安全生产职业健康应急管理责任制管理规定

安全生产职业健康应急管理责任制管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，进一步强化企业安全生产与职业健康主体责任，规范应急管理工作，有效防范和遏制各类生产安全事故及职业病危害事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《生产安全事故应急条例》等相关法律法规及标准，结合本单位实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本单位所属各部门、车间、班组及全体从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生等）在安全生产、职业健康及应急管理方面的责任制定、落实与考核工作。第三条安全生产职业健康应急管理工作实行统一领导、分级负责、全员参与、持续改进的原则。构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保应急准备、监测预警、应急响应、后期处置等各个环节责任明确、流程清晰、措施到位。第四条应急管理坚持预防与应急并重。常态下，重点开展风险辨识、隐患排查、预案编制、演练培训及物资储备；非常态下，迅速启动应急响应，科学组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境损害。第二章组织机构与职责体系第五条建立健全安全生产职业健康应急管理领导机构。本单位成立安全生产职业健康应急指挥部（以下简称应急指挥部），作为突发事件应急指挥的最高决策机构。第六条应急指挥部总指挥由本单位主要负责人（法定代表人或实际控制人）担任，对安全生产职业健康应急管理工作负全面责任。其具体职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员应急管理责任制，组织制定应急管理制度和操作规程；（二）保障应急投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，确保应急设施、装备、物资及培训演练资金的足额到位；（三）组织制定并实施本单位的生产安全事故与职业病危害应急救援预案；（四）负责建立健全应急救援队伍，或与专业应急救援队伍签订救援协议；（五）领导应急指挥部工作，在发生突发事件时，下达启动和终止应急预案的指令，担任现场应急救援总指挥，统筹协调应急救援资源；（六）定期组织听取应急管理工作汇报，研究解决应急管理中的重大问题。第七条应急指挥部副总指挥由分管安全、生产、设备、技术的负责人担任，协助总指挥开展应急管理工作，具体负责应急管理的日常监督、协调指挥及现场处置工作。其职责包括：（一）组织编制、评审、修订应急预案及现场处置方案；（二）组织开展应急资源调查和风险评估；（三）组织实施应急演练，评估演练效果，改进应急预案；（四）在突发事件发生时，协助总指挥开展现场指挥，具体负责技术支持、物资调配及人员疏散；（五）组织开展事故调查与应急评估，提出改进措施。第八条应急管理办公室（通常设在安全管理部门）作为应急指挥部的日常办事机构，负责应急管理工作的组织、协调、检查和落实。其主要职责如下：（一）具体负责应急预案体系建设，指导各部门编制专项预案和现场处置方案；（二）负责应急物资的储备、维护、检查和管理，建立应急物资台账；（三）组织制定年度应急演练计划，并督促实施，建立演练档案；（四）负责应急信息的接报、传递和汇总，保持与政府主管部门、周边企业及应急救援队伍的联络畅通；（五）组织开展应急知识普及和全员应急技能培训。第九条各职能部门应根据“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内承担应急管理责任。具体职责划分如下表：责任部门应急管理主要职责生产技术部门负责生产工艺安全风险的辨识与管控；提供事故现场的技术支持，制定抢险救援技术方案；指导现场紧急停车和工艺隔离操作。设备动力部门负责设备设施安全运行及应急保障；确保应急电源、消防设施、救援装备的完好有效；事故状态下负责设备抢修、紧急切断能源供应。职业卫生管理部门负责职业病危害因素的监测与预警；组织急性职业中毒事故的处置；配备和管理职业健康防护用品及急救药品；指导现场人员正确佩戴防护用品。人力资源部门负责将应急管理纳入员工教育培训计划；组织从业人员开展应急技能培训；负责事故伤亡人员的工伤保险及善后处理工作。财务部门负责保障应急管理资金的预算与拨付；监督应急资金的使用情况；确保应急救援经费及时到位。物资供应部门负责应急救援物资、装备的采购供应；建立应急采购绿色通道，确保救援物资紧急调拨。保卫部门负责事故现场警戒、治安保卫，维护现场秩序，疏导交通，保障救援通道畅通；协助人员疏散与搜救。第十条各车间、班组是安全生产职业健康应急管理的基层执行单元。车间主任、班组长分别是本区域应急管理的第一责任人，其主要职责包括：（一）组织落实本区域的风险防控措施，开展日常隐患排查治理；（二）制定本区域的现场处置方案，定期组织班组级现场处置演练；（三）在第一时间发现险情时，立即启动现场处置方案，组织初期救援和人员疏散；（四）负责本区域应急器材（如灭火器、防毒面具、急救箱等）的日常维护和点检；（五）事故发生后，保护现场，配合上级部门开展事故调查。第十一条全体从业人员在应急管理方面享有权利并承担义务：（一）享有知情权、建议权和紧急撤离权；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所；（二）必须接受应急培训，掌握本岗位的应急处置措施，熟悉逃生路线和自救互救技能；（三）必须严格遵守操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品及应急救援装备；（四）在发生突发事件时，必须服从指挥，积极参与自救互救，不得盲目施救；（五）履行报告义务，发现事故隐患或其他不安全因素，应当立即向现场管理人员及本单位负责人报告。第三章应急预防与准备第十二条风险辨识与评估。各单位应每年至少组织一次全面的安全风险辨识和职业病危害因素评估，重点针对重大危险源、关键装置、重点场所及高风险作业。评估结果应作为制定应急预案和应急措施的基础依据。第十三条应急预案体系建设。本单位应建立“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”的应急预案体系。（一）综合应急预案：规定应急组织机构、职责、应急响应原则、程序及总体保障措施，适用于应对各类突发事件。（二）专项应急预案：针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、危化品泄漏、急性中毒等）或某类职业病危害事件，制定具体的应急处置程序和救援措施。（三）现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施，制定的应急处置措施，强调岗位化和实操性，做到“一事一卡”。应急预案应定期进行评审，至少每三年修订一次。若法律法规、生产工艺、应急资源发生重大变化，应及时修订。第十四条应急资源保障。（一）应急救援队伍：根据自身规模和风险特点，建立专（兼）职应急救援队伍。不具备建立专职队伍条件的，应指定兼职救援人员，并与邻近的专业应急救援队伍签订救援服务协议。（二）应急物资装备：依据应急预案和风险评估结果，配备足够的应急救援物资和装备，包括但不限于：消防器材、个体防护用品、检测报警仪器、通讯设备、医疗急救药品、堵漏工具、破拆工具等。建立应急物资台账，实行动态管理。（三）应急资金：每年在安全生产费用中列支专项应急管理经费，用于应急物资采购、维护、演练培训及救援装备更新。（四）应急通讯：建立应急通讯录，包括内部各级负责人、外部政府部门（应急、消防、卫健、环保）、救援队伍、周边企业及专家联系方式，并保持实时更新。第十五条应急培训与教育。（一）主要负责人和安全生产管理人员必须接受应急管理知识的培训，具备组织指挥应急救援的能力。（二）专（兼）职应急救援人员必须经过专门培训，取得相应资质，掌握救援技能，熟悉防护装备使用。（三）从业人员上岗前必须接受岗位应急技能培训，包括：岗位风险告知、应急器材使用、现场处置方案、疏散逃生路线等。每年至少组织一次再培训。（四）定期开展职业健康应急知识培训，重点培训防毒、防尘、防噪及急性化学中毒的现场急救知识。第十六条应急演练。（一）制定年度应急演练计划，明确演练频次、类型、范围和评估标准。综合应急预案至少每年演练一次，专项应急预案至少每半年演练一次，现场处置方案至少每季度演练一次。（二）演练形式包括实战演练、桌面推演等。高危行业领域应重点开展实战演练。（三）演练结束后，应组织进行评估总结，分析演练中存在的问题，修订完善应急预案，形成评估报告，并记入演练档案。第四章监测与预警第十七条监测预报。各单位应建立健全监测预警系统，加强对重大危险源、关键工艺参数及职业病危害因素的实时监测。职业卫生管理部门应定期对工作场所进行职业病危害因素检测，检测结果超标时应立即预警并采取干预措施。第十八条预警分级。根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别由高到低划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）。第十九条预警发布与解除。（一）当监测到可能导致突发事件的风险信息或隐患苗头时，应急指挥部办公室应立即进行研判，确定预警级别，经批准后发布预警信息。（二）预警信息应包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施及发布机关等。（三）进入预警期后，应急指挥部及相关部门应立即采取以下措施：24小时值班值守、增加监测频次、组织应急队伍待命、调集应急物资、通知相关人员做好撤离准备。（四）当风险得到有效控制，不可能发生突发事件时，应及时宣布解除预警，终止相关措施。第五章应急响应与处置第二十条信息报告。发生生产安全事故或急性职业健康事件后，现场人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场人员可以直接向有关部门报告。报告内容应客观真实，包括：时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过、原因初步判断及已采取的措施等。第二十一条先期处置。突发事件发生后，事发单位应立即启动相应级别的应急预案，采取有效措施防止事态扩大。主要措施包括：（一）现场指挥：事发部门负责人立即到位，成立现场指挥小组，指挥初期救援。（二）人员救治：立即组织营救受害人员，组织撤离或采取保护措施，将受伤人员送往医疗救治。（三）事态控制：切断危险源，控制泄漏源，防止火灾、爆炸或毒物扩散。对于职业中毒事件，应立即停止作业，封存造成中毒事件的材料和设备，加强通风排毒。（四）防护措施：组织救援人员佩戴专用防护装备进入现场，严禁盲目施救。第二十二条分级响应。根据事故危害程度、影响范围和单位控制能力，实施分级响应机制。（一）一级响应：发生重特大事故或超出本单位处置能力时，立即请求外部政府救援力量支援，全力配合政府开展救援。（二）二级响应：发生较大事故或涉及重大危险源失控时，由应急指挥部统一指挥，调动全单位资源进行处置。（三）三级响应：发生一般事故或未遂事件时，由事发部门及相关部门进行处置，应急指挥部办公室协调指导。第二十三条现场救援指挥。启动应急预案后，应急指挥部总指挥或副总指挥应赶赴事故现场，成立现场应急救援指挥部，统一指挥、协调现场救援工作。现场指挥部下设若干工作组：（一）抢险救援组：由生产、设备、消防等专业人员组成，负责现场侦察、抢险灭火、搜救伤员、控制危险源。（二）技术支持组：由技术、职业卫生专家组成，负责提供技术方案，监测现场数据，评估事态发展趋势。（三）医疗救护组：负责现场伤员的急救、转运及心理疏导。（四）警戒保卫组：负责现场警戒、交通管制、维持秩序。（五）后勤保障组：负责应急物资供应、通信联络、资金保障及生活服务。（六）通讯联络组：负责内外信息的上传下达，保持信息畅通。第二十四条扩大应急。当事故难以控制或事态有扩大趋势时，现场指挥部应立即向总指挥报告，请求启动更高级别的应急响应或请求外部增援。在救援过程中，若发现可能危及周边单位或公众安全时，应立即通知周边单位及地方政府，组织群众疏散。第二十五条人员疏散与防护。在火灾、爆炸或毒物泄漏等事故中，应优先组织现场人员及可能受威胁周边群众的疏散。疏散应遵循“逆风、高处”原则，设立临时避难场所。疏散过程中，应清点人数，确保无人员滞留。对于急性职业中毒，救援人员必须佩戴适用的防毒面具和空气呼吸器，穿戴防护服。第二十六条信息发布。应急指挥部应指定专人负责对外信息发布，坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则，依法依规向社会发布事故信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。第六章后期处置第二十七条善后处理。应急处置结束后，应迅速做好以下工作：（一）现场清理：对事故现场进行彻底清理、洗消，消除残留毒物、易燃易爆物质，恢复现场秩序。（二）污染物处置：对事故产生的废水、废气、固废进行无害化处理，防止次生环境污染。（三）伤亡人员安置：按照国家规定做好受伤人员的医疗、康复及工伤保险理赔工作；对遇难人员进行家属安抚、抚恤及善后处理。（四）心理干预：对受影响员工及家属提供心理疏导和危机干预，缓解心理创伤。第二十八条调查评估。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查组开展调查。（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）认定事故性质和责任。（三）提出对责任单位和责任人的处理建议。（四）总结事故教训，提出防范和整改措施。（五）形成事故调查报告。同时，对应急响应过程进行评估，分析预案存在的问题，提出改进建议。第二十九条恢复重建。在确保安全的前提下，组织受损设施、设备的修复和重建工作，尽快恢复正常的生产经营秩序。对受到事故影响的职业卫生防护设施应同步修复或升级。第三十条应急总结。每次应急行动结束后，应急指挥部办公室应收集整理相关资料，编写应急总结报告，内容包括：事件概况、接报过程、响应级别、指挥调