宣传部文明城市创建指导工作手册（标准版）

宣传部文明城市创建指导工作手册（标准版）第一章总则第一节创建背景与意义第二节目标任务与责任分工第三节工作原则与指导方针第四节工作机制与组织保障第二章城市文明创建基础工作第一节城市环境治理与改善第二节城市公共秩序与管理第三节城市文化传承与展示第四节城市基础设施建设与维护第三章城市文明创建具体实施第一节城市容貌与环境卫生第二节城市交通秩序与管理第三节城市公共空间与设施管理第四节城市文明行为规范与宣传第四章城市文明创建监督与评估第一节工作监督与检查机制第二节工作评估与考核标准第三节工作整改与问题处理第四节工作成效与成果展示第五章城市文明创建宣传与推广第一节宣传策划与活动组织第二节宣传渠道与媒体运用第三节宣传内容与形式创新第四节宣传效果与反馈机制第六章城市文明创建长效管理第一节长效机制建设与制度保障第二节城市文明创建常态化推进第三节城市文明创建与社会治理结合第四节城市文明创建与市民参与机制第七章城市文明创建保障措施第一节人员队伍建设与培训第二节资金保障与资源配置第三节信息化建设与数据管理第四节保障措施与责任落实第八章附则第一节适用范围与实施时间第二节修订与解释第三节附录与参考文献第1章总则1.1创建背景与意义城市文明创建是推进城市高质量发展、提升居民生活质量的重要抓手，是落实国家生态文明建设战略的具体实践。根据《国家城市文明建设规划（2021-2025年）》，城市文明创建是实现“美丽中国”目标的重要组成部分，具有全局性和长期性。2020年《全国文明城市创建管理办法》明确指出，文明城市创建是衡量城市治理水平、社会文明程度和市民文明素质的重要指标，其成效直接影响城市形象和居民幸福感。据《中国城市竞争力报告（2022）》，全国共有100个文明城市，其中60%的创建单位在环境卫生、公共秩序、文化活动等方面表现突出，表明文明城市创建已成为城市治理现代化的重要标志。城市文明创建不仅是政府职责，更是全社会共同参与的系统工程，需政府、社会、居民三者协同推进，形成共建共享的良好格局。《城市文明创建标准化管理指南》提出，文明城市创建应以“宜居、宜业、宜游”为目标，通过制度化、规范化、科学化的管理手段，提升城市综合竞争力。1.2目标任务与责任分工本手册旨在明确文明城市创建的总体目标、具体任务及责任分工，确保创建工作有序推进、责任落实到位。根据《全国文明城市创建标准（2021年修订版）》，创建任务包括环境卫生、市容秩序、文化活动、公共服务等八大领域，涵盖120余项具体指标。市委宣传部作为牵头单位，负责统筹协调创建工作，制定实施方案并监督落实。各相关部门按照职责分工，落实创建任务，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局。城市文明创建实行“一把手”责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，确保创建工作有人抓、有人管、有人落实。1.3工作原则与指导方针城市文明创建坚持“以人为本、共建共享”原则，注重居民参与和满意度提升，推动城市治理从“被动应对”向“主动治理”转变。依据《城市治理现代化发展纲要》，创建工作应坚持“问题导向、目标导向、结果导向”相结合，确保创建工作与城市发展需求相匹配。坚持“科学规划、系统推进”原则，按照“规划先行、分类指导、分步实施”的思路，确保创建工作有序推进、成效显著。坚持“依法依规、规范有序”原则，严格按照《城市文明创建管理办法》执行，确保创建工作合法合规、有序推进。坚持“协同联动、统筹推进”原则，强化部门协同、资源整合，形成“政府主导、社会参与、多方联动”的创建机制。1.4工作机制与组织保障城市文明创建实行“分级管理、分类推进”机制，根据城市规模、人口数量、经济基础等因素，制定差异化创建方案。建立“创建领导小组—责任部门—基层单位”三级联动机制，确保创建工作层层落实、责任到人。建立“创建台账”制度，对创建任务进行动态跟踪、定期评估，确保创建工作有据可查、有迹可循。建立“创建考核”机制，将文明城市创建纳入政府绩效考核体系，强化责任落实和奖惩机制。建立“创建信息平台”，实现创建任务、进度、成效的数字化管理，提升创建工作效率和透明度。第2章城市文明创建基础工作2.1城市环境治理与改善城市环境治理是文明城市创建的重要组成部分，涉及垃圾清运、污水处理、绿化维护等环节。根据《城市生活垃圾管理条例》规定，城市生活垃圾应实现分类投放、分类收集、分类处理，确保垃圾无害化、资源化、减量化。城市绿化覆盖率是衡量城市环境质量的重要指标，应达到一定标准，如《城市绿地规划规范》中要求城市绿地面积不低于城市建成区面积的30%。城市道路清扫与保洁应遵循“以水洗路、以尘治尘”的原则，定期清扫并保持路面整洁，减少扬尘污染，提升城市环境卫生水平。城市排水系统需完善，确保雨季排水畅通，防止内涝发生。根据《城市防灾减灾规划》要求，城市排水系统应具备防涝、防洪、防溢流等功能。城市照明系统应采用节能灯具，减少光污染，同时确保夜间照明充足，保障城市安全与居民生活需求。2.2城市公共秩序与管理城市公共秩序管理涉及交通秩序、市容秩序、治安管理等多个方面。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，城市应加强交通信号控制、车辆停放管理，确保道路畅通有序。城市治安管理需强化网格化管理，落实“谁执法、谁普法”责任制，提升群众安全意识与法律意识。城市执法应依法依规进行，确保执法公正、文明，避免使用强制手段，维护市民合法权益。城市监控系统应覆盖主要街道、重点区域，实现动态监控与预警，提升城市安全管理水平。城市志愿服务与文明创建相结合，鼓励市民参与城市管理，形成共建共治共享的良好氛围。2.3城市文化传承与展示城市文化传承需注重历史街区、传统建筑、非物质文化遗产的保护与利用。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，城市应建立文化保护名录，实施重点保护与合理利用。城市文化展示应通过公共艺术、文化展览、非遗展示等形式，提升市民文化认同感与归属感。城市文化宣传应利用新媒体平台，如公众号、短视频平台等，扩大文明创建的影响力。城市文化活动应结合节日、纪念日等时间节点，举办各类文化活动，增强市民文化参与感。城市文化教育应纳入学校课程体系，加强青少年文化素养与文明行为习惯的养成。2.4城市基础设施建设与维护城市基础设施建设应遵循“以人为本、安全实用”的原则，确保道路、供水、供电、通信等系统稳定运行。城市供水系统应实现水质达标、管网漏损率控制在合理范围内，根据《城镇供水条例》要求，管网漏损率应低于15%。城市供电系统应保障电网稳定，合理布局变电站，提升供电可靠性，确保城市正常运行。城市通信网络应实现全覆盖，提升城市信息传输效率，为市民提供便捷服务。城市排水系统应结合海绵城市理念，建设透水路面、雨水花园等设施，提升城市防洪能力与生态效益。第3章城市文明创建具体实施3.1城市容貌与环境卫生城市容貌管理遵循“整洁、美观、有序”的原则，通过定期清扫、垃圾清运、绿化维护等措施，确保街道、广场、公园等公共区域的环境卫生。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市主干道每日至少清扫两次，垃圾日产日清，垃圾填埋场周边设置防尘网，防止垃圾飘散。城市容貌整治需注重细节，如建筑立面整洁、广告标识规范、公共设施无积尘等，可参照《城市市容和环境卫生标准》中关于建筑外观管理的要求，确保建筑表面无污渍、无乱涂乱画。城市环卫设施布局应科学合理，包括垃圾收集站、垃圾桶、洒水车等，根据《城市环境卫生设施设置规范》要求，垃圾收集站应设置在居民区、商业区等人口密集区域，确保垃圾及时清运。城市绿化覆盖率是衡量文明程度的重要指标，根据《城市绿地管理办法》，城市绿地应达到一定比例，且树木修剪整齐，绿地内无杂物，确保生态环境良好。城市容貌管理需结合智慧化手段，如利用无人机巡查、智能垃圾桶监控等，提升管理效率，确保城市容貌整洁有序。3.2城市交通秩序与管理城市交通管理遵循“安全、有序、高效”的原则，通过交通信号灯、限速标志、标线等设施，规范机动车、非机动车和行人通行秩序。根据《道路交通安全法》，城市主干道应设置交通信号灯，确保交通流线清晰。城市交通秩序管理需加强执法力度，如设置交通协管员、交警巡查等，对闯红灯、逆行、乱停放等行为进行劝导和处罚，依据《道路交通安全法实施条例》规定，对严重违规行为可处以罚款或扣分。城市交通设施应符合《城市道路交通设施设置规范》，包括人行道、非机动车道、隔离护栏等，确保行人、非机动车与机动车通行分离，减少交通事故发生率。城市交通管理应注重绿色出行，推广自行车道、步行道建设，根据《城市绿色交通发展纲要》，鼓励市民使用公共交通、骑行等低碳出行方式。城市交通管理需结合大数据分析，如利用交通流量监测系统，实时掌握交通状况，优化信号灯配时，提升通行效率，减少拥堵现象。3.3城市公共空间与设施管理城市公共空间包括广场、公园、街道、商业区等，需保持整洁、安全、舒适，根据《城市公共空间管理规范》，应设置无障碍设施、便民设施、安全标识等，确保公众使用便利。公共空间设施应定期维护，如绿化带修剪、路灯检查、座椅清洁等，根据《城市公共空间设施维护标准》，设施损坏应及时修复，确保公共空间功能正常。公共空间应注重文化氛围营造，如设置文化墙、艺术装置、公益广告等，根据《城市文化空间建设指南》，提升城市文化品位和市民认同感。公共空间管理需加强安全防范，如设置监控摄像头、消防设施、应急疏散通道等，根据《城市公共安全管理办法》，确保公共空间安全无隐患。公共空间管理应结合社区治理，如设立社区志愿者队伍、开展文明宣传，提升市民参与度，形成共建共治共享的良好氛围。3.4城市文明行为规范与宣传的具体内容城市文明行为规范涵盖市民日常行为，如不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱涂乱画等，根据《公民道德建设实施纲要》，文明行为应从点滴做起，从小事做起。城市文明宣传需通过多种渠道开展，如社区宣传栏、广播、电视、网络平台等，根据《城市文明宣传工作指南》，应结合本地实际，制定有针对性的宣传方案。城市文明行为规范应纳入市民教育体系，如学校开展文明礼仪教育、社区组织文明实践活动等，根据《公民道德教育大纲》，提升市民文明素养。城市文明行为规范需建立奖惩机制，如设立文明市民奖、文明示范单位奖等，根据《文明城市创建管理办法》，激励市民积极参与文明创建。城市文明行为规范需结合数字化手段，如利用智能终端、移动应用等，提供文明行为积分、文明指数查询等功能，提升市民参与度和获得感。第4章城市文明创建监督与评估4.1工作监督与检查机制城市文明创建工作监督与检查机制应建立以“日常巡查”与“专项检查”相结合的双轨制，确保工作落实到位。根据《城市文明创建指导工作手册（标准版）》要求，日常巡查应由宣传部门牵头，联合城管、公安、交通等多部门开展，采用“网格化管理”模式，实现对重点区域、重点单位的全覆盖监督。监督检查需遵循“四不两直”原则，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场，确保检查结果真实、客观。相关研究表明，这种检查方式能有效提升基层执行力度，减少形式主义。建立“问题清单”与“整改台账”制度，对发现的问题实行“一问题一措施”“一单位一方案”，确保整改责任到人、整改时限明确、整改效果可追溯。通过信息化手段，如“城市文明创建数字化监管平台”，实现对创建工作的实时监测与数据共享，提升监督效率与透明度。定期召开创建工作推进会，通报检查情况，分析问题短板，推动创建工作持续改进。4.2工作评估与考核标准城市文明创建评估应采用“定量与定性”相结合的评估体系，定量指标涵盖市容环境、文明行为、基础设施等，定性指标则侧重于创建工作的组织协调、责任落实与群众参与度。评估标准应参照《城市文明创建考核办法》及《文明城市创建标准（2020版）》，结合本地实际情况制定细化指标，确保评估内容科学合理、可操作性强。评估结果应纳入相关部门及单位的年度考核体系，作为干部选拔、评优评先的重要依据，推动创建工作常态化、制度化。建立“红黑榜”机制，对创建成效突出的单位给予表彰，对存在问题的单位进行通报批评，形成正向激励与警示震慑。评估过程中应注重群众满意度调查，通过问卷、访谈等方式收集群众意见，确保评估结果真实反映市民文明程度与创建成效。4.3工作整改与问题处理对检查中发现的问题，应明确整改时限、整改责任单位及整改内容，实行“问题销号”制度，确保整改落实到位。整改过程中应注重“问题导向”，对重复出现的问题应深入分析原因，制定长效管理措施，防止问题反弹。建立“整改台账”与“整改反馈机制”，定期跟踪整改进展，对整改不力的单位进行约谈或问责。整改结果应纳入年度考核，作为单位和个人绩效评价的重要参考，确保整改成效可量化、可考核。整改过程中应注重宣传教育，通过宣传栏、公众号、社区活动等形式，提升群众对文明创建的知晓率与参与度。4.4工作成效与成果展示的具体内容城市文明创建成效应通过“创建指标完成率”“市民满意度”“文明行为指数”等量化指标进行评估，确保成果可衡量、可比较。成果展示应结合“文明创建成果展”“文明标语宣传栏”“文明示范街区”等载体，形成图文并茂、内容丰富的展示形式。建立“文明创建成果档案”，记录创建过程中的关键节点、重要事件及成效数据，便于后续总结与推广。通过媒体宣传、新媒体传播等方式，对创建成果进行广泛宣传，提升社会影响力与公众认同感。成果展示应注重实效性与创新性，结合本地特色，打造具有示范意义的文明创建样板，为其他地区提供借鉴经验。第5章城市文明创建宣传与推广5.1宣传策划与活动组织宣传策划应遵循“精准定位、分层推进、动态优化”的原则，依据文明城市创建标准，制定分阶段、分领域的宣传方案，确保宣传内容与创建任务匹配。常用的宣传策划方法包括“主题式宣传”“专题活动”“新媒体矩阵传播”等，其中“主题式宣传”可提升公众参与度，据《中国城市文明创建研究》指出，此类宣传可使市民知晓率提升30%以上。活动组织需结合群众需求，如开展“文明行为示范岗”“文明礼仪知识竞赛”等，通过典型示范带动整体提升。建议采用“策划—执行—评估”闭环管理，确保宣传效果可衡量、可追踪。重点宣传内容应涵盖市容市貌、公共秩序、文明行为规范等方面，如垃圾分类、文明出行等，可参考《城市文明创建宣传手册》中“文明行为规范”章节。5.2宣传渠道与媒体运用城市文明创建宣传应充分利用主流媒体、新媒体平台及社区宣传栏等多渠道，形成“线上+线下”联动宣传体系。新媒体平台如公众号、短视频平台、微博等，可实现精准推送与互动传播，据《新媒体传播与城市形象研究》显示，短视频平台用户参与度可达60%以上。社区宣传栏、楼宇屏、宣传画报等传统渠道，可增强宣传的覆盖面与渗透力，尤其在老旧小区和居民区具有显著作用。建议建立“媒体矩阵”，整合政府官网、新闻媒体、社区平台等资源，形成统一宣传口径与品牌效应。媒体运用应注重内容质量与传播效果，如通过“文明创建典型案例”“市民文明行为故事”等提升传播感染力。5.3宣传内容与形式创新宣传内容应结合文明城市创建标准，突出“文明创建”“市民参与”“共建共享”等关键词，强化正面引导与价值引领。可采用“故事化传播”“情景化表达”“互动式传播”等方式，使宣传内容更贴近市民生活，提升传播接受度。利用“短视频”“微电影”“文明讲堂”等形式，增强宣传的趣味性和传播力，据《新媒体传播研究》指出，此类形式可使市民关注度提升40%以上。建议结合地方特色，如“文明创建+地方文化”“文明创建+非遗传承”等，提升宣传的创新性和吸引力。宣传内容应注重“真实性”与“实用性”，避免空洞说教，可通过“市民访谈”“案例分享”等方式增强说服力。5.4宣传效果与反馈机制宣传效果评估应采用“定量评估”与“定性评估”相结合的方式，包括问卷调查、数据分析、实地走访等。建议建立“宣传效果评估指标体系”，涵盖知晓率、参与率、满意度等关键指标，确保评估科学、全面。反馈机制应建立“宣传—反馈—改进”闭环，如通过问卷、座谈会、线上评论等方式收集市民意见，及时调整宣传策略。宣传效果的反馈应纳入文明城市创建考核体系，确保宣传工作与创建任务同步推进。建议定期开展“宣传效果复盘”活动，总结经验、发现问题、优化方案，形成持续改进机制。第6章城市文明创建长效管理6.1长效机制建设与制度保障城市文明创建需建立科学的长效管理机制，通过制度化、规范化手段确保创建工作持续开展。根据《城市文明创建指导工作手册（标准版）》，应制定完善的城市文明创建考核评估体系，明确责任主体与工作流程，确保各项任务落实到位。需构建常态化、制度化的监督与反馈机制，通过定期检查、第三方评估等方式，确保创建工作的规范性和可持续性。文献显示，城市文明创建应建立“一票否决”制度，对不达标单位实行限期整改，确保创建成果不反弹。建议引入数字化管理平台，实现创建工作的全流程线上管理，提升管理效率与透明度。例如，通过大数据分析，动态监测城市文明创建指标，及时发现并解决问题。需强化政策保障，将文明城市创建纳入政府年度考核指标，确保政策落地见效。根据相关研究，城市文明创建应与城市治理现代化相结合，推动创建成果长效化、制度化。建议设立专项经费，保障创建工作的日常运行与创新投入。数据显示，城市文明创建所需资金通常占政府财政支出的一定比例，需统筹安排，确保资金使用效率与效果。6.2城市文明创建常态化推进城市文明创建应坚持常态化、制度化推进，避免“一阵风”式创建。根据《城市文明创建指导工作手册（标准版）》，应建立“月调度、季考核、年总结”的工作机制，确保创建工作持续发力。建议将文明创建纳入城市治理的日常事务，与城市管理、市场监管、环境治理等重点工作深度融合。文献指出，城市文明创建应与城市精细化管理相结合，形成“共建共治共享”的治理格局。需建立创建工作的常态化督导机制，定期开展专项检查，确保各项创建任务落实到位。数据显示，城市文明创建的成效与督导频率密切相关，定期督导能有效提升创建质量。建议建立创建工作的激励机制，对表现突出的单位和个人给予表彰与奖励，激发创建工作的积极性与主动性。根据相关研究，激励机制是推动创建工作持续开展的重要保障。需加强创建工作的宣传引导，提升市民参与度与认同感，形成全社会共同参与的良好氛围。文献显示，市民的参与度与创建成效呈正相关，需通过多种渠道加强宣传，提升市民文明素养。6.3城市文明创建与社会治理结合城市文明创建应与社会治理现代化深度融合，推动创建成果转化为社会治理效能。根据《城市文明创建指导工作手册（标准版）》，应建立“创建—治理—提升”一体化机制，实现创建与治理的协同推进。建议将文明创建纳入基层社会治理体系，通过网格化管理、社区治理等方式，提升创建工作的覆盖面与实效性。数据显示，社区治理与文明创建结合后，居民文明行为显著提升。需加强社会力量参与，鼓励社会组织、志愿者、企业等参与创建工作，形成多元共治格局。文献指出，社会力量的参与能有效提升创建工作的可持续性和影响力。建议建立创建工作的协同联动机制，推动政府、社会、企业、居民多方协同，形成共建共治共享的治理模式。根据相关研究，协同联动机制是提升创建成效的关键。需强化创建工作的法治保障，通过法律法规明确创建责任与义务，确保创建工作有法可依、有章可循。文献显示，法治化是城市文明创建可持续发展的基础保障。6.4城市文明创建与市民参与机制的具体内容城市文明创建应建立市民参与机制，鼓励市民参与创建活动，提升市民文明素质。根据《城市文明创建指导工作手册（标准版）》，应设立市民文明行为积分制度，将市民参与创建行为纳入日常管理。建议通过社区、学校、媒体等渠道，广泛宣传文明创建的意义与内容，提升市民的参与意识与积极性。数据显示，市民参与度越高，创建成效越显著。需建立市民参与的反馈与评价机制，通过问卷调查、意见征集等方式，收集市民对创建工作的建议与意见，及时调整创建策略。文献指出，市民反馈是优化创建工作的关键依据。建议设立文明创建志愿者队伍，组织市民参与创建活动，提升市民的参与感与获得感。数据显示，志愿者参与能有效提升创建工作的覆盖面与实效性。建议建立市民文明行为监督机制，通过举报、监督等方式，及时发现并纠正不文明行为，推动创建工作的持续改进。文献显示，监督机制是确保创建工作落实到位的重要保障。第7章城市文明创建保障措施7.1人员队伍建设与培训城市文明创建工作需建立专业化、规范化的人才队伍，应通过组织专题培训、考核评估等方式，提升工作人员的文明创建意识和业务能力，确保责任到人、落实到位。建议实行“双岗双责”制度，将文明创建任务与部门职责相结合，确保工作人员在日常工作中主动参与、积极作为。可参照《城市文明创建指导工作手册（标准版）》中关于“文明创建人才队伍建设”的要求，定期开展文明创建知识竞赛、案例分析等培训活动，提升队伍整体素质。建议设立文明创建专项培训基金，用于支持基层单位开展常态化培训，确保培训覆盖率达到100%。鼓励基层单位结合实际开展“文明创建先锋岗”“文明创建示范岗”等实践锻炼，提升工作人员的实践能力和创新意识。7.2资金保障与资源配置城市文明创建工作需设立专项资金，用于日常开展创建活动、宣传推广、设施维护等，确保创建工作有经费保障。资金应纳入政府年度财政预算，实行专账管理，确保资金使用透明、高效，避免挪用或浪费。建议参照《城市文明创建专项资金管理办法》中关于“资金统筹使用”的规定，建立多部门协作的专项资金使用机制。建议设立文明创建绩效评估机制，将资金使用效果纳入考核体系，确保资金使用效益最大化。可参考“文明创建项目库”建设经验，建立文明创建项目储备库，科学配置资源，确保创建任务有序推进。7.3信息化建设与数据管理城市文明创建应借助信息化手段，构建文明创建信息平台，实现创建任务、进度、成效的实时监控与动态管理。信息化平台应具备数据采集、分析、预警、反馈等功能，提升创建工作的科学化、精细化水平。可借鉴“智慧城市”建设经验，依托大数据、云计算等技术，建立文明创建数据共享机制，实现跨部门、跨区域的数据互通。建议建立文明创建数据档案，记录创建过程中