全民所有自然资源资产所有权委托代理分类办法

全民所有自然资源资产所有权委托代理分类办法一、总则（一）制定目的为健全全民所有自然资源资产所有权管理制度，实现自然资源资产国家所有、全民共享、世代传承，明确所有权委托代理的权责边界，规范委托代理行为，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有权的委托代理管理活动。（三）基本原则坚持党的领导：确保全民所有自然资源资产所有权管理工作始终沿着正确政治方向前进，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持物权法定：严格依据法律法规规定，明确全民所有自然资源资产所有权的主体、客体和内容，保障所有权人合法权益。坚持分类管理：根据不同自然资源的特点、功能和利用方式，实行分类委托代理，提高管理的精准性和有效性。坚持权责统一：明确委托方和代理方的权利、义务和责任，建立健全激励约束机制，确保代理方切实履行管理职责。坚持公开透明：推进委托代理管理信息公开，接受社会监督，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。二、委托代理主体（一）委托方国务院代表国家行使全民所有自然资源资产所有权，是委托方。国务院自然资源主管部门负责统筹协调全民所有自然资源资产所有权委托代理管理工作，会同有关部门制定相关政策和标准，指导和监督代理方履行职责。（二）代理方中央政府部门代理：对全国性、战略性、跨区域的自然资源资产，由国务院相关部门按照职责分工代理行使所有权。例如，自然资源部负责土地、矿产、海洋等自然资源的统一管理和监督工作；水利部负责水资源的统一管理和监督工作；国家林业和草原局负责森林、草原、湿地等自然资源的管理和监督工作。地方政府代理：对区域性、地方性的自然资源资产，由省级、市级、县级人民政府按照分级管理原则代理行使所有权。地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内全民所有自然资源资产的具体管理工作，接受上级人民政府自然资源主管部门的指导和监督。特定机构代理：对具有特殊属性或管理要求的自然资源资产，经国务院批准，可以委托特定机构代理行使所有权。例如，对国家公园、自然保护区等自然保护地，可以委托专门的管理机构代理行使所有权。三、委托代理分类（一）土地资源资产耕地：对于永久基本农田，由国务院自然资源主管部门委托省级人民政府代理行使所有权，省级人民政府自然资源主管部门负责具体管理工作，严格保护永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。对于一般耕地，由市级或县级人民政府代理行使所有权，根据土地利用总体规划和年度计划，合理安排耕地的利用和保护。建设用地：对国有建设用地，按照土地利用总体规划和城市规划，由市、县级人民政府代理行使所有权，负责建设用地的供应、利用和监督管理，保障建设用地的合理需求，提高土地利用效率。未利用地：对国有未利用地，由省级或市级人民政府代理行使所有权，根据土地资源的特点和开发潜力，合理确定未利用地的开发利用方向和方式，促进未利用地的合理开发和有效利用。（二）矿产资源资产能源矿产：对石油、天然气、煤炭等能源矿产，由国务院自然资源主管部门委托相关中央企业或省级人民政府代理行使所有权，负责矿产资源的勘查、开发、利用和保护，保障国家能源安全。金属矿产：对铁、铜、铝等金属矿产，根据矿产资源的储量、分布和开发利用情况，由国务院自然资源主管部门委托省级人民政府或特定机构代理行使所有权，加强矿产资源的合理开发和综合利用，提高资源利用效率。非金属矿产：对石灰岩、花岗岩、大理石等非金属矿产，由市级或县级人民政府代理行使所有权，按照矿产资源规划和相关规定，规范矿产资源的勘查、开发和利用活动，保护生态环境。（三）森林资源资产国家级公益林：对国家级公益林，由国务院林业和草原主管部门委托省级人民政府或国家公园管理机构代理行使所有权，负责公益林的保护、管理和建设，发挥公益林的生态效益和社会效益。地方级公益林：对地方级公益林，由市级或县级人民政府代理行使所有权，按照公益林管理的相关规定，加强公益林的保护和管理，提高公益林的质量和生态功能。商品林：对国有商品林，由省级或市级人民政府代理行使所有权，根据市场需求和森林资源状况，合理确定商品林的采伐限额和采伐计划，促进商品林的可持续经营和利用。（四）草原资源资产国家级草原自然保护区：对国家级草原自然保护区，由国务院林业和草原主管部门委托省级人民政府或保护区管理机构代理行使所有权，负责草原自然保护区的保护、管理和建设，保护草原生态系统的完整性和稳定性。地方级草原：对地方级草原，由市级或县级人民政府代理行使所有权，加强草原的保护、建设和利用，合理确定草原的载畜量，防止草原退化、沙化和盐碱化。（五）湿地资源资产国际重要湿地：对国际重要湿地，由国务院林业和草原主管部门委托省级人民政府或湿地管理机构代理行使所有权，按照国际湿地公约和相关规定，加强湿地的保护、管理和建设，维护湿地生态功能和生物多样性。国家重要湿地：对国家重要湿地，由省级人民政府代理行使所有权，负责湿地的保护、管理和合理利用，制定湿地保护规划，采取有效措施保护湿地资源。地方重要湿地：对地方重要湿地，由市级或县级人民政府代理行使所有权，加强湿地的保护和管理，建立湿地保护长效机制，促进湿地资源的可持续利用。（六）水资源资产大江大河大湖：对长江、黄河、珠江等大江大河大湖，由国务院水行政主管部门委托流域管理机构代理行使所有权，负责流域水资源的统一管理和监督工作，统筹协调流域内水资源的开发、利用、节约和保护。区域性河流湖泊：对区域性河流湖泊，由省级或市级人民政府代理行使所有权，按照水资源规划和相关规定，合理开发利用水资源，保障城乡居民生活用水、农业用水和工业用水需求。地下水：对地下水，由县级以上人民政府水行政主管部门代理行使所有权，加强地下水的监测、管理和保护，严格控制地下水开采量，防止地下水超采和污染。（七）海洋资源资产领海、毗连区、专属经济区和大陆架：对领海、毗连区、专属经济区和大陆架的海洋资源资产，由国务院自然资源主管部门委托国家海洋局或相关机构代理行使所有权，负责海洋资源的勘查、开发、利用和保护，维护国家海洋权益。沿海滩涂、海岛：对沿海滩涂、海岛，由沿海省级或市级人民政府代理行使所有权，按照海洋功能区划和相关规定，合理开发利用沿海滩涂和海岛资源，保护海洋生态环境。四、委托代理权限（一）委托方权限制定政策标准：制定全民所有自然资源资产所有权管理的政策、法规和标准，明确委托代理的原则、范围和程序。确定代理方式：根据不同自然资源的特点和管理需要，确定委托代理的具体方式和代理方。监督代理行为：对代理方履行职责情况进行监督检查，定期开展绩效考核，及时发现和纠正代理方存在的问题。调整代理权限：根据国家发展战略和自然资源管理需要，适时调整代理方的代理权限和范围。处置重大资产：对涉及国家利益、生态安全和社会公共利益的重大自然资源资产处置事项，行使最终决定权。（二）代理方权限资产管理权：负责全民所有自然资源资产的清查、登记、统计和评估工作，建立健全自然资源资产台账和数据库，掌握资产的数量、质量、分布和利用状况。开发利用权：根据自然资源规划和相关规定，合理开发利用自然资源资产，组织实施自然资源的勘查、开采、种植、养殖等活动，提高资源利用效率和效益。保护管理权：采取有效措施保护自然资源资产，防止资源破坏、流失和污染，维护生态平衡和生态安全。负责自然资源资产的日常巡查和监管，及时制止和查处违法违规行为。收益管理权：依法收取自然资源资产有偿使用收入，按照国家有关规定进行管理和使用，保障所有权人合法收益。处置建议权：对自然资源资产的处置事项，提出处置建议，报委托方批准后组织实施。五、委托代理程序（一）委托方案制定国务院自然资源主管部门会同有关部门，根据自然资源资产的特点、分布和管理需要，制定全民所有自然资源资产所有权委托代理方案，明确委托代理的范围、主体、权限、程序和责任等内容，报国务院批准后实施。（二）代理方确定根据委托代理方案，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优、指定等方式确定代理方。对涉及国家秘密、国家安全和重大利益的自然资源资产，可直接指定代理方。（三）委托协议签订委托方与代理方签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和责任，约定委托代理的期限、范围、权限和考核标准等内容。委托代理协议应当符合法律法规规定，具有法律效力。（四）代理方履职代理方应当按照委托代理协议的约定，认真履行管理职责，建立健全内部管理制度，加强队伍建设，提高管理能力和水平。定期向委托方报告工作进展情况和资产状况，接受委托方的监督检查。（五）委托代理终止委托代理期限届满或出现法定、约定的终止情形时，委托代理关系终止。委托方应当对代理方的履职情况进行全面评估，根据评估结果决定是否继续委托或调整代理方。代理方应当按照规定办理资产移交手续，确保资产安全完整。六、监督考核（一）监督检查日常监督：委托方应当建立健全日常监督机制，通过定期检查、随机抽查、专项督查等方式，对代理方履行职责情况进行监督检查，及时发现和解决问题。社会监督：推进委托代理管理信息公开，建立健全举报投诉制度，接受社会公众和新闻媒体的监督。对举报投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。审计监督：审计机关应当依法对全民所有自然资源资产的管理、使用和处置情况进行审计监督，发现违法违规行为，依法予以处理。（二）绩效考核考核指标设定：委托方应当根据不同自然资源的特点和管理目标，设定科学合理的绩效考核指标，包括资产管理、开发利用、保护管理、收益管理、社会满意度等方面的内容。考核方式：采取年度考核与任期考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式，对代理方的履职情况进行全面考核。考核结果应当作为代理方奖惩、续聘或解聘的重要依据。考核结果运用：对考核优秀的代理方，给予表彰奖励，并在政策支持、资金安排等方面予以倾斜；对考核不合格的代理方，责令限期整改，整改仍不合格的，解除委托代理协议，追究相关人员责任。七、法律责任（一）委托方责任委托方工作人员在委托代理管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）代理方责任未履行职责责任：代理方未按照委托代理协议的约定履行管理职责，造成自然资源资产损失、破坏或生态环境损害的，应当依法承担赔偿责任；情节严重的，解除委托代理协议，追究相关人员责任。违法违规行为责任：代理方在管理过程中违反法律法规规定，擅自处置自然资源资产、非法批准占用自然资源、违法收取有偿使用收入等，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信息提供不实责任：代理方未按照规定如实报告自然资源资产