食盐专营办法实施细则

食盐专营办法实施细则第一条为规范食盐生产、批发、零售及储备行为，保障食盐质量安全和供应稳定，根据《食盐专营办法》及相关法律法规，结合实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内食盐的生产、批发、零售、储备及监督管理活动。本细则所称食盐，是指直接食用和制作食品用的盐，包括加碘食盐、未加碘食盐及其他特殊功能食盐（不含食品加工用盐）。第一章生产管理第三条食盐实行定点生产制度。从事食盐生产活动的企业（以下简称“定点生产企业”），应当依法取得食盐定点生产企业证书，并符合以下条件：（一）具有与生产规模相适应的生产场所、生产设备及质量检验设施，生产场所符合食品安全国家标准对生产环境的要求；（二）具备符合国家规定的食盐质量安全管理体系，通过ISO22000或HACCP等食品安全管理体系认证；（三）配备专职质量安全管理人员，相关从业人员持有有效的健康证明；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第四条定点生产企业证书有效期为五年，有效期届满需继续生产的，应当在届满前90日内向省级盐业主管部门提出延续申请。申请延续时，需提交近三年生产记录、质量检测报告及信用记录等材料，经审核符合条件的，换发新证；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。第五条定点生产企业应当严格执行原料采购管理制度，原料盐（含海盐、井矿盐、湖盐等）应当符合《食用盐》（GB2721）及《食用盐碘含量》（GB/T26878）等国家标准，禁止采购工业用盐、不符合食品安全标准的盐产品或来源不明的原料盐。第六条生产过程中，定点生产企业应当遵守以下规定：（一）添加剂使用严格符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760），加碘食盐的碘含量应当符合省级卫生健康部门确定的本行政区域碘含量标准；（二）每批次产品出厂前需经质量检验，检验项目包括感官指标、理化指标（氯化钠、水分、水不溶物等）、污染物限量（铅、总砷等）及微生物指标（菌落总数、大肠菌群等），检验合格后方可出厂；（三）建立生产记录制度，如实记录原料采购、生产过程（包括添加剂使用量、生产时间、批次）、质量检验、产品出厂等信息，相关记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。第七条定点生产企业不得将生产设备、许可证件出租、出借或转让给其他单位或个人；不得生产假冒伪劣食盐，不得生产未加碘食盐（法律法规另有规定的除外）。第二章批发管理第八条食盐批发实行专营制度。从事食盐批发活动的企业（以下简称“批发企业”），应当依法取得食盐批发企业证书，并符合以下条件：（一）具有与批发规模相适应的仓储设施，仓储场所应当符合防潮、防污染、防鼠虫等要求，面积不低于500平方米（边疆、山区等特殊区域可适当降低，但不得低于200平方米）；（二）具备稳定的配送体系，自有或合作配送车辆数量不低于5辆（特殊区域不低于2辆），能够保障本区域内食盐及时供应；（三）注册资本不低于500万元（特殊区域不低于200万元），财务状况良好，无重大债务纠纷；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第九条批发企业证书有效期为五年，延续申请及审核程序参照本细则第四条执行。第十条批发企业应当从取得食盐定点生产企业证书的企业或其他合法批发企业采购食盐，采购时需查验供货方的资质证明、产品合格证明文件，并留存相关凭证（包括但不限于合同、发票、送货单），保存期限不得少于二年。第十一条批发企业应当建立食盐销售台账，如实记录销售对象（名称、地址、联系方式）、销售品种、数量、时间等信息，台账保存期限不得少于二年。销售对象为零售经营者的，应当与其签订质量安全责任书，明确双方质量安全责任。第十二条批发企业配送食盐时，应当使用专用运输工具或清洁的普通运输工具，运输过程中采取必要防护措施，防止食盐受污染、受潮或破损。禁止将食盐与有毒、有害、有异味的物品混装运输。第十三条批发企业应当执行明码标价制度，销售价格应当符合市场监管部门关于价格行为的规定，禁止哄抬价格、低价倾销或变相垄断价格。第三章零售管理第十四条从事食盐零售活动的经营者（以下简称“零售经营者”），应当依法取得食品经营许可证，并符合以下要求：（一）经营场所环境整洁，与有毒、有害场所及其他污染源保持规定距离；（二）销售的食盐应当为预包装产品，包装上标注产品名称、规格、净含量、生产日期、保质期、生产企业名称及地址、成分或配料表、食用方法、碘含量（加碘盐）等信息，标签符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718）；（三）不得销售散装食盐（未加碘食盐等特殊品种经省级盐业主管部门批准的除外），不得销售无标签、标签信息不全或来源不明的食盐。第十五条零售经营者应当从取得食盐批发企业证书的企业采购食盐，采购时需查验供货方的批发企业证书及产品合格证明，留存采购凭证（包括但不限于收据、发票），保存期限不得少于一年。第十六条零售经营者应当在经营场所显著位置公示食盐来源信息（包括供货批发企业名称、联系方式），接受消费者监督。第十七条学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂（以下简称“集体食堂”）采购食盐时，应当严格执行进货查验制度，查验供货方的资质及产品合格证明，留存采购记录（包括品种、数量、时间、供货方信息），保存期限不得少于一年。集体食堂不得采购、使用散装食盐或来源不明的食盐。第四章储备与应急管理第十八条建立政府储备与企业社会责任储备相结合的食盐储备制度，确保储备量不低于本行政区域内一个月的平均消费量。其中，政府储备量占比不低于50%，企业社会责任储备量由省级盐业主管部门根据实际情况确定。第十九条政府储备食盐由省级盐业主管部门负责管理，委托具备条件的批发企业承储。承储企业应当建立储备食盐专账，实行专仓存储、专人管理，确保储备食盐数量真实、质量良好、储存安全。第二十条储备食盐应当定期轮换，原则上每二年轮换一次，具体轮换周期由省级盐业主管部门根据食盐质量状况调整。轮换时，承储企业应当将过期或质量不符合要求的食盐及时退出储备，更换为合格产品，并记录轮换情况。第二十一条出现以下情形之一时，经省级人民政府批准，可动用政府储备食盐：（一）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，导致食盐市场供应紧张；（二）市场出现异常波动，食盐价格大幅上涨或供应短缺，影响居民正常生活；（三）其他需要动用储备的紧急情况。第二十二条企业社会责任储备由批发企业按规定比例自行储备，储备情况需定期向盐业主管部门报备。鼓励零售经营者根据经营规模合理储备食盐，保障日常供应。第五章监督管理第二十三条盐业主管部门、市场监督管理部门、卫生健康部门按照职责分工，共同做好食盐专营监督管理工作：（一）盐业主管部门负责食盐定点生产、批发企业的资质管理，监督食盐生产、批发、储备等环节的合规性；（二）市场监督管理部门负责食盐质量安全、价格行为及广告宣传的监督检查，依法查处销售不合格食盐、价格违法等行为；（三）卫生健康部门负责监测本行政区域内人群碘营养状况，提出碘含量标准调整建议，并对加碘食盐的碘含量进行抽查。第二十四条盐业主管部门应当建立食盐生产、批发企业信用档案，记录企业资质、生产经营、质量安全、遵守法规等情况，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对存在严重违法违规行为的企业，列入失信联合惩戒名单，实施联合惩戒。第二十五条市场监督管理部门应当加强日常监督检查，检查内容包括：（一）生产、批发、零售经营者的资质证明；（二）食盐的来源、标签、质量检验报告；（三）生产经营记录、销售台账的完整性；（四）储存、运输条件是否符合要求；（五）价格标识及执行情况。第二十六条建立食盐质量安全抽检制度。省级市场监督管理部门应当制定年度抽检计划，对生产、批发、零售环节的食盐进行定期抽检，抽检比例不低于本行政区域内食盐总销量的0.5%。抽检结果及时向社会公布，对不合格产品依法处理。第二十七条任何单位和个人有权向盐业主管部门、市场监督管理部门举报食盐生产、经营中的违法违规行为。接到举报的部门应当及时调查处理，并对举报人信息予以保密；对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。第六章法律责任第二十八条未取得食盐定点生产企业证书从事食盐生产活动的，由盐业主管部门责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，违法生产的食盐货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。第二十九条未取得食盐批发企业证书从事食盐批发活动的，由盐业主管部门责令停止批发，没收违法批发的食盐和违法所得，违法批发的食盐货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。第三十条定点生产企业、批发企业有下列行为之一的，由盐业主管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销相关证书：（一）出租、出借或转让生产、批发企业证书；（二）采购、使用不符合食品安全标准的原料盐；（三）未按规定建立并保存生产、销售记录；（四）未履行储备责任，导致储备食盐数量不足或质量不合格。第三十一条零售经营者销售无标签、标签信息不全或来源不明的食盐，由市场监督管理部门责令改正，