出版物内容审读办法实施细则

出版物内容审读办法实施细则第一章总则第一条制定目的与依据为严格落实意识形态工作责任制，规范图书、期刊、报纸、音像、电子出版物、内部资料性出版物、数字出版物全流程内容审读管理，防范内容安全风险，提升出版物编校与内容质量，依据《出版管理条例》《图书出版管理规定》《期刊出版管理规定》《内部资料性出版物管理办法》等法律法规，结合本单位出版运营实际，制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于本单位所有出版物全链条审读工作：公开出版物：图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物、有声读物、网络数字出版物；内部资料：内部刊物、培训手册、宣传画册、单位年报、会议资料等连续性/非连续性内部资料；覆盖环节：选题策划审读、书稿三审三校、印前终审、上市后常态化审读、专项抽查审读、重大选题专项审读。第三条审读工作基本原则政治导向优先、一票否决：意识形态、政治表述、民族宗教、党史国史、外交军事等内容为底线审查项，存在违规问题直接终止出版流程；依法合规全面审查：同步核查法律、版权、保密、广告、语言文字、出版标识等硬性规范；分级负责、闭环管理：落实“谁主管、谁负责，谁编辑、谁负责，谁审读、谁负责”，所有审读记录、整改台账、复核材料全程归档留存；事前预防为主、事后抽检为辅：重大题材、敏感题材实行前置专项审读，常规出版物完成出版前全流程审读，上市后定期开展回头看；专业精准、客观公正：分政治、法律、专业、文字、版式五大维度开展审读，专业类出版物配备对应专业背景审读人员。第四条审读管理职责分工主管领导（第一责任人）：统筹审读体系建设，审批重大选题审读结论，审定违规出版物处置方案，承担意识形态主体责任；审读管理部门：制定审读计划、组织日常审读、建立问题台账、汇总审读报告、组织审读培训、督办整改复核；责任编辑/栏目编辑：初审第一责任人，完成稿件基础审读、标注问题、对接作者修改；复审负责人：部门负责人，复核导向、专业、版权风险，出具复审意见；终审负责人：单位分管出版领导，最终审定内容合规性，签发出版许可；专职审读员：常态化事后审读、专项抽检、质量复盘、典型问题汇总；外聘专家审读组：针对党史、民族宗教、法律、医学、金融、涉外等敏感专业选题提供专项审读意见。第二章审读分类与对象范围第五条事前审读（出版前强制审读）所有出版物付印/上线前必须完成，分为三类：重大选题专项审读

涉及下列题材，完成内部三级审读后，按规定履行重大选题备案，同步上报主管单位专项审读：

（1）党和国家领导人、党史、军史、重大革命历史事件；

（2）民族、宗教、边疆、港澳台、外交、国际热点；

（3）国家安全、军事、涉密地理、统计数据；

（4）凶杀暴力、色情低俗、封建迷信、邪教、未成年人不良导向；

（5）引进境外版权、涉外合作出版物；

（6）法律法规、金融、医疗、教育等社会敏感专业题材。常规出版物三审三校审读：图书、期刊单篇稿件、报纸版面、电子出版物完整内容，落实初审、复审、终审+三次校对；印前终读：成品清样全本审读，覆盖封面、书脊、版权页、扉页、正文、插图、附录、广告、封底所有版面。第六条事后常态化审读（出版上市后）图书：每季度抽取新书、重点书、教辅、大众通俗读物开展全本或抽样审读；期刊/报纸：每期逐期审读，重点核查头版、评论、专题、广告版面；音像、数字出版物：每批次成品完整审听审看；内部资料：每批次印制完成后统一抽检。第七条专项审读上级宣传、新闻出版部门部署专项整治、重大活动安保、舆情风险排查时，启动全覆盖专项审读，限期提交专项审读报告。第三章审读核心内容标准第八条政治导向审读（底线审查）是否存在反对宪法确定基本原则、否定党的领导、歪曲中国特色社会主义制度内容；是否歪曲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，存在历史虚无主义表述；民族、宗教表述是否规范，有无歧视少数民族、歪曲宗教政策、宣扬极端思想内容；港澳台、领土主权表述规范，不得出现分裂、模糊主权文字、地图错误；涉外、外交表述符合官方口径，不得擅自评判他国政策、泄露对外工作机密；不得泄露国家秘密、未公开政务数据、军事部署、涉密测绘地理信息；重大突发事件、刑事案件、灾情疫情报道客观规范，不渲染恐慌、不泄露办案机密；树立正确历史观、国家观、民族观、文化观、宗教观，弘扬社会主义核心价值观。第九条法律与版权审读不得含有《出版管理条例》禁止刊载的淫秽、暴力、教唆犯罪、侮辱诽谤、宣扬邪教等内容；引用图文、案例、影视片段取得合法授权，杜绝侵权；不得擅自转载内部涉密出版物内容；肖像权、隐私权、名誉权保护，未经许可不得公开他人身份信息、影像；广告内容真实合法，不得以新闻形式变相发布广告，广告板块标注“广告”字样；内部资料不得标价销售、征订、收取版面费，规范标注“内部资料免费交流”及准印证号。第十条专业与知识性审读专业术语、数据、公式、史实、案例准确无误，无科学性、常识性硬伤；医疗、金融、法律、教辅类内容符合行业监管规范，不发布虚假误导性结论；科普内容弘扬科学，摒弃伪科学、封建迷信、伪养生内容。第十一条文字、编校与版式规范审读通用语言文字符合《国家通用语言文字法》，错别字、语病、标点、数字、计量单位规范；出版物版本记录齐全：ISBN、刊号、出版单位、作者、版次、印次、定价、出版日期；插图、地图、示意图标注规范，地图完整标注国界、行政区划，无错绘漏绘；目录、索引、注释、参考文献格式统一规范。第十二条未成年人导向专项审读面向青少年、儿童出版物，严控校园暴力、早恋、猎奇惊悚、网红低俗、攀比消费等不良内容，不得诱导模仿危险行为。第四章标准化审读流程第十三条事前三审流程初审（责任编辑）

通读全文，逐条核查政治导向、文字差错、基础版权、专业常识，填写《出版物初审审读记录表》，标注所有问题，提出修改/退稿/送复审意见，签字留存。时限：常规稿件3-7个工作日，重大题材不超过10个工作日。复审（部门负责人）

复核初审全部问题，重点研判敏感表述、专业风险、版权瑕疵，核对修改落实情况；对存疑内容组织专家会商，出具复审意见，签字确认。终审（分管领导）

重点把关政治底线、重大敏感内容、整体价值导向，审核前两级修改闭环情况，最终签发出版意见；存在重大风险直接驳回，暂停出版流程。第十四条三校+印前终读流程一校：核对文字、标点、版式基础差错；二校：核对修改痕迹、图表、数字、注释；三校：全稿通读，统一格式、术语、前后表述；印前终读：清样完整通读，核查封面、版权页、插图、广告，无遗留问题方可下达印制/上线通知。第十五条事后常态化审读流程审读部门按月/季度制定审读清单，确定抽检出版物名录；专职审读员完整审读，填写《出版物事后审读报告》，划分轻微差错、一般问题、严重违规三级；审读报告报送主管领导，同步抄送编辑部门；编辑部门限期整改同类问题，形成整改回执，审读部门复核销号。第十六条异议复核流程编辑、作者对审读意见存在异议，7个工作日内提交书面异议申请及佐证材料；审读部门3个工作日内组织复审小组/外聘专家二次复核，出具最终裁定意见，裁定结论为最终执行依据，不得重复申诉。第五章问题分级处置与闭环整改第十七条问题分级标准一级（严重违规，一票否决）

存在政治错误、主权领土错误、民族宗教违规、涉密内容、淫秽暴力、重大版权侵权等，立即终止出版；已上市出版物启动下架、回收、销毁程序，同步上报主管单位。二级（一般导向/专业硬伤）

表述不严谨、史实轻微偏差、专业数据错误、广告不规范等，全部退回修改，修改完成复核通过后方可出版。三级（轻微编校差错）

少量错别字、标点、格式瑕疵，统一汇总修改，无需停稿，清样阶段集中修正。第十八条闭环整改机制建立《出版物审读问题整改台账》，登记出版物名称、问题类型、责任人员、整改时限、复核结果；二级、三级问题整改完成后，由复审人员逐项复核，确认全部整改完毕方可销号；一级严重违规事项形成专项处置档案，记录下架、回收、追责、上报全流程材料，永久归档。第六章审读档案、台账与报告管理第十九条档案归档要求所有审读资料统一归档，保存期限不少于5年；重大选题、违规处置档案永久留存：三审三校记录表、印前终读单；事后审读报告、专项审读报告；问题整改台账、修改清样、异议复核材料；重大选题备案材料、专家审读意见书；出版物成品样书、样刊、音视频样片。第二十条定期报告制度月度：审读部门提交月度审读简报，汇总差错类型、整改情况；季度：形成季度综合审读报告，分析共性内容风险，提出优化管控措施；年度：年度审读工作总结，上报单位主要领导及上级主管部门；专项：上级安排专项审读任务，按期提交专项审读报告。第七章审读人员管理、培训与保密第二十一条审读人员任职要求专职审读、终审人员政治立场坚定，熟悉宣传政策、出版法律法规；专业类出版物审读人员具备对应学科专业背景；无意识形态相关处分记录，严格遵守保密纪律。第二十二条常态化培训每年组织不少于2次审读专项培训，内容包含最新宣传政策、出版法规、典型违规案例、敏感内容识别、地图规范、版权风险防控；新入职编辑、审读员必须完成岗前审读培训并考核合格方可上岗。第二十三条审读保密规定未出版书稿、审读意见、涉密题材材料严禁外传、私发网络；电子审读文档仅限内部办公设备处理，禁止私人手机、U盘拷贝；涉及重大敏感题材审读实行专人专管，纸质材料专柜上锁保管。第八章奖惩与责任追究第二十四条奖励机制审读人员及时排查重大政治风险、避免违规出版物出版，予以通报表彰、绩效奖励；年度审读工作零重大差错、整改闭环到位的部门，纳入年度评优加分项。第二十五条责任追责情形出现下列情形，依规追究责任编辑、复审、终审、审读管理人员责任，视情节给予通报批评、绩效扣减、岗位调整；造成重大舆情、行政处罚的，依规依纪处理，涉嫌违法的移送司法机关：未落实三审三校、跳过审读流程擅自出版；审读流于形式，遗漏严重政治、法律违规内容；隐瞒审读问题、不落实整