城市“一张图”建设的探索与实践

数字赋能空间智治——XX“一张图”建设的探索与实践锚定国家战略，开展XX试点立足工作实践，逐步破解难题聚焦重点任务，强化执行落地目录CONTENTSPart

1P2Part

2Part

3锚定国家战略，开展XX试点01（一）深入落实总书记殷殷嘱托XX市委、市政府全面贯彻落实习总书记和党中央决策部署，把数字XX建设作为一项重大变革来抓，以业务工作数字化倒逼流程再造、体系重塑、业务重构，以数字XX变革引领全面深化改革。强化数字赋能、推进城市治理现代化，科学规划建设大数据平台和网络系统。加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。党的二十大对加快建设网络强国、数字中国作出部署，将“数字中国”建设作为国家战略的重要组成部分。XX是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。（一）深入落实总书记殷殷嘱托超大城市现代化治理建好数字底座XX市国土空间数据综合信息系统（

G

I

S

）一体化智能化公共数据平台三级数字化城市运行和治理中心六大应用系统“141”基层智治体系市 级：城市大脑1个区县级：中间枢纽

39个镇街级：执行末端

1028个最大深度推动履职能力协同高效数字党建、数字政务数字经济、数字社会数字文化、数字法治最大力度推动数字化应用实战实效一中心：

基层治理指挥中心四板块：党建、经济、民生、平安一网格：

村（

社区）

网格最大广度推动打通基层治理“最后一公里”坚持系统集成、顶层设计，对标数字中国，体系化构建“1361”整体构架（一）深入落实总书记殷殷嘱托13一体化智能化公共数据平台（含自然人、法人、证照、信用、空间地理五大基础数据库）1基层智治体系【四大板块】三级治理中心【八大板块】（牵头3个跑道、9个子跑道）数字党建【市委办公厅】数字法治【市委政法委】数字政务【市政府办公厅】数字经济【市经济信息委】数字社会【市发展改革委】数字文化【市委宣传部】专题组数字化应用(7)AI+综合场景(4)15分钟高品质生活服务圈危岩地灾风险管控城市交通规划智治不动产登记社会治安智防意识形态安全综合快响八张问题清单智慧长江物流设施运行【市城市管理局】生产生活服务【市发展改革委】社会治理【市委政法委】生态景观【市生态环境局】文明创建【市委宣传部】党建统领【市委办公厅】经济发展【市经济信息委】应急动员【市应急局】板块商贸流通服务在线渝耕保自然资源智管城市规划统筹法律服务三情联动一表通产业一链通15分钟高品质生活圈智慧服务地灾风险综合智管自然资源综合智治多规合一协同智治执法+监督综合场景春风满巴渝综合场景渝社智治数智经信综合场景党的建设经济发展平安法治民生服务跑道(3)子跑道(9)管线管廊城市照明....城市排水古树名木....道路照明自然灾害防治....森林火灾九小场所....危岩地灾国土空间生活圈....生活圈服务生活圈规划城市治理公共安全....社会治安行政检查....网格安全文明生态网络生态....舆论引导正面宣传....社会教育社会工作组织人才....机关事务反腐惩恶....减负赋能经济调节企业培育....招商引资绿色发展....项目建设生态保护

自然资源修复 权益自然资源....总体规划

耕地保护用途管制

地质矿产规划自然资源部门在数字XX“1361”中的定位（二）紧扣自然资源部部署要求建立“一张图”，是自然资源部落实习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示，履行“两统一”核心职责、做好“四个融合”的重要载体和具体举措，是“多规合一”的具体体现，是做好自然资源工作的长远大计。（二）紧扣自然资源部部署要求2025年1月，市规划自然资源局成立配合自然资源部“一张图”工作专班。2025年5月，市规划自然资源局和市林业局印发《自然资源部“一张图”建设任务细化分解方案》。（二）紧扣自然资源部部署要求部“一张图”门户130个图层服务（涉及XX60余个）全面纳入“一张图·XX”门户，可供XX地方应用场景访问调用。XX“一张图统筹耕林空间”应用已接入地理底图、年度变更调查及林草湿荒、三区三线等部图层服务。按照“一张图”库群设计方案，建设“XX

子库”，已完成地理底图40类数据、

“耕地保护和国土绿化空间专项规划”8类数据入库。承接“国家主库”

2026年1季度遥感监测图斑数据，提交业务处室应用。全面接入国家电子政务外网

支撑图层调用建设XX子库

实现部市数据联通共享完成门户贯通

统一用户授权访问应用统一部、市、区三级用户授权体系，贯通部市两级“一张图”门户。接入典型应用场景，推动跨区域协同创新与经验互鉴。内部已实现全局7个核心数字化应用、全部存量应用系统的统一集成与入口整合。XX率先完成“一张图”建设“网络通”、“数据通”、“系统通”工作。5月22日，关部长等部领导听取XX市“一张图”工作进展汇报，肯定XX“一张图”建设进展及成效。立足工作实践，逐步破解难题P10P1002（一）工作挑战破解“数据-业务-智能”三大瓶颈数据治理瓶颈动态更新与高质量数据集建设不足业务协同瓶颈“多规合一”与业务协同机制不完善智能赋能瓶颈AI+时空赋能行业适配不足（二）实景三维赋能超大城市现代化治理实景三维建设是落实自然资源部委及市委市政府指示的重要举措支撑全市域数字化城市运行治理中心建设“城市大脑”（三）二三维一体化全域共用底座建设建设自然资源和空间地理基础数据库（“一库”）融合治理872类空间数据、“多规合一”的国土空间规划一张图（“一图”）发布1433个空间基础图层、国土空间治理工具箱（“一箱”）上线56个能力组件。完善我市航空航天遥感影像统筹获取机制，实现全市域2-3米分辨率季度覆盖，1米分辨率和0.5米分辨率年度覆盖一次。矢量底图影像底图发布遥感影像、45°航空影像、60°航空影像、90°航空影像接入国家统筹影像L1级实景图航空正射影像和数字高程模型数据构建影像分辨率20-30cm，2m格网L2级实景图直升机、无人机低空倾斜航空摄影构建影像分辨率5-8cmL3级实景图发布常规版、暗色版、深色版、升级版等四个版本供政务数字化应用调用近地面及室内采集、内部结构建模等方式构建结合具体需求而定14（四）基础数据五库融合以自然资源和空间地理基础数据库为基准，融合自然人、法人、电子证照、信用四个基础库；完成全市1028个镇街、1.1万个社区村实体化建设，实现2.8万个居住小区、128万栋建筑楼栋与3130万人口、251万法人信息的有效融合及时掌握不同空间单元的自然人等信息，赋能基层智治、高品质生活圈、防汛应急等超大城市现代化治理应用场景（五）赋能数字XX“市-区县-镇街”三级治理形成“人-房-地-事-物-情-组织”一图统览的实战能力，率先形成三级联动治理闭环。P15（六）AI+“多规合一”专题图联动26个市级部门，落实“多规合一”要求，推进相关专项规划与国土空间规划有机衔接将多个关联的国土空间规划图层进行专题化，形成AI+“多规合一”专题图，已完成83个专题图建设我局加工治理的道路交通运行指数、道路运行车速、中心城区拥堵里程比例等运行指标，在习近平总书记调研考察XX市数字化城市运行和治理中心时，作为设施运行板块核心指标进行汇报展示。园林绿化（市城市管理局）市政规划统筹（市规划自然资源局）人流预警（市公安局）两江四岸统筹（市住房城乡建委）低空经济（市委军民融合办）公交站场（市交通运输委）P17（六）AI+“多规合一”专题图总体目标推进“

多规合一”

专题图建设，

逐步实现空间治理图形化，

并在三级治理中心全面贯通、全面实战总体规划1.市级总规【市规划自然资源局】2.渝西一体化规划 3.三区三线【市规划自然资源局】 【市规划自然资源局】4.新区规划【市规划自然资源局】5.库区山区规划【市规划自然资源局】6.镇乡规划 7.近期规划【市规划自然资源局】 【市规划自然资源局】8.新型城镇化【市规划自然资源局】9.川渝国土空间【市规划自然资源局】自然资源保护利用10.耕地保护【市规划自然资源局】11.矿产资源 12.水资源【市规划自然资源局】 【市规划自然资源局】13.林草湿荒资源【市林业局】14.自然保护地【市林业局】15.河湖管理 16.地质调查【市水利局】 【市规划自然资源局】17.四山空间治理【市规划自然资源局】18.园林绿化【市城市管理局】生态保护修复19.生态环境管控单元【市生态环境局】20.生态环境保护 21.国土空间生态保护修复【市生态环境局】 【市规划自然资源局】历史文化风貌塑造22.历史文化资源【市规划自然资源局】23.城乡风貌塑造 24.两江四岸治理项目【市规划自然资源局】 【市住房城乡建委】25.城市照明【市城市管理局】26.山水资源布局【市规划自然资源局】公共服务27.生活服务圈【市规划自然资源局】34.工业用地【市规划自然资源局】28.养老及社会福利 29.医疗【市民政局】 【市卫生健康委】35.商业商务 36.科创空间布局【市规划自然资源局

市商务委】

【市科技局】30.教育【市教委】37.旅游空间布局【市文化旅游委】31.体育【市体育局】38.高山避暑家园【市规划自然资源局】32.文化服务 33.住房【市文化旅游委】 【市住房城乡建委】39.低空经济 40.集疏运体系【市委军民融合办

市发展委

市经信委】

【市政府口岸物流办】41.高标准农田建设【市农业农村委】42.城市存量空间【市规划自然资源局】产业布局用途权益43.空间用途管制【市规划自然资源局】44.土地储备 45.土地供应【市规划自然资源局】 【市规划自然资源局】46.产权底板【市规划自然资源局】公共安全与防灾47.危岩地灾风险【市规划自然资源局】56.防震减灾【XX地震局】48.危化企业 49.应急避难场所【市应急管理局】 【市应急管理局】57.警情 58.公安感知【市公安局】 【市公安局】50.高楼消防【市消防救援局】59.人流预警【市公安局】51.人防【市国防动员办】60.公安机关【市公安局】52.公共卫生 53.防洪【市卫生健康委】 【市水利局】61.道路交通【市公安局】54.森林防火【市林业局】55.气象灾害【市气象局】基础设施62.燃气【市经济信息委】71.

加油设施【市商务委】63.供电 64.供水【国网XX电力】 【市城市管理局】72.

加气充电设施 73.殡葬设施【市经济信息委】 【市民政局】65.排水【市住房城乡建委】74.综合交通体系【市规划自然资源局市交委】66.通信【XX通信管理局】75.公交站场【市交通运输委】67.能源 68.综合管廊【市能源局】 【市住房城乡建委】76.停车场 77.桥梁【市城市管理局】 【市规划自然资源局】69.市政规划统筹【市规划自然资源局】70.环卫设施【市城市管理局】详细规划78.详细规划【市规划自然资源局】79.村庄规划 80.重大项目【市规划自然资源局】 【市发展改革委】81.村级林草空间利用【市林业局】82.存量住宅用地【市规划自然资源局】83.城市更新【市规划自然资源局】重点工作1.

专题图指南及规范【形成“

多规合一”

专题图建设指南和制图规范】2.制定专题图建设方案【系统性开展专题图基本能力设计，

形成详实、可操作性强的建设方案】3

.

开展数据标准化空间治理【按照管理职责，根据专题图建设需求，明确数据内容，开展标准化空间治理】4

.

专题图数据归集与更新【明确本专题非涉密空间数据，

按照行业部门业务链条，全量归集IRS】5

.

建立体征指标【形成专题图可视化核心指标，

对指标分级分类，

提取指标内容】6

.

加快建设专题图空间图层【开展图层建设，

确保图数联动，

支撑专题能力】7

.

沉淀能力组件【结合核心业务和能力建设，

建设专题图能力组件，

并接入DRS和GIS】8

.

建立评价晾晒机制【定期对数据归集、图层、指标、能力组件、功能建设、基本能力等晾晒评价】9

.

赋能典型应用【以GIS为空间底座，

应用基础图层和专题图，

赋能典型应用】10

.

赋能三级治理中心【基于IRS和GIS，

协助指标空间落地、实现挂图作战，

赋能三级中心建设】保障措施加强组织领导【编制工作方案，细化建设任务清单】优化工作机制【健全任务落实机制，形成工作合力】强化调度推动【加强跨部门、跨层级协同工作，构建协同体系】密切多跨融合【强化部门协同，明确任务分工】（七）“多规合一”专题图赋能“规建运治”初步实现专题图串联”

现状-

规划-

建设-

运营”

全流程。XX市统一产权底板（地籍数据库和不动产登记换数案据例库）21类不动产和自然资源地籍调查、确权登记数据集体土地所有权国有建设用地使用权宅基地使用权林权土地承包经营权城镇及农村房屋所有权..........一屏统揽、

图数联动、

现状呈现（八）赋能实施城市更新城市更新专题图汇聚住建、城管、生态、水利、消防等6个部门的用地、建筑、公共服务等11个领域、200余项基础数据、30余项动态数据，研发统计分析和“三图一书”智能生成工具组件，建成80余个片区城市更新专题图，后续将根据城市更新工作持续生成专题图，确保全量、实时、精准，为我市城市更新提供全面、统一、动态的底图底数。80余个城市更新专题图目录详细规划数据建筑特征数据“一书”-基础情况报告书“三图”-城市更新图集各类统计分析组件实景三维（九）中心城区实景三维数据服务按需动态供给数据组织方面将“数据的按单个工程集成建库”提升至“按多尺度网格组织、更新管理”；数据供给方面将“整体提供、按行政区划提供”提升至“任意范围的服务动态组合供给”，实现按需动态调用实景三维数据服务。动态组装任意范围实景三维数据服务海量实景三维数据按统一标准网格管理聚焦重点任务，强化实际应用P21P2103（一）基础性、引领性：二三维一体化底座升维基于实景三维，打造复杂山地环境低空立体底座建立了实景图常态化更新机制：目前L1级实景图覆盖8.24万平方千米、L2级实景图全市累计覆盖4459.89平方千米。累计汇集70类交通运行数据，包括超7000路视频卡口、超50万辆汽车GPS等数据，日均汇入数据量超4.5亿条。通过加工治理形成道路运行、公共交通、重大枢纽、停车设施等结构化指标数据，广泛用于项目实施监测与分析。22AI+智能化组件（泛在场景的“智能用”）AI+实景图轻量化（海量数据“流畅看”）AI+实景图结构化（多维空间的“深度融”）建筑水体植被道路语义分割技术桥梁深度学习驱动分类要素模型AI识别模型要素在保留视觉主体和关键细节基础上，实现对L2级实景图的“减量不减质”实景图AI助手多维专题图层分析数据智能提取装配23感知决策辅助项目实施建议聚焦“协同、定量、落图、复盘”四大任务，全力推进“十五五”规划项目落地要素保障，以先导性技术支撑未来城市骨架。中心城区建议实施快主干路项目清单序号项目名称区位道路等级里程（千米） 建设理由建设规模1渝蓉高速第二进城通道沙坪坝区、两江新区直管区快速路18.9增加中西部槽谷横向联系通道，缓解双碑隧道、双碑大桥交通压力渝蓉高速至金州大道，包含大竹林大桥、井口隧道，双向八车道2李家坪立交至安家咀立交连通段江北区、渝北区快速路3.0实现四纵线主线贯通，完善路网结构提升片区南北向交通疏解能力，李家坪立交至安家咀立交，双向4车道3白市驿隧道西延伸段高新区快速路4.6贯通白市驿隧道与成渝高速通道起于白市驿隧道，止于成渝高速和新森大道P ……拥堵时间和空间分布出行活动规划未建项目分布重要交通项目建设台账（一）基础性、引领性：服务“十五五”战略布局市级重大交通项目空间分布（铁路）中心城区重大交通项目空间分布机场：8项交通枢纽：28项桥梁隧道：26项其他：39铁路：30项城市道路：282项港口航运：23项公路：56项城市轨道：23项力争开工

19续建

244计划完工

29前期储备

143项目类型包括：

建设阶段包括：感知决策辅助重大交通项目实施跟踪

2025年，跟踪监测市级重点交通建设项目515项。新开工

80检:感知体检分析周边路网运行态势及通行能力诊:问题诊断评估建成后可能存在的交通问题策：方案生成针对性制定人行、车行优化措施治：协同共治协同建委、交委、交管等部门提前实施全流程协同评：评价复盘多元数据评价周边交通运行，跟进调整（二）融合性、支撑性：跨层级的基础协同底板案例：两江新区人民医院道路优化围绕重大项目落地，全过程支撑选址、方案、投用前后规划实施统筹。在两江新区人民医院项目中，加强规划实施统筹过程中的“检诊策治评”各环节数字化赋能。P26（二）融合性、支撑性：多规合一体系能力4类核心业务标制安工准度全作规规防推范则护进体体体体系系系系优化国土空间规划体系协同可感知、能学习、善治理、自适应定量 落图复盘应用支撑平台三级贯通1个规划底图AI组件数据资源信息基础设施云网资源政务外网政务内网感知资源无人机 监测站视频监控……地理底图现状底图政务云图问空间智 空间智能问答 能推荐图文分析报告生成AI画像图数趋势分析智能统计图视实施评估监测预警……………图策模拟推演冲突发现人口流动投资项目全周期…统一规划体系统一协同规则危岩地灾渝城灯靓渝耕保培育壮大城市发展动能自高质量推进城市更新营造高品质生活空间推动城市发展绿色低碳转型XX市规划委员会动态数据经济总量经济趋势激光雷达基础数据规划底图AI驱动管理底图 … 人口分布视联网 …规划编审多规合一协同智治综合场景监测评估 优化调整规划实施总体目标体系能力2大抓手规划项目选址经济发展总体 详细规划专项规划方案论证生态环境底线管控功能定位产业 功能增强城市安全韧性落图审批交通 生态保护传承历史文脉竣工验收…三级数字化城市治理和运行中心全域空间规划底图（28条规划控制线）统一底图底数 统一数据标准一体化智能化公共数据平台（IRS）XX市国土空间数据综合信息系统（GIS）“12471”

架构1个目标2大抓手4类核心业务全流程贯通7类协同场景全场景赋能1个智慧底图全要素集成……生活…

服务圈……城 桥 交