非学历继续教育管理办法

非学历继续教育管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《中国教育现代化2035》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件精神，规范非学历继续教育办学行为，保障学员合法权益，提升继续教育服务能力，构建服务全民终身学习的教育体系，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称非学历继续教育，是指面向社会成人开展的，不授予学历证书（学位证书），以提升职业能力、专业素养或满足个人兴趣为目的的教育培训活动，包括但不限于职业技能培训、专业技术人员继续教育、社区教育、老年教育、文化素养培训等类型。第三条本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立，从事非学历继续教育的各类办学机构（以下简称“机构”），包括企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等法人主体举办的非学历教育培训机构，以及高等学校、职业院校面向社会开展的非学历继续教育项目。第四条非学历继续教育管理遵循以下原则：（一）依法依规，规范运营。严格遵守教育、市场监管、民政、税务等领域法律法规，确保办学行为合法合规；（二）需求导向，服务发展。聚焦经济社会发展需求与学员个性化学习需求，优化课程供给，强化实用性与针对性；（三）质量优先，内涵发展。以提升培训效果为核心，完善教学管理体系，健全质量监控机制；（四）开放协同，多元共治。鼓励行业组织、企业、院校等多方参与，形成政府监管、机构自治、社会监督的治理格局。第二章管理体制与职责第五条非学历继续教育实行“分级管理、分类指导”的管理体制。（一）省级教育行政部门负责统筹本行政区域内非学历继续教育工作，制定实施细则，指导市级教育行政部门开展监管，组织跨区域质量评估，推动资源共享；（二）市级教育行政部门承担属地监管责任，负责机构办学许可（备案）审核、日常检查、投诉处理，建立机构信用档案，组织区域内培训项目备案与抽查；（三）县级教育行政部门配合市级部门开展具体监管工作，重点对辖区内机构的教学场所、安全管理、收费行为等进行实地巡查；（四）行业主管部门（如人社、科技、工信等）负责本行业领域非学历继续教育的业务指导，制定行业培训标准，参与质量评估；（五）机构是办学主体，依法自主开展培训活动，履行招生宣传、教学实施、安全保障、学员服务等主体责任，接受监管部门指导与社会监督。第三章培训项目管理第六条机构开展非学历继续教育应坚持“先备案、后实施”原则。新开设培训项目前，需向属地市级教育行政部门提交以下材料备案：（1）项目实施方案（含培训目标、内容、时长、方式、考核标准）；（2）师资队伍简介（含姓名、职称/职业资格、专业背景、授课经历）；（3）教学资源清单（含教材/课件来源、线上平台资质证明）；（4）收费标准及依据（需附成本核算说明）；（5）安全保障方案（含场所安全、防疫措施、应急预案）。第七条培训项目内容应符合以下要求：（一）政治方向正确，无违法违规、低俗媚俗或损害国家利益、社会公共利益的内容；（二）与培训目标匹配，理论知识与实践操作比例合理，符合行业职业能力标准或岗位需求；（三）课程设置科学，时长规范（短期培训一般不超过90学时，中长期培训可分阶段实施，每阶段不超过300学时）；（四）线上培训项目需配套线下答疑或实践环节，纯线上培训时长不超过总学时的60%。第八条机构需在招生前15个工作日通过官方网站、招生简章等渠道公开培训项目信息，内容包括：机构名称、办学资质、项目名称、培训内容、时长、师资、收费标准、退费规则、证书类型等。公开信息需真实准确，禁止虚假宣传、夸大培训效果或误导性表述。第四章师资队伍管理第九条非学历继续教育师资需具备以下基本条件：（一）遵守法律法规，具有良好的职业道德与专业素养；（二）承担职业技能培训的教师应具备相关专业本科及以上学历或中级及以上职业资格（技能等级），并具有3年以上行业从业经验；（三）承担专业技术人员继续教育的教师应具备相关领域副高级及以上专业技术职称，或具有行业公认的专业成就；（四）承担文化素养类培训的教师应具备相关专业背景，或在某一领域具有显著实践成果（如非遗传承人、知名艺术家等）。第十条机构应建立师资准入与动态管理制度：（一）聘任教师前需核查其身份信息、资质证明、从业经历，必要时可通过背景调查核实信用记录；（二）与教师签订书面聘任协议，明确授课内容、时长、报酬、知识产权归属及违约责任；（三）每学期开展教师教学能力培训（时长不少于16学时），内容包括教育政策、教学方法、学员管理等；（四）建立教师教学评价机制，通过学员评分、同行评议、教学检查等方式综合评估，评价结果与续聘、课酬挂钩；对存在教学事故、违反师德规范的教师，应立即终止合作并记录不良信息。第五章学员管理第十一条学员入学管理：（一）机构应在学员报名时核查身份信息（如身份证、工作证明等），确认其与培训项目的适配性（如职业技能培训需学员从事相关岗位或有学习意向）；（二）与学员签订书面培训协议，明确双方权利义务，内容包括培训内容、时长、方式、收费标准、退费规则、证书发放条件、争议解决方式等；（三）禁止以“包过”“保就业”等承诺诱导报名，禁止强制学员购买额外课程或服务。第十二条教学过程管理：（一）建立学员考勤制度，采用签到、打卡或线上平台记录等方式，缺勤超过总学时1/3的学员不得参加结业考核；（二）定期收集学员反馈（每阶段不少于1次），及时调整教学安排；对学习困难学员，应提供个性化辅导；（三）为学员建立电子学习档案，内容包括报名信息、考勤记录、作业/考核成绩、教师评语等，档案保存期不少于5年。第十三条结业与证书管理：（一）学员完成全部培训内容且考核合格（理论考核≥60分，实践考核达标），可获得机构颁发的结业证书；（二）结业证书应载明机构名称、学员姓名、身份证号、培训项目名称、时长、考核结果，加盖机构公章及骑缝章；（三）机构需将结业证书信息同步至属地教育行政部门备案平台，学员可通过平台查询证书真伪；（四）禁止颁发与学历证书、职业资格证书混淆的证书（如“XX专业学历证明”“职业资格预认证”等）。第六章教学实施管理第十四条教学计划制定：（一）机构应在项目备案后10个工作日内制定详细教学计划，明确每周/每日教学内容、授课教师、教学场所（线上平台）、考核时间等；（二）教学计划需经机构教学管理部门审核，报属地教育行政部门备案；确需调整的，应提前7个工作日告知学员并重新备案。第十五条教学资源建设：（一）选用教材需符合国家出版管理规定，优先选用行业推荐或公开出版的正式教材；自编教材需通过机构学术委员会审核，标注编写人员及适用范围；（二）线上教学平台应具备稳定的技术支撑，满足音视频传输、互动答疑、学习记录存储等功能，数据存储符合网络安全相关规定；（三）实践教学场所（如实验室、操作间）需符合安全标准，设备设施齐全，配备专业指导人员。第十六条教学过程监督：（一）机构教学管理人员需定期巡查教学现场（线下每周不少于1次，线上每阶段不少于2次），记录教师授课状态、学员参与度、设备运行情况；（二）鼓励引入第三方教学督导，对重点项目（如政府补贴项目、行业紧缺人才培训）进行全程跟踪，形成督导报告；（三）建立教学事故认定与处理机制，对教师迟到早退、教学内容失实、设备故障未及时处理等问题，按情节轻重给予警告、课酬扣减或终止合作等处理。第七章质量监控与评估第十七条机构应建立内部质量保障体系：（一）设立质量监控部门（可由教学管理部门兼任），配备专职或兼职质量管理员；（二）制定质量监控指标（如学员满意度≥85%、考核通过率≥90%、教师授课达标率≥95%），每月形成质量分析报告；（三）每年开展自我评估，重点评估项目设计合理性、教学实施规范性、学员获得感、社会影响力等，形成自评报告并向社会公开。第十八条教育行政部门会同行业主管部门建立外部评估机制：（一）评估周期为每2年1次，采取机构自评、材料审核、现场抽查、学员访谈相结合的方式；（二）评估指标包括：1.基础条件（资质合规性、场所设施、师资队伍）；2.过程管理（项目备案、招生规范、教学实施）；3.结果成效（学员满意度、就业/能力提升率、社会声誉）；（三）评估结果分为“优秀”“合格”“不合格”三个等级，向社会公示；对“优秀”机构给予政策支持（如项目推荐、资金奖励）；对“不合格”机构责令限期整改，整改期间暂停新增项目备案；拒不整改或整改后仍不合格的，依法吊销办学许可（取消备案）。第八章安全与风险防控第十九条安全管理责任：（一）机构法定代表人是安全第一责任人，需与属地街道（乡镇）签订安全责任书，制定安全管理制度（含消防、食品、防疫、网络安全等）；（二）教学场所需符合《建筑设计防火规范》，配备消防设施并定期检测，疏散通道、安全出口保持畅通；（三）开展线下培训前需核查学员健康状况（如体温检测、健康码查验），疫情防控期间严格落实属地防疫要求；（四）线上培训平台需通过网络安全等级保护备案，防止学员信息泄露或数据篡改。第二十条收费与退费管理：（一）机构应实行明码标价，在办公场所、官方网站公示收费项目、标准及依据，禁止收取未公示费用；（二）培训费用应通过银行转账或第三方支付平台结算，机构需开具正规发票；禁止诱导学员通过“培训贷”等金融产品支付费用；（三）学员因个人原因退费的，按以下规则处理：1.报名后未开课的，全额退费；2.开课7日内（含）提出退费的，扣除不超过10%的手续费后退还剩余费用；3.开课超过7日但未超过总学时1/3的，退还50%费用；4.超过总学时1/3的，不予退费；双方另有约定的，不得违反上述最低退费标准。第二十一条风险预警与处置：（一）机构需建立风险排查机制，每月排查资金链、师资稳定性、学员投诉等风险点，形成排查报告；（二）对学员集中投诉（如虚假宣传、恶意收费）、资金异常流动（如大额预收费用未用于教学）等情况，属地教育行政部门应启动预