城乡积水险情处置办法

2026/07/18城乡积水险情处置办法汇报人：应急管理培训部目录政策框架与组织体系预警分级与响应机制汛前准备与隐患排查应急处置核心流程重点场景处置要点保障体系与复盘改进010203040506政策框架与组织体系01政策依据与编制原则编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》国家层面法律法规基础《防汛抗旱应急预案编制导则》及地方实施细则行业标准与地方配套规范住建部2026年城市排水防涝工作部署要求主管部门年度工作部署工作原则人民至上、生命至上优先保障人员安全，先救人、后救物预防为主、防救结合强化隐患排查、监测预警、物资储备统一指挥、分级负责行政首长负责制，属地管理、条块联动组织指挥体系架构总指挥政府主要负责人担任，全面负责防汛抗旱指挥工作，统一领导应急处置行动副总指挥由分管领导、相关部门负责人组成，协助总指挥开展指挥调度与协调工作成员单位住建、应急、水利、气象、公安、卫健、城管等部门，按职责分工协同作战综合协调组统筹调度、信息汇总、预案管理应急抢险组现场处置、人员搜救、积水抽排物资保障组物资储备、调配管理、后勤供给医疗保障组伤员救治、卫生防疫宣传动员组预警发布、舆论引导、避险宣传指挥层级建立三级响应机制，根据险情等级启动相应层级指挥，确保指令畅通、反应迅速联动机制成员单位间建立信息共享、资源共用、协同处置机制，打破部门壁垒形成整体合力通信保障配备专用通信设备，建立多渠道联络体系，确保极端条件下指挥通信不中断部门协同责任分工部门核心职责住建/城管排水设施运维、积水点整治、管网清淤疏通应急管理综合协调、救援调度、灾情核查上报水利河湖水位调控、泵站闸阀调度、防洪工程巡查气象降雨监测预报、预警信息发布、趋势研判公安交警交通管制疏导、警戒区域布设、车辆疏散卫健医疗救护、卫生防疫、心理援助预警分级与响应机制02预警等级划分标准Ⅲ级·黄色Ⅱ级·橙色Ⅰ级·红色触发条件1小时降雨量≥50毫米，或6小时≥100毫米并持续灾害预判可能发生一般内涝，启动预防措施触发条件1小时降雨量≥75毫米，或6小时≥150毫米并持续灾害预判可能发生较重内涝，需加强防范触发条件1小时降雨量≥100毫米，或6小时≥200毫米并持续灾害预判可能发生严重内涝，需全面应急响应分级响应启动机制Ⅲ级响应启动主体区县级防汛指挥部响应动作加强巡查监测前置抢险力量做好应急准备Ⅱ级响应启动主体市级防汛指挥部响应动作部门联合值守重点区域布防启动积水抽排Ⅰ级响应启动主体市级防汛专班组长（市长）响应动作全面动员、全员上岗实施交通熔断人员转移汛前准备与隐患排查03易涝风险区域排查历史积水路段低洼居民区老旧小区下穿通道地下车库地下空间重要场所周边学校、医院交通枢纽排水设施排水管网、雨水井排涝泵站建立易涝点台账明确位置、成因、影响范围制定"一点一策"整治方案落实包保责任人动态更新风险清单实施销号管理排水设施清疏养护管网清淤全面疏通重点养护清理垃圾雨水管渠及附属设施，清除淤积堵塞主排管涵、下穿桥、易积水路段管网道路及绿化带落叶，防止堵塞雨水口泵站检修预防试验高气压电气设备、电缆预防性试验参数校核启排水位、闸阀限位校核，优化运行参数供电保障双电源建设和自控装置改造，保障供电可靠性监测预警设施建设智慧排水系统预警发布渠道水位监测装置部署易涝点位水位监测装置，实时采集积水数据视频监控系统建设视频监控系统，实现重点区域可视化监管数据对接研判对接气象、水利数据，实现一体化研判预警数字媒体推送电子显示屏、微信公众号、短信推送社区网格通知应急广播、社区网格员入户通知应急通APP"应急通"APP实时查看积水热力图与疏散路径应急物资与队伍准备排水装备移动泵车抽水泵输水带封堵物资沙袋挡水板防水布救援器材救生衣救生圈应急手电救生哨作业工具铁锨扫把编织袋警戒标识30

人街道级应急抢险队不少于30人编制40

人社区级抢险队各社区不少于40人定期培训演练业务培训与实战演练常态化开展应急处置核心流程04预警响应与前置布防立即启动立即接到气象预警后，立即启动应急响应机制预警触发15分钟集结15分钟抢险队伍15分钟内集结到达指定现场快速响应24小时盯守24小时安排专人24小时盯守重点区域持续值守移动泵车提前部署移动泵车提前部署至易涝点位，确保排水设备第一时间投入抢险沙袋挡水板预置沙袋、挡水板预置地下空间出入口，阻断积水倒灌通道警戒标识隔离设施就位警戒标识、隔离设施准备就位，划定危险区域引导人员车辆绕行专人盯守重点区域安排专人24小时盯守重点区域，实时监测险情动态变化现场处置核心动作积水抽排启动移动泵车强排作业，加速积水排除打开雨水井盖加速排水，同步清理井口杂物井盖打开期间必须安排专人值守，设置安全警示标志人员疏散优先转移低洼区域、地下空间被困人员协助老弱病残等特殊群体安全撤离引导车辆有序驶离积水区域交通管控在积水路段设置警示牌、警戒线实施交通熔断，禁止车辆行人进入危险区域引导车辆绕行，保障抢险通道畅通地下空间专项处置地下车库进水处置立即启动备用水泵抽水，加快积水排放在出入口布设挡水板和沙袋，阻挡积水倒灌组织车辆有序驶离，避免熄火被困人员被困救援接到求救后迅速赶赴现场，评估被困位置使用担架转移行动不便的高龄老人、伤员配合医疗急救人员开展现场救护设施保护将电梯开高离开受浸范围切断地下空间电源，防止触电事故保护配电室、机房等重要设施重点场景处置要点05下穿通道积水处置风险特征地势低洼，汇水速度快，积水深度大车辆易熄火被困，人员疏散困难可能引发触电、溺水等次生事故15cm交通管制阈值30cm强排作业阈值水位标尺处置要点积水深度超15厘米时，立即实施交通管制积水深度超30厘米时，启动强排作业设置水位标尺和警戒线，实时监测积水变化安排专人值守，禁止车辆行人冒险通行低洼居民区积水处置风险特征管网偏小：老旧小区排水管网管径偏小、淤积堵塞严重院落积水：低洼院落易积水，影响居民出行长期损害：长期积水引发路面破损、墙体受潮、蚊虫滋生处置要点封堵进水口提前备好沙袋、挡水板转移重要物品组织居民转移至高处应急抽排快速降低积水水位清理修复清理现场，修复受损设施农村地区积水处置风险特征排水设施薄弱，管网覆盖率低农田积水影响农业生产村庄低洼处易形成内涝处置要点疏通沟渠疏通村内排水沟渠，清理淤泥杂物泵站排水启用农田排水泵站，加快积水外排转移居民转移低洼房屋居民至安全区域协调截流协调上游来水截流，减轻排水压力公众避险与自救指南15cm小型车辆通行受阻30cm电动车电池易短路起火浑浊积水多重隐患断落电线·尖锐杂物·病原微生物切勿穿越不明积水步行或驾车均不可冒险通过远离带电设施配电箱、路灯杆、广告灯箱等立即弃车转移车辆被淹时向高处紧急撤离拨打110、119求助说清位置和险情情况保障体系与复盘改进06通信与信息保障通信网络建立防汛应急通信网络，确保信息畅通配备卫星电话，保障极端情况下的通信联络应急期间全体人员保持24小时通信畅通信息报送及时掌握汛情、险情、灾情，向上级报告雨情、水情、工情全程跟踪，动态更新重大险情可越级上报，确保信息及时传递通信保障体系100%网络覆盖率100%卫星电话配备率24h全天候响应信息报送机制实时上报时效全程跟踪频次越级绿色通道物资装备保障100%汛前完成率100%库址合理率100%设备完好率<30min调配响应时效大型设备统筹建立大型移动抽排设备统筹调度机制，实现统一指挥、快速响应、高效运转跨区域支援优化跨区域支援流程，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补、协同作战紧急征用紧急情况下可依法紧急征用社会物资装备，确保抢险救援物资供应充足及时应急演练与培训演练要求汛前至少一次汛前至少组织一次实战化应急演练演练内容覆盖预警响应、现场处置、人员疏散、物资保障等环节演练结束后及时总结经验，完善应急预案演练全流程关键环节预警响应：快速启动应急响应机制现场处置：高效开展险情排除作业人员疏散：安全有序转移受威胁群众物资保障：确保抢险装备及时到位总结完善：复盘提升应急处置能力培训重点基础知识：防汛排涝基础知识与安全操作规程设施维护：排水设施运行维护与故障排除救援技能：应急救援技能与自救互救方法灾后恢复与复盘恢复行动评估改进环境清理清理积水、淤泥、垃圾，恢复市容环境设施修复修复受损排水设施，保障正常运行卫生防疫开展卫生防疫，防止疫情发生总结复盘会组织召开总结复盘会，梳理存在问题，全面回顾处置过程效果评估评估应急响应效果，分析薄弱环节，量化处置成效整改方案制定整改提升方案，完善长效机制，持续优化应急体系典型案例：金星村积水点整治问题现状地势低洼，老旧排水管网管径偏小、淤积堵塞严重汛期主干道、低洼院落易积水，村民出行需垫砖蹚水长期积水引发路面破损、墙体受潮、蚊虫滋生整治措施新建15米长、管径0.5米雨水管道，截流上游来水汇入上三路雨水主管，提升排水能力经多轮降雨检验，村内各路段未出现大面积积水管径0.5米·截流上游·经检验有效典型案例：双湖互通积水风险点升级低洼地势特征1公里压力排水管道双保险排水体系地势低洼，汇水范围广互通环岛地势低洼，汇水范围广，雨水易在此聚集形成积水风险点排水系统能力不足原有排水系统能力不足，遇强降雨时易形成积水，影响道路通行安全新建泵井与压力管道新建雨水提升泵井，配置压力排水管道约1公里削峰错排至跃进河将区域雨水削峰错排至跃进河，缓解排水压力台屿河边增设强排设施在台屿河边增设强排设施，打造"双保险"排水体系典型案例：