零星采购化整为零规避招标警示教育材料

零星采购化整为零规避招标警示教育材料去年区委专项巡察联合区审计局开展政府采购专项检查的时候，查出区市政设施维护中心故意拆分项目化整为零规避公开采购的典型问题。该中心当年获批老旧小区配套供水管网改造专项经费264万元，按照我区分散采购限额标准，工程类项目预算超过50万元必须进入公共资源交易平台开展公开竞争性采购，该中心分管工程的副主任张某为了将项目交给长期合作的本地个体工程队老板李某，授意经办人员将原本连片的改造项目拆分为9个独立的零星维修项目，每个项目预算控制在26万元至29万元之间，全部以零星采购的名义直接委托给李某的工程队，整个过程没有发布任何采购信息，没有邀请三家以上供应商比价，完全绕过了规定的采购监管程序。巡察组核查支付流水的时候发现，半年内该中心先后9次向李某的工程队支付工程款，所有项目的施工地点都集中在同一个连片改造的老旧小区，项目开工、竣工时间高度重合，甚至现场施工管理人员都是同一套班子，拆分痕迹十分明显。顺着线索深入核查后发现，张某早在项目获批前就和李某私下达成约定，李某承诺项目做完后给张某10%的好处费，截至案发，张某已经收受李某赠送的价值5万元的购物卡，以及价值两万余元的烟酒礼品。实际上，该项目拆分后，因为没有公开竞争，李某给出的综合造价比同期同区域公开招标的同类改造项目高出17.8%，直接造成财政资金浪费超过43万元，原本要求三个月完工的项目，因为李某施工力量不足拖了五个半月才交付，还留下三处管网接口漏水的质量问题，小区居民多次投诉都没有得到及时解决。最终，张某受到党内严重警告处分、被降低职级，调离工程管理岗位，具体经办项目的工程科科长受到政务警告处分，违纪所得全部被收缴，李某的工程队也被列入我区政府采购失信黑名单，三年内禁止参与任何本区行政事业单位的政府采购项目。很多人对化整为零规避招标存在认识误区，觉得只要没有把钱装进自己口袋，拆分项目只是为了提高效率，省去招标的繁琐流程，不算什么大问题，还有人心存侥幸，觉得拆分手法隐蔽，监管部门查不出来，实际上，故意将应当进行公开招标采购的项目拆分为多个低于法定招标限额的小项目，本身就违反了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》的明确规定，不管有没有谋取私人利益，这种行为本身就是违规违纪，都要被追责问责。从近年各地查处的案例来看，化整为零规避招标的情形十分常见：有的单位把年度累计金额超过限额的办公用品、办公耗材拆分，按月度或者按类别拆成多个小单走零星采购，方便长期固定合作给熟人留生意；有的把整体装修工程拆成水电改造、墙面翻新、吊顶安装、门窗更换多个小项目，每个都控制在限额以下，绕过公开采购；有的把年度信息化运维、物业服务等长期服务项目，拆成多个季度或者多个标段，每个标段都低于限额，直接指定服务商；还有的单位同一类工程，明明可以打捆招标，故意分成好几个项目，分别走零星采购，本质上都是为了规避监管，给特定关系人铺路。这类行为的危害远不止违反程序那么简单，首先破坏了政府采购和招投标制度的公平性，让有资质、价格低、实力强的企业无法参与竞争，本质上就是对市场公平秩序的破坏；其次会造成国有资金的大量浪费，没有竞争就没有压降成本的动力，拆分后的项目综合造价普遍比公开招标高出一成到两成，花的都是公共财政的钱，损害的是公共利益；最重要的是，几乎所有故意拆分规避招标的案例背后，都隐藏着廉政风险，很多领导干部和经办人就是拿了对方的好处，才会想方设法绕开制度的笼子，最后一步一步滑向违纪违法的深渊。现在监管手段越来越完善，财政部门的动态监控系统可以自动筛选出同一单位同一时间段同一供应商的多笔小额支付，巡视审计也会重点核查拆分项目的问题，所谓的“隐蔽拆分”根本经不起查，只要是故意规避，一查一个准。很多违规的干部都忏悔说，一开始觉得只是小事，就是帮朋友个忙，走个捷径，没想到最后把自己的前途搭进去，吃了大亏。不管是单位领导还是具体经办采购、项目的工作人员，都要绷紧纪律规矩这根弦，不能拿“赶工期”“程序繁”当借口，违反规定拆分项目，真的有特殊情况需要应急采购的，严格按规定走