：①组织编制监理规划及监理实施细则，审批施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案；②组织召开监理例会、质量分析会，协调解决工程施工中的重大问题；③审核工程变更、工程计量及工程款支付申请，签署监理文件；④组织开展工程完工预验收，参与工程竣工验收；⑤监督检查监理人员履行职责情况，对监理工作进行总结和评价；⑥负责与建设单位、施工单位及相关部门的沟通协调。3.3.2专业监理工程师职责：①编制本专业监理实施细则，明确质量控制要点和监理流程；②审核施工单位提交的本专业施工方案、技术交底文件；③开展现场巡视、旁站监理和平行检验，对工程质量进行监督检查；④审核本专业工程计量、工程变更及签证，提出审核意见；⑤整理本专业监理资料，参与质量问题调查处理，提出整改意见；⑥指导监理员开展现场监理工作。3.3.3监理员职责：①开展现场巡查，对施工工序、施工质量进行监督，做好监理记录；②对关键部位、关键工序实施旁站监理，及时发现并报告施工中的质量、安全问题；③协助专业监理工程师开展平行检验、数据检测及资料整理工作；④督促施工单位落实整改措施，跟踪整改情况；⑤完成总监理工程师、专业监理工程师交办的其他监理工作。4监理规划与监理实施细则4.1监理规划4.1.1总监理工程师应在监理合同签订后、工程施工前，组织编制监理规划，报建设单位审批后实施。监理规划应结合工程特点，明确监理工作目标、范围、内容、方法及措施。4.1.2监理规划应包括下列主要内容：①工程概况（工程名称、地点、规模、工期、投资、设计单位、施工单位等）；②监理工作依据、目标及范围；③项目监理机构组成及岗位职责；④监理工作制度（设计交底、施工方案审核、巡视旁站、质量检验、工程计量、监理例会等制度）；⑤工程质量控制、进度控制、投资控制、安全生产管理的监理措施；⑥后期管护阶段监理工作内容；⑦监理资料管理及归档要求；⑧监理工作进度计划。4.2监理实施细则4.2.1专业监理工程师应根据监理规划，结合本专业工程特点，编制监理实施细则，报总监理工程师审批后实施。监理实施细则应具有针对性和可操作性，明确各工序的质量控制要点、监理方法和验收标准。4.2.2监理实施细则应包括下列主要内容：①专业工程概况；②监理工作流程；③质量控制要点（整地、苗木、栽植、抚育、管护等环节）；④监理工作方法及措施（巡视、旁站、平行检验等）；⑤验收标准及方法；⑥常见质量问题及处理措施。4.2.3对规模较小、工艺简单的营造林工程，可简化监理实施细则的编制内容，重点明确关键环节的监理控制要求。5施工准备阶段监理5.1施工单位资质审核5.1.1专业监理工程师应审核施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证等相关资质文件，核查施工单位的施工能力、技术水平及安全生产条件，确保施工单位具备相应的施工资质和能力。5.1.2审核施工单位的项目管理机构组成，核查项目经理、技术负责人、施工员、质检员等人员的资格证书和从业经验，确保人员配备符合工程要求。5.2设计文件审核与设计交底5.2.1总监理工程师应组织专业监理工程师审核设计文件，核查设计图纸、设计说明、工程量清单等内容的完整性、规范性和合理性，对设计中存在的问题，及时向建设单位和设计单位提出书面意见和建议。5.2.2参与建设单位组织的设计交底会议，督促设计单位向施工单位、监理单位详细说明设计意图、设计标准、施工工艺及注意事项，协调解决设计交底中提出的问题，形成设计交底会议纪要。5.3施工组织设计与专项施工方案审核5.3.1专业监理工程师应审核施工单位提交的施工组织设计，重点审核施工方案、施工进度计划、质量保证措施、安全生产措施、后期管护方案等内容，确保施工组织设计符合设计要求和工程实际情况。5.3.2对涉及复杂地形、特殊立地条件、关键施工工序的工程，施工单位应编制专项施工方案，专业监理工程师应审核专项施工方案的可行性、安全性和合理性，报总监理工程师审批后实施。5.3.3对审核不合格的施工组织设计或专项施工方案，应要求施工单位修改完善后重新报审，直至符合要求。5.4苗木、材料及设备审核5.4.1专业监理工程师应审核施工单位拟进场的苗木、种子、肥料、农药、造林工具等材料和设备的质量证明文件，核查苗木的品种、规格、质量等级是否符合设计要求。5.4.2对进场的苗木应进行抽样检验，重点检查苗木的根系、苗高、地径、木质化程度、病虫害情况等指标，不合格苗木严禁进场使用。对种子、肥料、农药等材料，应核查其生产许可证、质量检验报告等文件，必要时进行抽样送检。5.4.3审核施工单位进场的施工设备（如整地机械、栽植工具、灌溉设备等）的性能和完好情况，确保设备能够满足施工需求，避免因设备故障影响施工质量和进度。5.5施工场地核查专业监理工程师应会同建设单位、施工单位对施工场地进行实地核查，核查施工范围、小班边界、立地条件（土壤、地形、水源等）是否与设计文件一致，对不符合设计要求的场地，应督促施工单位及时整改，确保施工场地满足营造林工程施工条件。6施工阶段监理6.1施工工序质量控制6.1.1营造林工程施工工序主要包括整地、苗木准备、栽植、浇水、施肥、病虫害防治等，专业监理工程师应明确各工序的质量控制要点，督促施工单位严格按照施工方案和技术规范施工。6.1.2整地质量控制：监理人员应现场巡查整地质量，核查整地方式（全面整地、带状整地、块状整地等）、整地规格（深度、宽度、密度）是否符合设计要求，检查表土回填、生土做埂情况，确保整地质量达标，避免漏整、整地不规范等问题。对整地不合格的区域，应要求施工单位返工整改，直至符合要求。6.1.3苗木栽植质量控制：监理人员应对苗木栽植过程进行旁站监理，核查苗木栽植深度、株行距、栽植密度是否符合设计要求，检查苗木根系舒展情况、培土压实情况，确保苗木栽植规范。对栽植不合格的苗木，应要求施工单位及时补植、整改。6.1.4浇水、施肥及病虫害防治质量控制：监理人员应监督施工单位按照施工方案进行浇水、施肥，核查浇水次数、浇水量、施肥种类及用量是否符合要求；督促施工单位做好病虫害监测和防治工作，核查防治措施的有效性，避免病虫害蔓延影响苗木成活。6.2现场监理方式6.2.1巡视监理：监理人员应定期对施工现场进行巡视，每周巡视次数不少于3次，重点检查施工工序、施工质量、安全生产及施工进度情况，及时发现并纠正施工中的违规行为和质量问题，做好巡视记录。6.2.2旁站监理：对关键部位、关键工序（如苗木栽植、整地、灌溉等）实施旁站监理，监理人员应全程在现场监督，记录施工过程中的关键数据和施工情况，对发现的问题及时要求施工单位整改，确保施工质量符合要求。6.2.3平行检验：专业监理工程师应利用自身检测设备和技术手段，对施工单位检验合格的工程实体（如苗木成活率、整地规格等）进行抽样检验，平行检验比例不低于施工单位检验数量的10%，对检验不合格的，应要求施工单位返工整改。6.3进度控制6.3.1专业监理工程师应审核施工单位提交的施工进度计划，结合工程实际情况，提出审核意见，督促施工单位按照进度计划组织施工。6.3.2定期检查施工进度，对比实际施工进度与计划进度的差异，分析进度滞后的原因，督促施工单位制定整改措施，调整施工计划，确保工程按期完工。对因施工单位自身原因导致的进度滞后，应及时向建设单位报告。6.3.3协调解决施工过程中影响进度的问题，如苗木供应、施工设备、天气条件等，协助施工单位优化施工方案，提高施工效率。6.4投资控制6.4.1专业监理工程师应严格审核工程计量，按照设计文件和合同约定，对施工单位提交的工程量清单进行审核，核查工程量的真实性和准确性，避免多计、漏计工程量。6.4.2审核工程变更和工程签证，对因设计变更、现场条件变化等原因产生的工程变更，应核查变更的必要性和合理性，审核变更工程量和费用，报总监理工程师审批后实施，控制工程投资。6.4.3审核施工单位提交的工程款支付申请，核查工程进度和工程质量，提出审核意见，报总监理工程师签署支付证书，确保工程款支付与工程进度、质量相符。6.5安全生产管理监理6.5.1督促施工单位落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度，配备专职安全生产管理人员，加强施工人员安全生产培训，提高施工人员安全意识。6.5.2现场巡查施工安全情况，重点检查施工设备安全、施工人员安全防护措施、森林防火措施等，排查安全隐患，对发现的安全问题，及时要求施工单位整改，暂停存在重大安全隐患的施工工序，直至隐患消除。6.5.3督促施工单位做好森林防火工作，配备必要的防火设备和器材，严禁在施工区域内违规用火，制定森林防火应急预案，确保施工期间无森林火灾发生。7完工验收阶段监理7.1完工预验收7.1.1施工单位完成合同约定的全部工程内容后，应向项目监理机构提交完工验收申请及相关验收资料（施工总结报告、质量检验报告、工程量清单、整改报告等）。7.1.2总监理工程师应组织专业监理工程师、施工单位相关人员开展完工预验收，对照设计文件、合同约定及相关标准，对工程质量、工程量、施工资料等进行全面检查。7.1.3对预验收中发现的质量问题和资料缺失问题，应督促施工单位限期整改，整改完成后重新进行预验收，直至符合验收要求。预验收合格后，出具预验收报告。7.2竣工验收7.2.1预验收合格后，总监理工程师应协助建设单位组织竣工验收，邀请设计单位、施工单位、相关行业主管部门等参加验收会议。7.2.2监理人员应向验收组汇报工程监理工作情况，提交监理工作总结报告、监理日志、质量检验记录等相关监理资料，配合验收组开展工程质量核查、资料审核等工作。7.2.3对验收组提出的问题，督促施工单位及时整改，跟踪整改情况，整改完成后提交整改报告，直至工程通过竣工验收。竣工验收合格后，签署竣工验收意见。7.3工程质量评定专业监理工程师应根据工程施工质量、验收情况，按照相关标准对工程质量进行评定，评定等级分为合格和不合格。工程质量评定合格的标准为：造林成活率达到设计要求（人工造林成活率不低于85%，封山育林成效符合相关标准），施工工序质量合格，施工资料完整规范，各项指标符合设计及相关标准要求。对质量评定不合格的工程，应要求施工单位返工整改，重新进行质量评定。8后期管护阶段监理8.0.1工程竣工验收合格后，进入后期管护阶段，监理单位应按照合同约定，开展后期管护阶段监理工作，督促施工单位落实管护责任。8.0.2督促施工单位制定后期管护方案，明确管护人员、管护措施、管护期限（营造林工程后期管护期限不少于3年），重点做好苗木抚育、浇水、施肥、病虫害防治、森林防火、补植补造等管护工作。8.0.3定期对后期管护情况进行巡查，核查管护措施落实情况、苗木保存情况，对管护不到位、苗木死亡等问题，督促施工单位及时整改，补植补造不合格苗木，确保造林保存率达到规定标准（人工造林保存率不低于80%）。8.0.4管护期满后，组织开展管护验收，核查造林保存率、林分生长情况等指标，验收合格后，出具管护验收报告，办理工程移交手续。9工程变更、索赔及合同争议处理9.1工程变更处理9.1.1工程变更应遵循“先审批、后实施”的原则，施工单位、建设单位或设计单位提出工程变更后，应提交工程变更申请及相关资料，说明变更原因、变更内容、变更工程量及费用。9.1.2专业监理工程师应审核工程变更申请，核查变更的必要性和合理性，分析变更对工程质量、进度、投资的影响，提出审核意见，报总监理工程师审批后，提交建设单位和设计单位确认。9.1.3工程变更确认后，督促施工单位按照变更要求组织施工，审核变更工程量和费用，做好工程变更记录，确保工程变更规范、有序。9.2索赔处理9.2.1施工单位提出索赔申请时，应提交索赔报告及相关证明材料，说明索赔原因、索赔金额、索赔工期等内容。9.2.2总监理工程师应组织专业监理工程师核查索赔申请，核实索赔事件的真实性、合理性，分析索赔责任，审核索赔金额和工期，提出处理意见，协调建设单位和施工单位达成索赔协议。9.2.3对双方无法达成一致的索赔争议，应协助双方通过协商、调解等方式解决，必要时提交相关部门仲裁或诉讼。9.3合同争议处理监理单位应协助建设单位和施工单位处理合同争议，组织双方进行协商，提出公正、合理的处理意见，协调解决争议。对协商不成的争议，应督促双方按照合同约定的争议解决方式处理，维护双方合法权益。10监理文件资料管理10.1监理文件资料内容监理文件资料应包括下列主要内容：①监理合同、监理规划、监理实施细则；②施工单位资质文件、施工组织设计、专项施工方案及审核意见；③设计交底会议纪要、工程变更文件、工程签证；④监理日志、监理巡视记录、旁站监理记录、平行检验记录；⑤苗木、材料及设备质量检验报告、工程质量检验记录；⑥工程进度计划、进度检查记录；⑦工程计量、工程款支付审核文件；⑧安全巡查记录、质量问题整改通知及整改报告；⑨完工预验收报告、竣工验收资料、工程质量评定报告；⑩监理工作总结报告、监理档案等。10.2监理文件资料整理与归档10.2.1监理人员应及时整理监理文件资料，确保资料的真实性、完整性、规范性，做到分类清晰、编号有序、内容完整。10.2.2总