《区域水域调整方案编制指南》编制说明

《区域水域调整方案编制指南》

团体标准编制说明

一、工作简况、任务来源、主要起草单位(主要起草

人)、主要工作过程等；

（一）工作简况

2019年浙江省出台的《浙江省水域办法》（省政府令第375号）

（以下简称《办法》）第十四条规定“城市建成区改造和经济技术

开发区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建

设，确需调整水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定

的控制指标与保护措施等要求，编制区域水域调整方案。区域水

域调整方案应当进行科学论证，经设区的市或者县（市、区）水

行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。有关管理机构按照

区域水域调整方案组织实施的，区域范围内的建设项目不再另行

办理占用水域占补平衡等相关手续”。《办法》的出台，首次以

法规条文的形式明确了区域水域调整方案可作为调整水域的依据，

采用承诺备案制，极大的简化了水域占补平衡的相关流程。

为贯彻落实《办法》，进一步加强水域管理，根据全省水域

调整实施方案编制工作需求，拟制定统一的标准，明确方案编制

的总则、程序和技术要求等内容，为水域调整实施方案编制提供

技术指引。

水域调整是指在综合考虑防洪安全、生态安全以及区域发展

需求的前提下，重新合理布局、调整区域水域空间分布。据统计，

我省有省级以上经济开发区、高新技术园区等区域218处、省级以

下182处（不含城市建成区改造）。我省经济社会发展迅速，除这

些区域外，还有很多区域将会有不同程度的水域调整需求。因此，

2019年至今各地开展大量水域调整方案的编制工作，期间省厅为

了指导区域水影响评价的编制工作，出台过《浙江省区域水影响

评价报告编制技术要点（试行）》（浙水法〔2019〕6号），其中

在区域防洪影响评价的编制技术要点中，简要的提出了水域平衡

分析评价的相关内容，但我省尚没有系统的、详细的、有针对性

的区域水域调整方案的编制标准或指南。

我院于2022年承担了省水利厅对全省典型地区的水域调整的

复核评估工作，调研了全省11个地级市的25个县（市、区）的共

66份水域调整成果，从这些成果可以看出，由于没有相应的编制

标准，缺乏有效的技术指导，导致各地方案编制内容差异较大，

报告的编制质量差距也较大，包括主要内容不全面、技术方法不

合适、资料时效性不够、保护措施不完整等多种问题。这也造成

了方案的实际可操作性差，大多数方案拟定的措施无法实施。

同时，随着“多规融合”的需求、全省水域保护规划的全面

完成、水域空间保护与管控的急切性和数字化的新要求，制订区

域水域调整方案技术规范，用于指导规范各地开展区域水域调整

方案的编制工作是十分必要的，也是十分迫切的。

（二）主要起草单位

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）：主

要负责相关文献、资料收集整理、现场调研、标准框架制定、标

准起草及修改完善等工作；

浙江省质量科学研究院：主要负责标准整体框架设计、修改

与审核。

（三）主要工作过程

（1）组建标准编制组

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）作为

标准编制的主要实施机构，于2024年3月联合了原浙江省标准化研

究院（现浙江省质量科学研究院）的专家，组建了标准编制组，

明确人员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。

（2）立项前准备

2024年3月，编制组制定标准编制方案，开展标准编制工作，

收集整理了水域空间管理与保护的相关技术支撑文件，分析了有

关政策文件、学术文献等，同时标准编制组对全省11个地级市的

25个县（市、区）的66份水域调整技术报告进行梳理，确定主要

框架及内容，编制标准。4-6月，组织多轮内部讨论，对技术细节

进行推敲，对章节进行调整，形成标准初稿。

（3）立项申报

2024年7月26日，浙江省水利水电工程管理协会组织召开了团

体标准立项审查会，与会专家建议立项，并提出下列审查意见：

1）建议调整标准名称由“水域调整实施方案编制指南”为“区

域水域调整方案编制指南”；

2）标准中补充“水域”“水域面积”“水域容积”等定义；

3）标准中不应出现行政管理要求，建议删除；

4）修改完善占用、补偿措施相关描述；

5）水域占补平衡分析中建议增加“第三方权益影响分析”；

（4）起草研制

2024年8月5日，《浙江省水利水电工程管理协会关于〈区域

水域调整方案编制指南〉团体标准立项的公告》（浙水管协〔2024〕

24号），批准立项。2024年8月—12月，标准编制组人员针对立项

论证会专家提出的意见，对文本进行了深入探讨，优化框架，完

善内容，规范格式，形成标准征求意见稿。2025年6月，将标准征

求意见材料提交至协会审查。

二、标准编制的原则和依据；

（一）标准编制的原则如下：

——目标性：标准编制过程始终坚持以“编制清楚、准确且

无歧义的条款，规范水域调整实施方案编制工作，保障全过程咨

询服务的质量”为目标。

——统一性：编制组坚持结构统一、文体统一、术语统一、

形式统一。

——协调性：编制组收集、整理、分析了相关现行有效标准，

并与其协调一致。

——适用性：标准的技术内容充分考虑了浙江省相关单位的

需求，确保条款具有可操作性。

——规范性：标准编制遵从标准制修订工作的基础性标准，

如GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》，遵从相关的法律、法规。

（二）标准编制主要依据如下：

——《浙江省水域保护办法》（省政府第375号令）

——《浙江省水利厅印发关于进一步明确浙江省有关水域管

理职责的通知》（浙水河湖〔2020〕6号）

——《浙江省涉河涉堤建设项目防洪评价报告编制导则（试

行）》

——《浙江省区域水影响评价报告编制技术要点（试行）》

——《浙江省水域调查技术导则（修订）》

——《水域保护规划数据库及重要水域数据库建设指南》

三、标准的主要内容、技术论证与效果(如技术指标、

参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等，修订标

准时应增加新、旧标准水平的对比)；

本标准共13章3个附录，主要技术内容有：范围、规范性引用

文件、术语和定义、总体要求、基础资料、现状及需求分析、水

文分析及水利计算、水域调整方案确定、水域占补平衡分析、实

施计划、水域管控要求、结论与建议、附图及附表等。

“4总体要求”制定了方案编制原则、编制内容、编制程序、

调整范围与分区、方案水平年、编制依据等内容。

“5“基础资料”制定了方案编制的资料收集与分析要求。

“6“现状及需求分析”制定了水域现状及需求分析的内容、

方法等，分为水域现状分析和调整需求分析。

“7“水文分析及水利计算”制定了水文分析计算的主要内

容及要求。

“8“水域调整方案确定”制定了水域占用、水域补偿措施

的基本要求，水域宜优先占用功能弱化或功能已丧失的一般水域，

少占重要水域及具有防洪排涝功能的水域。水域补偿按照“就近

补偿”的原则开展水域补偿，占用严重影响行洪排涝等功能时，

遵循“就地建设”。

“9水域占补平衡分析”制定了分析的内容及要求，分为水域

面积及容积占补平衡分析、规划实施影响分析、防洪排涝功能影

响分析、水资源利用影响分析、水生态环境影响分析、第三方权

益影响分析等。

“10实施计划”制定了方案中调整措施分阶段实施的要求。

“11水域管控要求”制定了方案的实施管理以及水域调整后

水域管理范围重新划定的要求；

“12结论与建议”制定了方案中结论与建议的编制要求；

“13附图及附表”制定了方案附图附表的编制要求。

四、采用国际标准的程序及水平的简要说明；

本标准未采用国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系；

本标准相关的政策法规的主要内容有：《浙江省水域保护办

法》（省政府第375号令）提出了城市建成区改造和经济技术开发

区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建设，

确需调整水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定的控

制指标与保护措施等要求，编制区域水域调整方案；《浙江省水

利厅印发关于进一步明确浙江省有关水域管理职责的通知》（浙

水河湖〔2020〕6号）还明确了编制或者修改城乡建设、交通设施、

土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。

确需调整水域的，应当编制水域调整方案。本标准的编制以上述

政策法规为依据，明确了水域调整实施方案编制的总则、程序和

技术要求等内容，标准内容符合法律法规的要求，比政策法规更

具可操作性。

经检索，目前尚未制定区域水域调整方案编制的相关国家、

行业、地方标准。

本标准的规范性引用文件包括：

CJJ83城乡建设用地竖向规划规范

HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境

HJ623区域生物多样性评价标准

JTS145海港水文规范

SL44水利水电工程设计洪水计算规范

SL104水利工程水利计算规范

SL278水利水电工程水文计算规范

SL520洪水影响评价报告编制导则

SL/T808河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则

DB33/TXX水域调查技术规范（公示稿）

本标准与现行国家、行业、地方标准协调一致，不存在交叉

或矛盾的情况。

六、标准实施建议；

标准颁布实施后建议加强宣贯培训，同时，需要在广泛收集

河湖岸线保护和利用的规划、建设和管理等方面的实践经验的基

础上，进一步补充完善，保障河湖岸线有关工作规范、有序推进。

本标准的实施需要全方位推进：

一是加强标准宣传，通过各种渠道向相关单位和专业人员宣

传水域调整实施方案编制指南，提高其知晓度和认可度。

二是实施标准管理，建立标准的管理体系，包括标准的发布、

修订、备案和评估等，做到标准的持续改进和管理。

三是推广标准应用，推动水域调整实施方案编制指南的应用，

鼓励相关单位和专业人员在咨询服务中积极采用标准，提高水域

调整工作的规范性和质量。

四是培训标准应用人员，针对标准的应用，开展相关人员培

训和指导，提高其标准的理解和应用能力，从而实现标准的全面

应用。

五是评价标准的效果，建立评价标准效果的机制，对标准的

应用效果进行评估和反馈，及时发现问题和改进措施，确保标准

的实施效果和质量。

七、标准编制过程中重大分歧意见的处理和依据；

无。

八、其他应予说明的事项。

无。

《区域水域调整方案编制指南》

团体标准编制说明

一、工作简况、任务来源、主要起草单位(主要起草

人)、主要工作过程等；

（一）工作简况

2019年浙江省出台的《浙江省水域办法》（省政府令第375号）

（以下简称《办法》）第十四条规定“城市建成区改造和经济技术

开发区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建

设，确需调整水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定

的控制指标与保护措施等要求，编制区域水域调整方案。区域水

域调整方案应当进行科学论证，经设区的市或者县（市、区）水

行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。有关管理机构按照

区域水域调整方案组织实施的，区域范围内的建设项目不再另行

办理占用水域占补平衡等相关手续”。《办法》的出台，首次以

法规条文的形式明确了区域水域调整方案可作为调整水域的依据，

采用承诺备案制，极大的简化了水域占补平衡的相关流程。

为贯彻落实《办法》，进一步加强水域管理，根据全省水域

调整实施方案编制工作需求，拟制定统一的标准，明确方案编制

的总则、程序和技术要求等内容，为水域调整实施方案编制提供

技术指引。

水域调整是指在综合考虑防洪安全、生态安全以及区域发展

需求的前提下，重新合理布局、调整区域水域空间分布。据统计，

我省有省级以上经济开发区、高新技术园区等区域218处、省级以

下182处（不含城市建成区改造）。我省经济社会发展迅速，除这

些区域外，还有很多区域将会有不同程度的水域调整需求。因此，

2019年至今各地开展大量水域调整方案的编制工作，期间省厅为

了指导区域水影响评价的编制工作，出台过《浙江省区域水影响

评价报告编制技术要点（试行）》（浙水法〔2019〕6号），其中

在区域防洪影响评价的编制技术要点中，简要的提出了水域平衡

分析评价的相关内容，但我省尚没有系统的、详细的、有针对性

的区域水域调整方案的编制标准或指南。

我院于2022年承担了省水利厅对全省典型地区的水域调整的

复核评估工作，调研了全省11个地级市的25个县（市、区）的共

66份水域调整成果，从这些成果可以看出，由于没有相应的编制

标准，缺乏有效的技术指导，导致各地方案编制内容差异较大，

报告的编制质量差距也较大，包括主要内容不全面、技术方法不

合适、资料时效性不够、保护措施不完整等多种问题。这也造成

了方案的实际可操作性差，大多数方案拟定的措施无法实施。

同时，随着“多规融合”的需求、全省水域保护规划的全面

完成、水域空间保护与管控