全民所有自然资源资产委托代理分类办法

全民所有自然资源资产委托代理分类办法一、总则（一）制定目的为健全全民所有自然资源资产产权制度，完善委托代理机制，明确各级政府和部门在全民所有自然资源资产管理中的权责边界，实现自然资源资产的合理配置、高效利用和严格保护，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产的委托代理管理活动。（三）基本原则权责对等原则：明确委托方与代理方的权利和义务，确保代理方在履行管理职责时拥有相应的权限，同时承担相应的责任。分类管理原则：根据自然资源资产的不同类型、特点和管理需求，实行分类委托代理，提高管理的针对性和有效性。公开透明原则：委托代理的相关信息应当依法公开，接受社会监督，确保管理过程的公正、公平。高效利用原则：通过科学的委托代理机制，优化自然资源资产的配置，提高利用效率，促进经济社会的可持续发展。二、委托代理主体（一）委托方国务院作为全民所有自然资源资产的所有权代表行使主体，是委托代理关系中的委托方，依法对全民所有自然资源资产进行统一管理。（二）代理方中央政府部门：自然资源部、水利部、国家林业和草原局等相关部门，根据国务院的委托，分别负责相关类型自然资源资产的具体管理工作。地方政府及部门：省级、市级、县级人民政府及其自然资源、水利、林业和草原等部门，根据国务院或上级政府的委托，负责本行政区域内全民所有自然资源资产的管理工作。三、委托代理分类（一）土地资源资产耕地：委托县级以上地方人民政府及其自然资源部门进行管理。重点负责耕地的保护、质量提升、用途管制等工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。建设用地：根据建设用地的不同用途和管理权限，实行分级委托代理。国家级新区、重大项目建设用地等由国务院相关部门直接管理或委托省级政府部门管理；一般建设用地由市级或县级政府部门管理。未利用地：委托县级以上地方人民政府及其自然资源部门进行管理，负责未利用地的调查、评价、开发利用等工作，促进未利用地的合理开发和有效利用。（二）矿产资源资产能源矿产：石油、天然气、煤炭等重要能源矿产，由国务院相关部门直接管理或委托省级政府部门进行管理。负责矿产资源的勘查、开采许可、储量管理、生态保护等工作。非能源矿产：金属矿产、非金属矿产等非能源矿产，根据矿产资源的重要程度和分布情况，实行分级分类委托代理。重要的非能源矿产由省级政府部门管理，一般非能源矿产由市级或县级政府部门管理。（三）森林资源资产国家级公益林：委托国家林业和草原局或其指定的单位进行管理，重点负责公益林的保护、生态修复、监测评估等工作，维护生态安全。地方公益林：委托县级以上地方人民政府及其林业和草原部门进行管理，负责本行政区域内地方公益林的保护和管理工作。商品林：委托县级以上地方人民政府及其林业和草原部门进行管理，引导和规范商品林的合理经营，提高森林资源的经济效益。（四）草原资源资产国家级草原自然保护区：委托国家林业和草原局或其指定的单位进行管理，负责草原生态系统的保护、修复和科学研究等工作。地方草原：委托县级以上地方人民政府及其林业和草原部门进行管理，负责本行政区域内草原的保护、利用、建设和监督管理等工作。（五）湿地资源资产国际重要湿地、国家重要湿地：委托国家林业和草原局或其指定的单位进行管理，重点负责湿地生态系统的保护、修复和国际合作等工作。地方湿地：委托县级以上地方人民政府及其林业和草原部门进行管理，负责本行政区域内湿地的保护、利用和管理工作。（六）水资源资产大江大河大湖：委托水利部或其流域管理机构进行管理，负责水资源的统一调度、开发利用、保护和防治水害等工作。地方河流、湖泊、水库：委托县级以上地方人民政府及其水利部门进行管理，负责本行政区域内水资源的规划、开发、利用、保护和管理工作。（七）海洋资源资产领海、专属经济区和大陆架：委托自然资源部及其海洋管理机构进行管理，负责海洋资源的勘查、开发、保护和海洋生态环境的监测、治理等工作。地方海域：委托沿海县级以上地方人民政府及其自然资源部门进行管理，负责本行政区域内海域的使用管理、海洋环境保护和海洋灾害防治等工作。四、委托代理权限（一）委托方权限委托权：根据管理需要，依法将全民所有自然资源资产的管理权限委托给代理方，并可以根据实际情况调整委托权限。监督权：对代理方的管理活动进行监督检查，定期考核代理方的工作绩效，对违反委托代理协议或法律法规的行为进行纠正和处理。知情权：要求代理方定期报告自然资源资产的管理情况、资产变化情况、利用效益等信息。（二）代理方权限管理权：在委托权限范围内，依法对全民所有自然资源资产进行调查、登记、规划、保护、利用、处置等管理活动。执法权：依法对违反自然资源资产管理法律法规的行为进行查处，维护自然资源资产的所有权和相关权益。收益权：按照国家有关规定，收取自然资源资产的相关收益，并及时足额上缴国库。五、委托代理程序（一）委托制定委托方案：委托方根据自然资源资产的管理需求，制定委托代理方案，明确委托的范围、权限、期限、责任等内容。征求意见：委托方案应当征求相关部门、地方政府和社会公众的意见，确保方案的科学性和合理性。审批发布：委托方案经审批通过后，以正式文件的形式发布，并向社会公开。（二）代理签订委托代理协议：代理方在接受委托后，应当与委托方签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。开展管理工作：代理方按照委托代理协议和相关法律法规的要求，开展自然资源资产的管理工作，定期向委托方报告工作进展情况。（三）变更与终止变更：因法律法规调整、管理需求变化等原因，需要变更委托代理权限或范围的，委托方应当及时调整委托方案，并与代理方重新签订委托代理协议。终止：委托代理期限届满、代理方不履行职责或出现其他法定情形的，委托方可以终止委托代理关系，并按照有关规定进行资产清算和移交。六、监督考核（一）监督检查定期检查：委托方定期对代理方的管理工作进行检查，重点检查代理方是否履行了委托代理协议规定的职责，是否遵守了相关法律法规的要求。专项检查：针对自然资源资产管理中的重点问题或群众反映强烈的问题，开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题。社会监督：鼓励社会公众对全民所有自然资源资产的管理活动进行监督，对举报的问题及时进行调查处理。（二）考核评价制定考核指标：委托方根据自然资源资产的管理目标和任务，制定科学合理的考核指标体系，包括资产保护、利用效率、生态效益、社会效益等方面的指标。开展考核工作：定期对代理方的工作绩效进行考核评价，考核结果作为调整委托代理权限、奖惩代理方的重要依据。反馈与整改：将考核结果反馈给代理方，对存在的问题要求代理方限期整改，确保管理工作不断改进和提高。七、法律责任（一）委托方责任委托方违反本办法规定，擅自变更委托代理权限或范围，或者对代理方的违法违规行为不及时纠正和处理的，依法追究相关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）代理方责任代理方违反委托代理协议或法律法规的规定，不履行或不正确履行管理职责，造成自然资源资产损失或生