旅游安全管理办法

旅游安全管理办法一、总则（一）目的依据。为规范旅游安全管理工作，保障旅游者人身和财产安全，维护旅游市场秩序，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有旅游经营单位、旅游目的地管理部门及涉旅场所的安全管理活动。各单位必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全主体责任，建立健全安全管理体系。（二）适用范围。本办法所称旅游安全管理包括但不限于旅游交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等环节的安全管理，以及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防和应急处置。涉及跨境旅游、特种旅游、户外探险等高风险旅游活动的，应当遵守相关专项安全规定。（三）基本原则。旅游安全管理工作应当坚持统一领导、分级负责、属地管理、协同联动、公开透明、持续改进的原则。旅游主管部门依法对旅游安全管理实施综合监督，行业组织发挥自律作用，旅游经营单位履行直接管理责任，旅游者应当增强安全意识和自我保护能力。二、组织机构与职责（一）领导机构。设立旅游安全管理委员会，由政府分管领导担任主任，旅游、公安、交通运输、文化、卫生、应急管理等部门负责人为委员。委员会负责统筹协调重大旅游安全事故的应急处置和调查处理工作，制定旅游安全发展战略和年度工作计划。（二）主管部门职责。旅游主管部门履行旅游安全综合监管职责，具体包括：1.制定旅游安全管理政策法规和标准规范；2.组织开展旅游安全风险排查和评估；3.监督检查旅游经营单位安全管理制度落实情况；4.统筹协调旅游安全应急体系建设；5.组织开展旅游安全宣传教育；6.参与重大旅游安全事故的调查处理。（三）行业组织职责。旅游行业协会应当发挥行业自律作用，具体包括：1.制定行业安全标准和操作规程；2.开展安全培训和技能竞赛；3.建立安全信息共享平台；4.推广应用安全技术和设备；5.受理旅游者安全投诉并协调处理。（四）经营单位职责。旅游经营单位是旅游安全管理的第一责任主体，应当履行以下职责：1.建立健全安全管理制度，明确安全责任人；2.定期开展安全检查和隐患排查，建立台账并整改；3.配备必要的安全设施设备，定期维护保养；4.对从业人员进行安全培训，持证上岗；5.制定突发事件应急预案，定期组织演练；6.设置安全警示标识，开展安全提示说明；7.投保安全生产责任保险，足额缴纳保险费。三、安全风险防控（一）风险识别。旅游经营单位应当建立安全风险识别机制，定期对以下环节开展风险排查：1.旅游线路设计开发中的危险源评估；2.旅游项目设施设备的可靠性检测；3.涉旅场所的消防安全、治安防范能力；4.旅游交通工具的安全性能；5.旅游活动组织过程中的潜在风险；6.自然灾害、恶劣天气等不可抗力因素。（二）风险评估。对识别出的安全风险应当进行等级评估，分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。评估结果应当作为制定防控措施和资源配置的重要依据。风险评估应当每季度至少开展一次，遇有重大变化时应当及时评估。（三）风险管控。针对不同等级的风险应当采取相应的管控措施：1.重大风险实行重点监控，制定专项防控方案，必要时暂停相关旅游活动；2.较大风险应当设置警示标识，加强现场巡查，制定应急处置预案；3.一般风险应当纳入日常管理，落实防范措施，加强安全提示。（四）隐患排查。建立旅游安全隐患排查治理制度，明确排查范围、频次、标准和流程。对排查出的隐患应当及时整改，实行闭环管理。重大隐患应当挂牌督办，整改完成后组织验收。四、安全设施设备管理（一）设施配置标准。旅游经营单位应当根据旅游活动类型和风险等级，按照国家标准、行业标准配置安全设施设备，主要包括：1.消防设施设备，包括灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等；2.安全防护设施，包括护栏、扶手、警示标识、隔离带等；3.应急救援设备，包括急救箱、担架、通讯设备等；4.交通工具安全设备，包括安全带、刹车系统、应急门等；5.特种旅游项目专用安全装备，如攀岩绳索、漂流救生衣等。（二）维护保养制度。安全设施设备应当建立定期检查和维护保养制度，确保其处于良好状态。维护保养记录应当存档备查。对特种设备应当委托专业机构进行检测，检测合格后方可继续使用。（三）报废更新。安全设施设备达到报废标准或者无法修复的，应当及时予以报废更新。报废更新的设备应当符合国家标准，并办理相关手续。禁止使用假冒伪劣的安全设施设备。五、安全教育培训（一）培训对象。旅游安全教育培训对象包括旅游经营单位负责人、安全管理人员、一线从业人员以及旅游者。培训内容应当根据不同对象的风险承受能力和岗位职责有所侧重。（二）培训内容。安全教育培训应当包括以下内容：1.旅游安全管理法律法规和政策；2.旅游安全风险识别和评估方法；3.安全操作规程和应急处置技能；4.消防、急救、防踩踏等基本安全知识；5.特种旅游项目安全须知；6.旅游安全案例分析。（三）培训考核。安全教育培训应当进行考核，考核合格者方可上岗。培训记录和考核结果应当存档备查。旅游经营单位应当定期组织复训，确保从业人员安全意识和技能持续提升。六、应急管理（一）预案编制。旅游经营单位应当针对可能发生的突发事件，编制应急预案。应急预案应当包括事件分级、组织指挥、处置流程、应急保障等内容。应急预案应当定期修订，并报送旅游主管部门备案。（二）应急演练。旅游经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练结束后应当进行评估总结，完善应急预案。应急演练应当邀请旅游主管部门、公安、消防等部门参与指导。（三）应急响应。发生突发事件时，旅游经营单位应当立即启动应急预案，采取以下措施：1.迅速控制事态，组织人员疏散；2.抢救受伤人员，保护旅游者安全；3.保护现场证据，配合调查处理；4.及时发布信息，稳定旅游者情绪；5.妥善安置受影响旅游者，提供必要帮助。七、监督检查（一）日常检查。旅游主管部门应当对旅游经营单位的安全管理工作进行日常检查，重点检查安全制度落实、隐患排查治理、应急准备等情况。日常检查可以采取明察暗访、随机抽查等方式进行。（二）专项检查。针对季节性、区域性或者特定类型旅游活动的安全风险，旅游主管部门应当组织开展专项检查。专项检查应当制定方案，明确检查内容、标准和要求。（三）联合检查。旅游主管部门应当与公安、交通运输、文化等部门建立联合检查机制，开展跨部门安全检查。联合检查应当形成合力，提高检查效率。（四）检查处理。检查中发现的安全问题，应当督促旅游经营单位限期整改。对拒不整改或者整改不到位的，应当依法予以处罚。检查结果应当向社会公布，接受社会监督。八、事故处理与调查（一）事故报告。发生旅游安全事故后，旅游经营单位应当立即向所在地旅游主管部门报告。报告内容应当包括事故时间、地点、原因、伤亡情况等。重大事故应当立即上报至省级旅游主管部门。（二）事故调查。旅游安全事故发生后，应当依法开展调查。调查组应当查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见。事故调查应当客观公正，事实清楚，证据确凿。（三）事故处理。事故调查结束后，应当依法对事故责任人进行处理。对旅游经营单位，应当根据事故后果和责任认定，给予警告、罚款、停业整顿等处罚。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（四）事故统计。旅游安全事故应当纳入统计管理，定期分析事故特点和发展趋势，为完善安全管理工作提供依据。事故统计资料应当真实准确，完整可靠。九、安全宣传与教育（一）宣传内容。旅游安全宣传应当包括以下内容：1.旅游安全法律法规和政策；2.旅游目的地安全风险提示；3.旅游活动安全注意事项；4.自救互救基本技能；5.旅游安全典型案例；6.安全旅游文明公约。（二）宣传方式。旅游安全宣传应当采取多种形式，包括：1.制作安全宣传资料，在旅游场所发放；2.利用媒体平台发布安全提示；3.开展安全知识讲座和咨询；4.组织安全主题宣传活动；5.在旅游网站、APP等平台设置安全专栏。（三）宣传覆盖。旅游安全宣传应当覆盖所有旅游经营单位、从业人员和旅游者。重点加强对老年旅游者、未成年人、残障人士等特殊群体的安全宣传教育。十、附则（一）解释权。本办法由旅游主管部门负责解释。旅游主管部门可以根据本办