韧性城市项目建设实践经验与思考

P1韧性城市项目建设实践经验与思考P2单位简介

目录

工作背景建设重点案例介绍P3P3单位简介01P7P7工作背景02P8工作背景7·20郑州特大暴雨，已致96

6·13十堰燃气爆炸事故，25人遇难 人遇难6·25商丘拓城火灾事故，18人遇难7·15珠海隧道透水事故，14人遇难7·12苏州酒店倒塌事故，17人遇难当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。转变城市工作重心，更加注重治理投入。城市既有基础设施规模庞大，设施老旧，管材低劣、管道使用年限长，进入风险易发高发的生命周期。安全影响重大城市安全底线P9工作背景：国家部署持续推动提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展以信息平台建设为牵引以智能设施建设为基础以智慧应用场景为依托2024年11月26日，印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》指出：坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。P10工作背景：国家部署持续推动城市运行安全离不开线上系统与线下工程的有机结合2025年5月，印发《关于持续推进城市更新行动的意见》城市基础设施建设是重要组成韧性城市是城市更新目标之一P11工作背景：中央城市工作会议推动中央城市工作会议：推进城市基础设施生命线安全工程建设回顾政策体系：2025年7月，中央召开城市工作会议2025年5月2日，中共中央办公厅

国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》2024年11月26日，中共中央办公厅

国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》2023年10月，住房城乡建设部《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》（建督〔2023〕63号）中央城市工作会议，在七个重点任务中第五个任务，特别指出：着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设。P12工作背景：9部委联合发文2025年10月15日

，住建部等9部委发布贯彻落实《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》行动方案（2025—2027年）住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、金融监管总局、国家数据局、国家消防救援局《行动方案》中还涉及自然资源部、生态环境部、交通部、水利部、卫健委、气象局、地震局等韧性城市范畴广，条线多，综合性强《行动方案》细化举措与两办重点任务八大建设方向一致，并把每个建设方向拆分成3-4个具体工作目标更实际：“到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法”。说明近三年将以示范探索和总结为主8P13工作背景：省厅布局 省建设厅关于印发浙江省城市基础设施生命线安全工程建设方案的通知（2025.7）2025

年底前，重点推进城市燃气安全、供水安全、污水治理、内涝治理等场景建设，谋划城市道桥隧、城镇园林绿化等场景建设，实现省市县企四级贯通全覆盖加快智能感知设备部署，提高城市市政基础设施数字化监测覆盖率。2027

年底前，全面建成全省城市基础设施运行安全监测“一张网”，不断完善韧性城市智慧管理系统业务场景，实现城市基础设施“设施底数一屏览、项目进展一屏控、运行维护一屏管、安全风险一屏显、问题处置一屏督”。建设目标浙江省城市基础设施生命线安全工程总体架构为126+X“1”即打造全省一体的城市基础设施安全运行监测体系“2”即根据城市地下管网等涉密数据管理规定，实行内网与外网“双网双平台”“6+X”即重点打造城镇燃气安全、城市供水安全、城镇生活污水治理、城市内涝治理、城镇园林绿化、城市道桥隧安全等6大专题应用场景，根据管理需求和地方实际，适时迭代增加其他应用场景，打造韧性城市综合场景应用。总体框架及要求P14工作背景：省厅布局 省建设厅关于印发《浙江省住房城乡建设领域“人工智能+”工作方案（2025-2027年）》的通知（2025.11.30）总体要求重点任务实施“人工智能+住建”行动，构建

5

大领域、12

个重点应用场景和

N个创新实践案例的“512N”工作体系。到2025年，夯实全省住建行业数据底座，率先打造城市更新和建筑施工智能问答、供水智能监测、城市内涝智能预警等一批创新实践案例。到

2026

年，建立健全技术标准、物联感知设备资源目录、语料体系，推动人工智能在城建、建造、住房、监管和服务等

5

大领域的试点应用，12

个重点应用场景建设取得初步成效。到

2027

年，12

个重点应用场景取得显著成效，全省“人工智能+住建”的应用生态、政策标准、技术协同和机制创新体系基本形成。（一）业加强务智场慧城景市，建实设，现打城造安市全基韧础性城设市施—智“能设设施施、底预数警智一能屏体览、城、市项智能目管进理（展二一）屏发展控智、能建运造行，维重塑护建一筑业屏生管产、范式安—全智能风设险计一、智屏能显造价、、问智题能施处工置一屏（督三”）。打造智慧住区，共创美好新生活—智能家居、社区智能化（四）强化智能监管，探索行业管理新模式—建筑市场、工程项目、农房农污智能监管（五）开发智能服务，提升便民利民综合水平—智能政务、智能档案共涉及建筑领域智能问答、施工图智能审查、工程智能辅助设计、智能家装设计、城市生命线安全智能预警、公积金智能服务、城建档案智能管理、智能城市管理、农房农污智能管理、智能建筑施工、施工安全智能监管等12个重点应用场景。P15P15建设重点03P16建设重点1

、设施韧性：筑牢城市“生命线”城市生命线安全工程对供水、排水、燃气等关键设施进行智慧化改造，全域部署物联网传感器，实现风险的“早发现、早预警、早处置”。防洪排涝能力提升系统推进海绵城市建设，将绿色生态措施与传统的“灰色”管网设施相结合，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”一体化的综合防洪排涝体系。地下综合管廊建设统筹城市地下各类管线规划与集约化建设，实现电力、通信、给排水等管线“入廊”，大幅提高管线运行安全性与维护效率。关键基础设施多元化构建多模式、网络化的城市交通体系；发展分布式能源并建立通信网络的冗余备份机制，提升极端情况下的抗风险能力。P17建设重点2

、空间韧性：布局决定抵抗01

多中心组团格局构建多中心、网络化的城市空间结构，避免单中心过度依赖，分散风险，提高城市系统的整体抗冲击能力。02

嵌入紧急避难与疏散通道在城市更新和新建项目中，统筹规划和嵌入紧急避难场所、应急疏散通道和医疗站点，确保关键时刻的快速响应。03

战略留白用地规划预留一定的生态或发展备用地，平时作为城市公园、绿地发挥生态功能，急时可转换为应急物资集散地、临时安置区等。P18建设重点3

、治理韧性：数字赋能

+

基层落地01.建立城市数字孪生平台构建与物理城市同步的虚拟城市模型，实现对各类风险的模拟、推演和预测，为应急预案制定和资源调度提供科学依据。02.社区层面落地在社区层面广泛部署应急物资柜、建设微型消防站、培育应急志愿者队伍，将韧性建设的“最后一公里”落到实处。03.依托一网统管、城市大脑整合各部门数据，实现风险“一图统览”和跨部门协同指挥，提升城市运行管理的智能化和精细化水平。P19P19案例介绍04P20案例介绍01：浙里城市生命线重大项目谋划推进市政基础设施更新公共空间&建筑住区更新厂区（园区）更新商区更新历史街区更新...一体化系统平台7大专项应用场景双网双平台实行内网与外网“双网双平台”燃气专项场景统一数据编码统一用户体系统一业务规范统一隐患排查工具统一风险闭环处置内网：用于涉密数据的存储管理污水专项场景内涝专项场景道桥隧专项场景园林绿化专项场景...供水专项场景在省建设厅指导下，

协同城市更新工作，开展监测跟踪-

指导建设-

整合运营“126+X”浙里城市生命线 城市更新工作P21案例介绍01：浙里城市生命线2.总体架构：省市县企四级联动P223、各场景基本形成6大业务体系，作为行业管理方法论

六大业务体系 其构主权运

它管属维

相部企企

关门业业

机人员机构安全生产监管设施设备管理运营监管隐患排查政

企府业安设

社监日全备

会督常评定

监检巡估检

督查

检分级处置分级响应厂 管站 道类 类项目管理道桥隧类园林绿化类视频监测监测预警

闭环处置物联监测算法模型案例介绍01：浙里城市生命线P23将县市生命线工程、专项行动任务、相关工程项目等建设实施全面纳入系统管理。一图展现项目谋划、项目储备、项目空间布局、项目建设进度跟踪、项目质量与运行效益等综合项目信息。实现全省对城市生命线工作的全局动态跟踪、全域监督检查、全链综合评价等的高效能管理综合汇聚基础设施普查、隐患排查、业务管理、地理空间、物联网监测和模型分析结果等城市运行安全相关全要素数据。统一数据标准，加强数据共享、互联互通、动态更新。以“一张图”

呈现运行实况和风险态势，确保数据可取、可控、可视、可用、可靠，为辅助决策提供实时、精准、有力的数据支撑。底数一屏览全领域摸清全省城市基础设施数据底数进展一屏控全周期管理全省各县市城市生命线安全工程案例介绍01：浙里城市生命线4、建设重点提升城市基础设施安全防控能力P24建立从业人员、相关企业、行业主管部门等主体的行为综合监管机制，发挥各类主体能动性，并建立责任溯源的闭环机制。基于物联感知设备，加强市政基础设施远程实时监控，提升各类场景运行态势监测的深度、广度、精度和灵敏度。运行一屏管全对象夯实主客体安全运行监管机制风险一屏显全方位构建全省风险防范立体网络处置一屏督全过程建立多层级联动的风险处置闭环机制构建“人防+技防+算法”的城市运行安全综合监测体系。集成并迭代升级各类算法模型形成分级、分类、全尺度的风险预警防范“一张图”。实现全省各类风险的全面监控、实时监测、精准预警、复盘推演。规范预警发布、分级响应、跟踪反馈等闭环处置流程。贯彻

“治未病”理念，进一步探索潜在风险识别、治理提前介入、项目前置谋划等防治措施，推动“被动应对”到“主动防范”的风险处置模式革新。提升城市基础设施安全防控能力4、建设重点案例介绍01：浙里城市生命线P25案例介绍01：浙里城市生命线5、成效 覆盖燃气、供水、污水、内涝、道桥隧、地下空间

6

大核心场景，以数字化改革为牵引，全面提升城市生命线安全风险防控能力，打造共同富裕现代化基本单元。重点场景覆盖

•城市燃气安全：建立气瓶赋码核验机制，累计核验超10亿次，覆盖气瓶约2500

万个。•

城市内涝防治：布设1886

个内涝监测设备，结合气象数据实现城市积水智能预警。•城市道桥隧安全：安装多类传感器，全天候监测桥梁隧道位移、沉降与应力，保障结构健康。•

城市供排水：构建智慧水务与排水系统，实现资源优化调度与管网高效运维。核心目标构建“感知-预警-处置-反馈”的全生命周期闭环体系，实现城市生命线的“风险可视、源头可溯、安全可控、事故可防”，提升城市综合承载能力与安全韧性。P26案例介绍01：浙里城市生命线5、成效 编制全省范围标准体系“面向业务主题”定向归集数据，预制数据集合，推动数据治理，“一数一源”数据入库标准隐患排查导则其他技术指南《浙江省城镇污水管网检测数据汇交入库标准》《浙江省城镇供水系统安全隐患排查导则》《浙江省城镇污水厂网系统安全隐患排查导则》《燃气安全隐患排查导则-天然气》·········《浙江省城镇污水处理厂及配套管网运行安全评估技术导则》《浙江省城市排水防涝系统运行安全评估技术导则》《浙江省燃气安全评估导则》·········《浙江省城市生命线安全工程供水系统监测技术指南》《浙江省城市生命线安全工程燃气系统安全监测技术指南》《城镇排水系统监测布点方案编制指南》《浙江省城乡污水治理建设规划编制指南》安全评估导则监测预警标准P27诸暨基础现状2024年12月4日，诸暨市人民政府办公室关于印发《诸暨市韧性城市建设专项行动实施方案》住建板块执法板块内涝安全综合执法无人机巡检供水安全污水安全燃气安全桥隧安全危房安全项目监管路灯监管............2024年，诸暨市荣获全国首个“世界韧性示范城市”。这对诸暨市城市基础设施健全、城市安全管理加强、城市韧性建设提升提出了更高要求。1、系统目标：贯通“市政府-主管部门-运营单位”三级，实现一体管控首批强化系统对住建局、执法局的一线业务支持，实现一屏统管，推进全市城市运行管理业务协同共享。首批领域专项案例介绍02：诸暨市韧性城市智慧管理中心P28案例介绍02：诸暨市韧性城市智慧管理中心2、业务分析：结合各专项监管主体、运营主体的管控要求设计落地企业运营端日常管理消除设施隐患事件处置及时处置事件行业监管端日常监管监管设施日常运行辅助决策决策分析、复盘优化综合指挥中心一体指挥作战态势总览、一体指挥、一键督办统计分析决策统计查询、算法工具、AI智能建设原则迭代复用按需新增联动突破运营保障风险管控提前防控风险既有企业系统保留，按需迭代提升指挥监管态势及问题督办行业监管补短板，联动完善P29案例介绍02：诸暨市韧性城市智慧管理中心1、各专项设施运行态势一屏总览——总体态势2、各专项设施运行问题一网监管3、各部门/科室履职情况一体督办4、各设施运行统计决策一图分析——统计分析指挥中心市政府/主管部门业务监管端业务监管科室企业管理端运营企业1、专项底数和态势掌控——统计分析2、设施日常运行监管——日常监管3、风险/事故的监管督办——指挥监管4、支撑专项管理决策分析——复盘分析1、支撑日常业务精细化管理

——日常管理2、基于模型预警及物联报警等发现的问题，开展风险管控——风险预警3、基于多途径的事故发现，开展事件处置——事件处置4、支撑考核评价——复盘分析3、“事权-数权”对应

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侧重三层级按照各自信息需求完成聚合日常运营+应急处突主动发现决策分析流转记录事件复盘指挥监管P30案例介绍02：诸暨市韧性城市智慧管理中心4、成效态势一屏览平台对接燃气、道桥隧、危房等已建系统，按需新建污水、内涝专项系统。基于专项集成接入，开展城市基础设施运行态势分析。问题一屏管系统自动抓取专项设施运行问题，支持以在线督办的形式开展常态化的城市运行层级监管，监督责任单位履职情况、运营单位管理情况。决策一屏控基于海量设施数据、运营数据、监测数据的接入，结合行业管理需求，开